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建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的突破口在哪里？從中央一號(hào)文件下達(dá)后，成百上千的理論家，寫了成上千上萬篇文章，見諸報(bào)刊。從各地執(zhí)行的情況來看，多是抓住“公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”入手。

北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任林毅夫教授為湖北新農(nóng)村建設(shè)寫了一篇文章，登在湖北日?qǐng)?bào)的《前沿》論壇上，題目是：“公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是突破口——落社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)建議”。文章中有一段很具體的論述：

“村村通電視、廣播可以使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化信息，村村通道路可以使農(nóng)民更方便地融入現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系中，才會(huì)有適應(yīng)于現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的‘鄉(xiāng)風(fēng)文明’的建設(shè)。同時(shí)改革改善基礎(chǔ)設(shè)施可以啟動(dòng)農(nóng)村的存量需求，消化過剩生產(chǎn)力，打通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，使農(nóng)民收入得以快速增長(zhǎng)，‘生活寬?！哪繕?biāo)才得以實(shí)現(xiàn)”。

根據(jù)理論界的這一思路，武漢市在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作中，制定了一個(gè)龐大的“2087”計(jì)劃（“20870”是武漢市轄區(qū)的農(nóng)村總數(shù)）。第一個(gè)實(shí)施的村是黃陂區(qū)（原黃陂縣）王家河鎮(zhèn)的臥虎村中的老屋沖自然村。之所以選中這個(gè)自然村，因?yàn)樵诖酥埃延性摯逶谖錆h經(jīng)商的60多位老板集資改造家園的基礎(chǔ)。老板們先后集資20多萬元修路、整修塘堰，還準(zhǔn)備蓋賓館，把家鄉(xiāng)辦成依山傍水的生態(tài)旅游村。市里知道后，決定利用老板們的積極性，把老屋沖的改造，納入市里的“家園行動(dòng)改造”計(jì)劃中，并給了臥虎村110萬元的補(bǔ)貼。

有了老板們的“贊助”，又有了市里的“補(bǔ)貼”，老屋沖的改造計(jì)劃，應(yīng)該可以大功告成的了。但從去年五月到今年三月，不到一年時(shí)間，計(jì)劃卡殼了。原因在哪里？在于群眾不積極配合。群眾說：“出門有好路走，進(jìn)門有好水喝，這是政府的恩情，也是老板們的積德”。如果要群眾參與，出錢出力，他們就不干了，說：“政府要搞的事，當(dāng)然由政府搞”；“你們拆了我的豬圈，當(dāng)然要建好的還我”；“想做好事，你就把好事做到底”。這樣一來，老板們就泄氣了，干部們也迷惘了，“家園行動(dòng)計(jì)劃”就這樣擱淺了。

《湖北日?qǐng)?bào)》就老屋沖改造擱淺之事，發(fā)了一整版的通訊，題目是：《新農(nóng)村遇到老觀念破解還靠新思路老屋沖的故事發(fā)人深省》（摘文附后），只是“老觀念”是什么？“新思路是什么？“發(fā)人深省”的是什么？文中并沒有回答。往后，也沒有理論家的高見，也沒有專家學(xué)者的解惑。

近日，從參加今年“兩會(huì)”歸來的人大代表、洪湖市洪林村黨委書記葉昌保同志手中，看到他在大會(huì)期間一份發(fā)言稿：《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問題》。我一讀完，不禁驚叫了聲：“這不是在為老屋沖的困境解惑么”。全文不長(zhǎng)，卻點(diǎn)中了老屋沖“家園行動(dòng)計(jì)劃”擱淺的要害，現(xiàn)抄錄如下：

關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的問題

在全國(guó)總體進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的新的歷史發(fā)展時(shí)期，黨的十六屆五中全會(huì)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總要求，我覺得，這無疑給全國(guó)農(nóng)村、給億萬農(nóng)民指明了前進(jìn)的方向，同時(shí)，也為“三農(nóng)”問題的徹底解決提供了新的思路和途徑。

但在如何圍繞20字要求，建設(shè)新農(nóng)村的問題上，我認(rèn)為，現(xiàn)階段就全國(guó)農(nóng)村總體情況來說，還是要以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為主。我之所以這樣認(rèn)為，主要是基于以下兩點(diǎn)：第一，20字的新農(nóng)村建設(shè)要求，本來體現(xiàn)的就是對(duì)一個(gè)村莊、一個(gè)集體的要求，而絕非是對(duì)一家一戶的要求。既然是對(duì)一個(gè)村莊、一個(gè)集體的要求，就必須要有集體經(jīng)濟(jì)作支撐；第二，新農(nóng)村建設(shè)的主體無疑是農(nóng)民，而在這之中，有一個(gè)靠誰去組織、去引導(dǎo)、去調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性問題。對(duì)這個(gè)問題，我想，上級(jí)組織給錢、給物、給政策固然重要，但最重要的還是要充分發(fā)揮好與農(nóng)民聯(lián)系最緊密、最直接的農(nóng)村基層黨組織的作用，只有這樣，才能上下聯(lián)動(dòng)，形成合力，真正使新農(nóng)村建設(shè)落到實(shí)處，也只有這樣，才能真正使新農(nóng)村建設(shè)具有生命力和可持續(xù)性。不然的話，新農(nóng)村建設(shè)很可能就會(huì)落空。而要想讓農(nóng)村基層黨組織真正做到有發(fā)揮這種作用的“底氣”和“實(shí)力”，我認(rèn)為，最大的基礎(chǔ)和前提還要明確農(nóng)村的發(fā)展道路要以集體經(jīng)濟(jì)為主。因?yàn)槿珖?guó)絕大多數(shù)村實(shí)行“大包干”后，集體經(jīng)濟(jì)幾乎是“零”。而在集體經(jīng)濟(jì)為“零”的村莊，現(xiàn)階段絕大多數(shù)還擺脫不了“小農(nóng)意識(shí)”的農(nóng)民，他們講實(shí)惠是可以講到這樣地步的，既然“各搞各”下的村級(jí)黨組織“無錢”為我們辦事，我們還有多少必要同他一起走呢?同時(shí)，在這之中，村級(jí)黨組織自身也很尷尬，就是自己很想為群眾做點(diǎn)事、也很想為群眾發(fā)揮點(diǎn)作用，但因?yàn)榧w經(jīng)濟(jì)是“零”，從而讓自己也深感被動(dòng)和尷尬。

比起一些大理論家、大專家學(xué)者們，葉昌保只是一名最基層的小村官，為什么他講的話，卻比成百上千的長(zhǎng)篇巨著更有份量，更接近真理呢？為什么他對(duì)流行的敝端能一針見血的呢？因?yàn)樗睦碚摬皇菚S里產(chǎn)生出來，而是他數(shù)十年實(shí)踐的心血結(jié)晶。他為之奮斗的洪林村，現(xiàn)在不僅實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的二十字的目標(biāo)，而且還實(shí)現(xiàn)了城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化；村民的基本生活需求（包括住房、醫(yī)療教育、文化設(shè)施），都由集體保障。他有資格，有資本講社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

我們現(xiàn)在有許多大理論家，在談?wù)撋鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的道路時(shí)，總愛說“根據(jù)國(guó)外農(nóng)村發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)”，如何如何……。國(guó)外（往往是引證西方、特別是美國(guó)）有發(fā)展資本主義農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，怎么會(huì)找到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展道路呢？如是像黨國(guó)英先生這樣的研究農(nóng)村發(fā)展的大專家，在得知小崗村交出土地集體經(jīng)營(yíng)時(shí)，竟怒氣沖天地罵小崗人“迷糊”，并訓(xùn)誡地說：“全世界最好的農(nóng)業(yè)是以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)”。那么，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就完全沒有必要了，大家辦“家庭農(nóng)場(chǎng)”去吧。小布什是農(nóng)場(chǎng)主，不是成了總統(tǒng)么。

“老屋沖的故事發(fā)人深省”，深省之處就在這里：中國(guó)的革命和建設(shè)，是根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況來進(jìn)行的（這并不排斥借鑒外來的經(jīng)驗(yàn)）；中國(guó)農(nóng)村的革命和建設(shè)，也主要靠農(nóng)民群眾的實(shí)踐來完成。現(xiàn)在，有許多有關(guān)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的理論文章中，偶爾提到“農(nóng)民是主體”，其實(shí)，應(yīng)該是“農(nóng)民是主人”。他們不是“受眾”。社會(huì)主義新農(nóng)村，主要是靠農(nóng)民自己，靠他們組織起來，建設(shè)自己的集體家園。如果農(nóng)民是“各顧各”，你“恩賜”的再多，也難于改變農(nóng)村的面貌和農(nóng)民的命運(yùn)。實(shí)施“大包干”的安徽小崗村，得到各方支援的項(xiàng)目不多么，但還是難于解脫困境，因此，他們選擇了“重走集體路”。

曾借用孔夫子的那句有名的話，告誡那些忘記社會(huì)主義的人，今天看來還有用：“好行小惠，言不及義，難矣哉！”

老屋沖的故事發(fā)人深省

故事之一：老板們熱心建山村

人稱三月好，春在枝頭鬧。

黃陂區(qū)王家河鎮(zhèn)黨委書記萬立云的心頭，卻鬧騰著一道難題：從該鎮(zhèn)臥虎村老屋沖走出去的一群老板，去年主動(dòng)集資，建設(shè)家鄉(xiāng)?？僧?dāng)武漢市政府將該村納入“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”，并撥資幫助改造后，這些老板們的激情卻像霜打的茄子——蔫了。

這是為什么？

帶著同樣的困惑，3月8日，記者來到老屋沖。

老屋沖是臥虎村的一個(gè)自然村，現(xiàn)有37戶人家。近二十年來，從村里到武漢城區(qū)謀生的人不下三百，其中有60余人在漢口清芬路當(dāng)上了銷售五金電料的老板。

村里有個(gè)傳統(tǒng)：每年正月十五，外出的人都要回鄉(xiāng)玩花燈。

去年正月十五，由甘家明打頭，一行人浩浩蕩蕩回鄉(xiāng)來。但是，車開到村委會(huì)就“卡”住了——到老屋沖的1.3公里土路，寬度不到2米，而且凸凹不平。

40多輛小轎車，就這么“趴”在路邊。老板們走在回鄉(xiāng)的土路上，直覺得心里堵得慌。

晚上，花燈鬧罷，老板們聚在一起，甘家明挑開了話頭：我們?cè)谕獍l(fā)了，但生養(yǎng)我們的這片土地還是老樣子，大伙能不能出點(diǎn)資，為改變家鄉(xiāng)面貌做點(diǎn)事呢？

此話一出，百十號(hào)人積極響應(yīng)。

說干就干，以甘家明、甘人泰、甘人剛、甘官心四人為首，馬上聯(lián)系施工隊(duì)，把2米寬的路基拓寬至4米。

清明節(jié)，60多人回鄉(xiāng)，小車順順當(dāng)當(dāng)開到家門口。

一種成就感，油然升騰在老板們心頭。趁熱打鐵，他們進(jìn)一步謀劃：建公廁、修堰塘、整村容……

錢從哪里來？老板們慷慨解囊。甘家明、甘人剛各自出資1萬元，甘人泰、甘安心出5000元；其他人我出1000元，我出500元。一下湊了10余萬元。

村頭那口30多年未挖過塘泥的堰塘，已雍積成一條小溝。老板們請(qǐng)來施工隊(duì)，挖出一車車塘泥，運(yùn)到后山腳下，然后到山頭炸下1000多車石塊，壘成齊齊整整的坡沿。一番打理，兩口深5-6米、寬20多米、長(zhǎng)300多米的堰塘，重又蕩起了清波。

村頭，兩座粉紅色的公廁也立起來了。面對(duì)環(huán)抱山村的滿目蔥蘢，面對(duì)鄉(xiāng)親們渴望致富的眼神，一幅更宏偉的圖景在老板們心中萌生：全面改造村落環(huán)境，建一家賓館，利用村子背后的一座水庫，把老屋沖建成依山畔水的生態(tài)旅游景區(qū)。

王家河鎮(zhèn)黨委書記萬立云了解到老屋沖發(fā)生的變化，主動(dòng)請(qǐng)來武漢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院專家，對(duì)老屋沖改造進(jìn)行整體規(guī)劃。按此規(guī)劃，所有房屋將改造成為徽派風(fēng)格的民居。

甘家明說，他們先后兩次集資超過20萬元。要完成老屋沖的整體改造，這些錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

就在此時(shí)，事情出現(xiàn)了意外的轉(zhuǎn)機(jī)。

故事之二：市里推出大計(jì)劃

去年春天，武漢市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)吳福增（現(xiàn)任武漢市政府副秘書長(zhǎng)）在鄉(xiāng)村調(diào)研，意外獲悉老板們自發(fā)集資改造老屋沖的故事，頓時(shí)產(chǎn)生了興趣。

吳福增一五一十向市長(zhǎng)李憲生、副市長(zhǎng)張學(xué)忙匯報(bào)了在老屋沖灣的收獲。李憲生和張學(xué)忙聽后，也很感興趣，并率有關(guān)人員到臥虎村調(diào)研。

一個(gè)事關(guān)全局的大計(jì)劃，就這樣被催生出來。計(jì)劃的名稱，有人提議叫“農(nóng)村883計(jì)劃；也有人說武漢有2087個(gè)村，可叫“2087計(jì)劃”；幾經(jīng)商榷，最終敲定，叫“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”。

去年5月20日，“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”在武漢市正式啟動(dòng)。全市2087個(gè)村中，110個(gè)村被列為試點(diǎn)。作為“啟蒙”地，臥虎村理所當(dāng)然進(jìn)了“籠子。

由于進(jìn)了政府的“籠子”，老屋沖獲得了“家園建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”下?lián)艿牟糠仲Y金，并投入到基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌的改善。

經(jīng)征求村民意見，并到江西婺源和安徽宏村考察，武漢市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院拿出一份詳盡的老屋沖規(guī)劃設(shè)計(jì)圖。李憲生市長(zhǎng)看過規(guī)劃圖后，非常高興，希望能把該村建設(shè)成為武漢第一村。

上有政府支持。下有百姓擁護(hù)，外有老板援助，一幅美好的發(fā)展畫卷，似乎就要徐徐舒展開來。

然而，令萬立云始料不及的是，老屋沖灣的家園建設(shè)行動(dòng)卻由此悄然停歇了。

這是怎么回事？

故事之三：村干部碰到“硬釘子”

看起來蠻理想的一幅藍(lán)圖，實(shí)施中，老百姓的反應(yīng)卻有很大的差異。

老屋沖的改造，概括起來，叫做“四改一硬化”。

1.3公里的進(jìn)村公路，拓寬至4米，水泥硬化到村頭?？⒐つ翘?，全村老小像過年，高興的勁兒沒法說。

村民原來用的是自壓式水井。按規(guī)劃，在村前的山腰里建了一座水塔，水管通到各家各戶。記者到村民甘小發(fā)家里，水龍頭一擰，甜滋滋的清泉水嘩嘩流淌。這件事，甘小發(fā)說，百姓個(gè)個(gè)都潤(rùn)心得很！

其余的幾項(xiàng)改造，在村民意愿中，可就大打折扣了。

先說改廁吧。村子里，各家的廁所原來都建在房前屋后，露天式的，規(guī)劃中是建3座公廁、2個(gè)沼氣池還沒個(gè)影，室內(nèi)衛(wèi)生間更不用說。村民的反應(yīng)是：拉屎拉尿，自古以來都是房前屋后解決問題，哪有那多講究？這一改，可說是基本“泡湯”。其間，雖說沒什么沖突，但干部們的感覺是一頭扎在了“軟釘子”上。

改垃圾堆放，形式上也可以說是改了。在村里，記者確實(shí)看到了幾個(gè)像模像樣的垃圾堆放池，紅磚砌墻，水泥糊面。但很奇怪，垃圾池里干凈得很；老百姓的房屋前后，照樣是垃圾遍地，有的甚至糞水橫流。這一改，實(shí)際上流于形式，你改你的，我倒我的。

還有一改，對(duì)象是牛欄豬圈。規(guī)劃中寫道：根據(jù)村灣牲畜圈養(yǎng)實(shí)際情況，在村灣的東南側(cè)建三位一體的牲畜飼養(yǎng)棚，面積80平方米。

這一改，村干部碰到“硬釘子”了。

干部們耐心說服：改圈，是為你們著想，改善衛(wèi)生環(huán)境、少聞點(diǎn)臭氣，還不是想提高大伙的生活質(zhì)量嘛！

村民不領(lǐng)情，蹦出來的話兒沖耳朵——

“要臭臭我自己，你們瞎操什么心？”

“集中飼養(yǎng)，豬、牛被偷，找哪個(gè)賠去？”

“現(xiàn)在豬圈在門口，煮好的豬食倒進(jìn)槽，連鞋都不會(huì)濕。你搬那么遠(yuǎn)，下雨下雪么辦？”

僵持，說服；再僵持，再說服。現(xiàn)在，村東側(cè)的豬圈牛欄倒是建起來了，但多數(shù)村民房前屋后的豬圈牛欄也還留著，豬崽兒也還照樣在房子四周拱著地皮。

村干部覺得挺為難的。武漢市“家園建設(shè)計(jì)劃”，對(duì)改廁、改圈、改垃圾堆放形式，是有評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的。其中，改廁30分，改圈30分，改垃圾堆放形式35分。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上不好交代。

故事之四：鎮(zhèn)書記非常不滿意

老屋沖的改造，本是老板們一把火點(diǎn)燃起來的，可這把火燒起來以后，老板們的激情怎么消退了呢？

甘家明介紹，當(dāng)初，參與集資建設(shè)的老板，共有20人。雖說出資多少不等，但回報(bào)家鄉(xiāng)的心情是一樣的。自打進(jìn)了政府的“籠子”，我們這些人的心思便有了變化，一個(gè)普遍的心態(tài)是：既然是政府的工程，我一個(gè)平頭百姓，跟著瞎摻乎干啥。

“政府工程，你政府就得像模像樣地搞”，甘人泰快人快語：“現(xiàn)在好多事都不透明，比如說，政府到底拿多少錢，搞哪幾個(gè)項(xiàng)目，資金缺口有多大，不清楚?！?/p>

“不是我們不愿意出錢，但哪些歸政府搞，哪些歸我們搞，總要說個(gè)清楚明白呀！”

老板們不滿意的另一個(gè)原因，是感覺村民“不配合”。

甘家明講了個(gè)例子。修牛欄豬圈，每一間由政府補(bǔ)700元，另需400元，本該村民自籌。老板們豪爽，“貼”了。汽車把磚運(yùn)到村頭，后來要挪個(gè)百把米重建，可這千把塊磚挪個(gè)窩的事，就是沒人伸個(gè)手。沒有辦法、老板們又叫來一輛拖拉機(jī)，就是磚頭搬上搬下，舉手之勞，愣是沒人動(dòng)。

民居改造，規(guī)劃中的點(diǎn)睛之筆，是把山墻及建筑入口的墻垛，加入由徽派馬頭墻演變而來的“垛子”。甘人剛、甘人泰、甘安心以身作則，把自家老屋改建成“示范房”，但往下就很難推動(dòng)了。有的人家，當(dāng)面說得好好的，過段時(shí)間回來看，一動(dòng)也沒動(dòng)。

村民怎么想呢？

“政府該搞的事，當(dāng)然要由政府搞”。

“你要拆我的豬圈，當(dāng)然要建好新的還我”。

“想做好事，你就把好事做到底嘛！”

采訪中，記者不時(shí)聽到這樣的聲音。那么，干部們有什么說法呢？

在臥虎村村委會(huì)，支部書記余良順解釋，家園建設(shè)計(jì)劃，2005年政府補(bǔ)貼到村的資金總盤子大約是110萬元。老屋沖只是臥虎村的11個(gè)自然村之一。這是一筆帳。

政府拿的錢顯然不足以完成老屋沖宏偉的改造計(jì)劃。

不過，干部們也嘀咕：當(dāng)初，政府沒拿錢，老板們自發(fā)地干，干得有聲有色；如今，政府支持，老板們?cè)趺捶炊鴽]勁了呢？

王家河鎮(zhèn)黨委書記萬立云說：“老屋沖早在家園計(jì)劃前，就自發(fā)搞新村建設(shè)，本來走在前面的，現(xiàn)在卻搞得上不上、下不下，我非常不滿意?！?/p>

說到這件事，大家都認(rèn)為是“起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚”。一本剛剛翻開的畫冊(cè)，“擱”在那兒了。

甘家明希望，能和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)好好溝通一下，重新啟動(dòng)老屋沖的新村計(jì)劃。

萬立云表示，要和老板及村民好好談?wù)?，破解目前的困局?/p>