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村民自治，是黨領(lǐng)導(dǎo)億萬農(nóng)民建設(shè)有中國特色社會主義民主政治的偉大創(chuàng)造。是一項無例可循的新生事物，涉及到九億農(nóng)民生產(chǎn)生活各個領(lǐng)域，涉及到權(quán)力的調(diào)整，利益的調(diào)整和管理格局的調(diào)整。是一項規(guī)模龐大，情況復(fù)雜，因素眾多的社會工程，需要社會各個方面加強(qiáng)配合，形成合力，齊心構(gòu)建。 ──村民自治的輿論宣傳要增強(qiáng)力度。 村民自治是對傳統(tǒng)觀念的挑戰(zhàn)，需要在觀念上來一個大的飛躍，沒有強(qiáng)大的輿論氛圍是難以促進(jìn)這個飛躍的。 輿論宣傳要促進(jìn)鄉(xiāng)村干部確立正確的觀念。村民自治體現(xiàn)了黨中央"擴(kuò)大農(nóng)村基層民主"的要求，體現(xiàn)了黨的宗旨。要通過宣傳清除"官主民從"、"官治民服"的舊觀念。以村民擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，高興不高興，答應(yīng)不答應(yīng)為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。從"治民"轉(zhuǎn)變?yōu)?民治"，確立尊重民意，依法辦事，支持人民當(dāng)家作主的新觀念。 輿論宣傳要引導(dǎo)村民正確行使自治的權(quán)利。要使廣大村民確立正確的自治意識。一要在法律范圍內(nèi)實(shí)行自治，做到知法、守法，用法律維護(hù)自身權(quán)益；二要做到自治不忘集體利益，國家利益，把國家利益放在首位；三要做到自治不忘維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的大好局面；四要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有組織、有秩序地行使好民主選舉、決策、管理和監(jiān)督的權(quán)利， 輿論宣傳要注意正確的導(dǎo)向。當(dāng)前，農(nóng)村干群關(guān)系難融洽，農(nóng)民合理負(fù)擔(dān)難收繳，公益事情難籌辦，已成為影響農(nóng)村工作的三個難題。干群希望通過傳媒的正確導(dǎo)向融洽關(guān)系，促進(jìn)問題的解決。一些鄉(xiāng)村干部對某些傳媒把個別地方工作上的失誤和問題不恰當(dāng)?shù)匦麄黝H有想法。他們認(rèn)為，上級對農(nóng)村工作許多只有政策要求，缺乏必要的保證機(jī)制和手段，對此已感到十分苦惱。如果一些媒體再搞片面的宣傳，則更增加了他們工作的難度。他們對有的傳媒在宣傳上強(qiáng)調(diào)要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一面，忽視了農(nóng)民應(yīng)當(dāng)承擔(dān)合理負(fù)擔(dān)的一面；對少數(shù)鄉(xiāng)村干部作風(fēng)問題曝光多些，對大多數(shù)鄉(xiāng)村干部全心全意、勤勤懇懇為村民辦實(shí)事方面宣傳不夠充分等，感到積極性受到挫傷，希望媒體全面客觀地報道，充分發(fā)揮新聞輿論的正確導(dǎo)向崐和監(jiān)督作用，努力促使干群之間鴻溝的愈合，促進(jìn)村民自治工作健康發(fā)展。 ──村民自治的主體要不斷提高水平。 農(nóng)民是自治的主人，自治的主體，其自身水平直接關(guān)系到自治的質(zhì)量，要把推進(jìn)村民自治的過程作為提高自身水平的過程。 規(guī)范自治程序。程序體現(xiàn)民主。要克服隨意性，制訂出符合法律規(guī)定的自治程序。一是議事程序。重大事項要通過村民會議或村民代表會議決定。決定問題要堅持少數(shù)服從多數(shù)的原則，不能以村民議事會議或理財小組等組織形式代替村民會議或村民代表會議行使職權(quán)。二是公開程序。村務(wù)、財務(wù)要定期公布。公布內(nèi)容要做到醒目、易懂、好記，便于村民監(jiān)督。應(yīng)針對有些村范圍較大的實(shí)際，增設(shè)公布欄；針對一些農(nóng)民文化程度不高，甚至還有不少文盲的實(shí)際，把口頭公布、用廣播公布作為公布的輔助形式。三是反饋程序。及時把村民的意見反饋到村委會，村委會及時研究改進(jìn)，并將改進(jìn)意見及時反饋給村民。四是督辦程序。通過有效的檢查督促，確保村民意見落到實(shí)處。 制訂村規(guī)民約。村規(guī)民約保證村民行使民主權(quán)利有章可循，要以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為原則。一，其內(nèi)容不能與憲法、法律相違背；二，從本村實(shí)際出發(fā)，針對一些熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題制訂。三，既要有穩(wěn)定性，又要有靈活性，根據(jù)不斷發(fā)展變化的情況及時修訂。四，公約面前人人平等。凡本村村民都要受公約的約束。五，要在廣大村民自愿的基礎(chǔ)上反復(fù)討論后制訂，不能由少數(shù)人制訂，讓全村人遵守。依照法律規(guī)定，村規(guī)民約要報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，這是完全必要的。但有一些地方由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一制訂村規(guī)民約，印發(fā)各村執(zhí)行的做法是不可取的。 引入評議機(jī)制。實(shí)行村民自治，光有村務(wù)公開是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因為村務(wù)公開的僅是村務(wù)的結(jié)果，不是村務(wù)的全部；僅是全村工作的實(shí)況，不是每一位村干部工作的實(shí)績。村民不了解村務(wù)的全部，不了解每一位村干部的實(shí)績，就談不上充分發(fā)揮村民自治、民主監(jiān)督的作用。要在村務(wù)工作中引入評議機(jī)制，讓全村工作及每一位村干部的表現(xiàn)由村民評說。讓村民充分享有知情權(quán)、參政權(quán)、議事權(quán)、監(jiān)督權(quán)。充分參與村務(wù)的事先決策、事中管理，事后監(jiān)督，增強(qiáng)農(nóng)村干部接受監(jiān)督的自覺性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)定，村干部報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)決定，村帳由鄉(xiāng)管，筆者認(rèn)為這些做法是違背村民自治精神的。村干部的報酬應(yīng)當(dāng)由村民在評議的基礎(chǔ)上根據(jù)各人的實(shí)績和工作量確定；村帳應(yīng)由村民自己管理，把村民的權(quán)力還給村民。提高自身素質(zhì)。這是村民自治的重要前提和基礎(chǔ)。提高政治素質(zhì)。當(dāng)前重點(diǎn)要深入學(xué)習(xí)黨的十五大精神，學(xué)習(xí)黨中央《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，堅持以黨的十五大精神推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，推進(jìn)村民自治工作， 提高法律素質(zhì)。要采用農(nóng)民喜聞樂見的形式，教育村民在自治中，既要知法又要守法；既要行使權(quán)利又要履行義務(wù)；既要用法律武器維護(hù)自身利益，又要用法律武器同違法行為作斗爭；既要監(jiān)督村干部的工作，又要支持村干部的工作，努力增強(qiáng)自身的民主法制意識和民主行為能力。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別村民認(rèn)為自治就是"自由"，無視國家法律和大政方針，合理的負(fù)擔(dān)可以不交，應(yīng)盡的義務(wù)可以不盡。這些都是違背村民自治的法律要求的，應(yīng)當(dāng)通過教育的手段，法律的手段切實(shí)加以糾正。提高文化素質(zhì)。目前農(nóng)村中文盲半文盲人口占相當(dāng)?shù)谋壤?，這些人學(xué)習(xí)法律有困難，運(yùn)用法律有難度，依法行使權(quán)利有難處。因此，要擴(kuò)大基層民主，依法實(shí)行村民自治，提高農(nóng)民的文化水平也是一項迫在眉睫的任務(wù)。

──村民自治的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要履職到位 要保證村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序進(jìn)行。擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，實(shí)行村民自治，是黨中央的決策?！洞迕裎瘑T會組織法》是黨領(lǐng)導(dǎo)制定的法律，貫徹落實(shí)好《村民委員會組織法》，是貫徹黨的意志的體現(xiàn)。農(nóng)村基層黨組織，一要加強(qiáng)組織建設(shè)。把加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)同加強(qiáng)以黨支部為核心的村級組織建設(shè)結(jié)合起來，努力適應(yīng)在擴(kuò)大民主，實(shí)行村民自治的情況下，做好農(nóng)村和農(nóng)民工作的新形勢；二要改進(jìn)工作方法。認(rèn)為"自治"可以放松領(lǐng)導(dǎo)是不對的；以舊的工作方法抓農(nóng)村和農(nóng)民工作是行不通的。要真正做到熱情支持而不是越俎代庖；尊重村民當(dāng)家作主的權(quán)利，而不是內(nèi)定操縱，從組織上支持和保障村民自治活動的開展。三要教育黨員帶頭執(zhí)行《村委會組織法》，支持村民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，帶頭同違反村民自治的行為作斗爭。四要圍繞中心，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為村民自治的重要內(nèi)容。 要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村委會工作的指導(dǎo)、支持和幫助的作用。鄉(xiāng)村關(guān)系能否從過去的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)能否依法放權(quán)。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為，現(xiàn)在村干部由村民自已選，村里的工作由村民自己定，對村級工作不好管，管不了，感到工作沒有過去"順手"，忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會工作的"指導(dǎo)、支持和幫助"的職能，這種偏向應(yīng)當(dāng)糾正。要把村委會工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要議事日程；要全力幫助村委會解決工作中的問題和困難；要克服強(qiáng)迫命令、硬行下達(dá)指令性目標(biāo)任務(wù)的舊習(xí)慣，充分尊重村委會的法律地位和村民意愿，不干涉村委會自治范圍內(nèi)的事項；要通過典型示范，推廣經(jīng)驗，行政獎勵，培訓(xùn)村干部等方式，切實(shí)履行好行政指導(dǎo)的職能。 當(dāng)前應(yīng)著力抓好兩項工作。一要深化村民自治的成果。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開與村務(wù)公開結(jié)合起來，相互銜接。因為許多村務(wù)是政務(wù)的具體反映和延伸。某項工作既在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開，又在村里公布，增強(qiáng)了宣傳力度，避免村民對村干部工作不必要的猜疑。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正確決策，便于通過上下共同努力抓好落實(shí)；對屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不當(dāng)決策，通過上下監(jiān)督，便于追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這是一個方面。另一個方面，村務(wù)公開還應(yīng)延伸到組務(wù)公開，努力將鄉(xiāng)村權(quán)力的運(yùn)行廣泛置于群眾和社會的監(jiān)督之下。二要積極進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，大力精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。當(dāng)前村民自治難的一個重要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過多，干部的報酬很大一部分要從農(nóng)民身上統(tǒng)籌、提留，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，不愿意，也很難做到完全還權(quán)于民。這項工作不做好，對村民自治是有一定影響的。 ──村民自治的法律、法規(guī)要進(jìn)一步完善 《村民委員會組織法》規(guī)范了村民實(shí)行自治的法律行為，它為發(fā)展農(nóng)村基層民主，促進(jìn)兩個文明建設(shè)起到了很好的法律保障的作用，但是還有一些需要完善的地方。 建議盡快出臺配套法規(guī)。《村委會組織法》十四條規(guī)定："村委會具體選舉辦法由省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。"以江蘇省為例，至今"選舉辦法"還未出臺，而全省各地村洈委會選舉工作則早已進(jìn)行。因"選舉辦法"滯后，選舉時一些地方選舉行為很難規(guī)范。如，有的委托票的人數(shù)過多；有的采用流動票箱形式選舉時，出現(xiàn)舞弊行為；有的在選舉當(dāng)日候選人還在發(fā)表競選演說；差額選舉的層次、幅度也不明確。是村委會主任、副主任、委員都有差額，還是僅選主任有差額，差額是多少等，因沒有法律具體規(guī)定，而存在一定的隨意性，出現(xiàn)了一些這樣那樣的問題，處理此類問題還沒有充分的法律依據(jù)。 建議補(bǔ)充修訂。一是村民代表會議的法律地位要明確。《村委會組織法》第二十一條規(guī)定，"人數(shù)較多或者居住分散的村，可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會召集村民代表開會，討論決定村民會議授權(quán)的事項。"但對村民代表會的性質(zhì)和地位沒有明確規(guī)定。該法律十八條規(guī)定，"村委會向村民會議負(fù)責(zé)并報告工作。"這明確了村民會議是村民自治的權(quán)力機(jī)構(gòu)，村委會是其執(zhí)行機(jī)構(gòu)。我們有理由把村民代表會議理解成是村民會議閉會期間行使自治權(quán)力的組織。而二十一條又規(guī)定，村民代表會議由村委會召集，似又顛倒了兩者的關(guān)系，不利于村民會議及其代表會議對村委會的監(jiān)督。二是有關(guān)村民代表的問題要明確。如，對村民代表的政治素質(zhì)，年齡和文化水平的要求，推選和罷免村民代表的具體方法，村民代表的崐權(quán)利和義務(wù)等均應(yīng)作出具體的規(guī)定。三是對村委會成員的辭職、補(bǔ)選問題要作相應(yīng)的規(guī)定?！洞逦瘯M織法》規(guī)定，村委會每屆任期三年，在這三年中，村委會成員可能因各種原因有所變動，有的需要辭職，缺位的需要補(bǔ)選。法律規(guī)定，村委會成員"任何組織或者個人不得指定，委派或者撤換"。如何補(bǔ)選？法律應(yīng)作規(guī)定。辭職的程序和手續(xù)如何辦理，也應(yīng)作明確規(guī)定。四是非村委會成員的補(bǔ)貼問題要明確?！洞逦瘯M織法》僅對村委會成員的補(bǔ)貼問題作了原則規(guī)定，而對根據(jù)需要設(shè)立的村委會人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生委員會成員以及村民代表履行職責(zé)的補(bǔ)貼問題未作規(guī)定，這些村民均是不脫產(chǎn)的農(nóng)民，他們參加村務(wù)活動的誤工報酬問題，應(yīng)當(dāng)在法律中作相應(yīng)的規(guī)定，以從物質(zhì)上保障他們履行職責(zé)。 充分尊重村民的民主權(quán)利，真正體現(xiàn)公平、公正、公開的原則。對在村委會選舉工作中出現(xiàn)的種種違法現(xiàn)象，要視其情節(jié)，認(rèn)真對待。如對利用宗教、家族因素來參加競選的人，要嚴(yán)肅批評，并要做好教育引導(dǎo)工作，對屢教不改的要通報全村，以使群眾明辨是非；對向群眾允"包"許愿的人，一經(jīng)查實(shí)，要責(zé)令其消除影響；對以暴力脅迫或以物質(zhì)利益賄賂選民投票以及偽造選票的行為，要追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任，總之，要嚴(yán)肅認(rèn)真執(zhí)法，切實(shí)排除任何干擾，確保選舉工作順利進(jìn)行，讓選民投上莊嚴(yán)而神圣的一票，選出一個公道能干、清正廉潔、熱心為民的村委會班子，為民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，實(shí)行村民自治奠定基礎(chǔ)，把農(nóng)村基層民主建設(shè)推向一個新階段。