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一、在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位上豐富和發(fā)展了鄧小平的“三農(nóng)”思想

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這是馬克思主義的重要原理。早在一百多年前馬克思就深刻地指出：“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)（這里包括單純采集、狩獵、捕魚(yú)、畜牧等勞動(dòng)）的這種自然生產(chǎn)率是一切剩余勞動(dòng)的基礎(chǔ)，因?yàn)橐磺袆趧?dòng)首先而且最初是以占有生產(chǎn)食物為目的”[1]?！俺^(guò)勞動(dòng)者個(gè)人需要的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，是一切社會(huì)的基礎(chǔ)”[2]。在指導(dǎo)我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的過(guò)程中非常重視農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)作用。他在《論十大關(guān)系》這篇著作中，總結(jié)了國(guó)內(nèi)外社會(huì)主義建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，深刻地論證了重工業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的辯證關(guān)系，首次提出了“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略思想，并強(qiáng)調(diào)指出發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)必須重視農(nóng)業(yè)。鄧小平從中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)的實(shí)際出發(fā)，始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。他認(rèn)為農(nóng)業(yè)不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)。要“重視發(fā)展農(nóng)業(yè)，不管天下發(fā)生什么事，只要人民吃飽肚子，一切就好辦了”[3]?！稗r(nóng)業(yè)是根本，不要忘掉”[4]?！稗r(nóng)業(yè)問(wèn)題要始終抓得很緊”[5]?！皬闹袊?guó)的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問(wèn)題，中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”[6]。“中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)”[7]。鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題的論述，深刻揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)作出的科學(xué)總結(jié)。

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以同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位上豐富和發(fā)展了鄧小平的“三農(nóng)”思想。他在十四大報(bào)告中指出：“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)放在首位，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?！痹?993年召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村始終處于舉足輕重的地位。”號(hào)召“全黨同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)問(wèn)題的重要論述，總結(jié)我國(guó)的歷史經(jīng)驗(yàn)，更加牢固地樹(shù)立農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想?！贬槍?duì)有些領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下所產(chǎn)生的忽視和放松農(nóng)業(yè)的傾向，明確指出：“在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針，堅(jiān)定不移地把農(nóng)業(yè)放在經(jīng)濟(jì)工作的首位。越是加快改革開(kāi)放，越要重視農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)?！痹?998年黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中指出：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民的小康就沒(méi)有全國(guó)人民的小康，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。穩(wěn)住農(nóng)村這個(gè)大頭，就有了把握全局的主動(dòng)權(quán)”[8]。2002年11月在黨的十六大報(bào)告中，又強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”，指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)”[9]。6

二、在制定農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策方面豐富和發(fā)展了鄧小平的“三農(nóng)”思想

（一）把調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)

鄧小平指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)”[10]。這里講的政策就是制訂正確的農(nóng)村政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。鄧小平始終重視調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，早在1962年7月他在《怎樣恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)》的講話中就指出：“農(nóng)業(yè)要恢復(fù)，要有一系列的政策，主要是兩個(gè)方面的政策。一方面是把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，使農(nóng)民能夠積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”“農(nóng)業(yè)本身的問(wèn)題，現(xiàn)在看來(lái)，主要還得從生產(chǎn)關(guān)系上解決。這就是調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性”[11]。1982年，鄧小平指出：“我們首先在農(nóng)村實(shí)行搞活經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放政策，調(diào)動(dòng)了全國(guó)百分之八十的人口的積極性。我們是在1987年底制定這個(gè)方針的，幾年功夫就見(jiàn)效了?！盵12]1987年，鄧小平在回顧農(nóng)村改革時(shí)說(shuō)：“黨的十一屆三中全會(huì)以后決定進(jìn)行農(nóng)村改革，給農(nóng)民自主權(quán)，這樣一下子就把農(nóng)民的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，把基層的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)了，面貌就改變了?！盵13]而調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，其核心就是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。鄧小平說(shuō)：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行?！锩窃谖镔|(zhì)利益基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論。”[14]人民群眾積極性的調(diào)動(dòng)，是任何一項(xiàng)改革得以成功的關(guān)鍵，也是我們黨制定農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的首要依據(jù)。9

以同志為核心的黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，在黨的十五屆三中全會(huì)的《決定》中，全面、系統(tǒng)地總結(jié)了我國(guó)農(nóng)村改革20年的基本經(jīng)驗(yàn)。其中第一條基本經(jīng)驗(yàn)就是：“必須承認(rèn)并充分保障農(nóng)民的自主權(quán)，把調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點(diǎn)。這是政治上正確對(duì)待農(nóng)民和鞏固工農(nóng)聯(lián)盟的重大問(wèn)題，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的根本保證。調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，核心是保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民主權(quán)利。在任何時(shí)候，任何事情上，都必須遵循這個(gè)基本準(zhǔn)則?！盵15]這是第三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)鄧小平調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性思想的繼承和發(fā)展。

（二）進(jìn)一步明確了家庭承包經(jīng)營(yíng)是我國(guó)農(nóng)村必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的經(jīng)營(yíng)制度

鄧小平指出：“改革首先是從農(nóng)村做起的，農(nóng)村改革的內(nèi)容總的說(shuō)就是搞責(zé)任制，拋棄吃大鍋飯的辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性?！盵16]1980年，他在《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》的專題講話中，肯定一些適宜包產(chǎn)到戶的地方推行包產(chǎn)到戶的政策，效果很好，變化很快，并指出關(guān)于這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)的擔(dān)心是不必要的。同時(shí)他還認(rèn)為，有了好的政策，必須做好的宣傳，讓人們充分理解，切實(shí)落實(shí)。他要求黨的各級(jí)干部尤其是做農(nóng)村工作的同志，要深入到群眾中去，“政策放寬以后，還有很多工作要做?！盵17]要注意引導(dǎo)，不能放之不管。在當(dāng)時(shí)，黨內(nèi)外確有一些人對(duì)黨的政策不理解。鄧小平在《拿事實(shí)來(lái)說(shuō)話》一文中，提到當(dāng)時(shí)的情況時(shí)說(shuō)：“對(duì)這個(gè)政策有一些人感到不那么順眼，我們的做法是允許不同觀點(diǎn)存在，拿事實(shí)來(lái)說(shuō)活。農(nóng)村改革，開(kāi)始的一兩年里有些地區(qū)根本不理睬，他們不相信這條路，就是不搞。觀望了一年，有的觀望了兩年，看到凡是執(zhí)行改革政策的都好起來(lái)了，他們就跟著走了。這里指的不是農(nóng)民群眾，主要是一些領(lǐng)導(dǎo)干部。所以，改革的政策，人們一開(kāi)始并不是都能理解的，要通過(guò)事實(shí)的證明才能被普遍接受?！盵18]二十年的農(nóng)村改革實(shí)踐證明，農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的雙層經(jīng)營(yíng)體制，是我國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民要求擺脫傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與農(nóng)村管理體制束縛時(shí)的一種偉大的歷史性創(chuàng)造，是我黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期探索、付出巨大的代價(jià)后，才在改革的實(shí)踐中尋找到的既符合客觀規(guī)律、又符合具體國(guó)情的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。4

同志在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的歷史條件下，在對(duì)這一重大問(wèn)題的理論論述和政策規(guī)定方面又有了新的豐富和發(fā)展。1991年，他在湖南考察時(shí)指出：“以家庭承包為主的責(zé)任制，一定要長(zhǎng)期穩(wěn)定不變，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上不斷完善統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！?993年中共中央11號(hào)文件明確規(guī)定，延長(zhǎng)耕地承包期30年不變。1998年十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》中，第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制又作了進(jìn)一步明確的表述：“實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律；符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，這種經(jīng)營(yíng)方式不僅適應(yīng)以手工勞動(dòng)為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以能適應(yīng)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)手段的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持?！痹陂L(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的問(wèn)題上，《決定》指出：“穩(wěn)定完善雙層經(jīng)營(yíng)體制，關(guān)鍵是穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系。要堅(jiān)定不移地貫徹土地承包期再延長(zhǎng)30年的政策，同時(shí)要抓緊制定確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的法律法規(guī)，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)?！盵19]2002年11月，在十六大報(bào)告中指出：“堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新?！盵20]6

（三）明確提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下的農(nóng)業(yè)保護(hù)思想

鄧小平從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展層面考慮,要求工農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的支援。他認(rèn)為發(fā)展工業(yè)，發(fā)展其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，都要“確立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的思想。工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是工業(yè)的重大任務(wù)?！I(yè)越發(fā)展，越要把農(nóng)業(yè)放在第一位?！盵21]

進(jìn)入新的歷史時(shí)期，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體著眼于工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求農(nóng)業(yè)應(yīng)達(dá)到的水平的高度，更多地從農(nóng)業(yè)發(fā)展本身需要制定政策。1992年，黨的十四大提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)社會(huì)效益高而自身效益低的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的制約，又受自然風(fēng)險(xiǎn)的制約，無(wú)淪在商品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中，還是在經(jīng)濟(jì)資源的競(jìng)爭(zhēng)中，常常處于比較軟弱和不利的地位。針對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)工業(yè)高速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)卻明顯滯后，工農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況，同志在《要始終高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題》一文中提出：“農(nóng)業(yè)在國(guó)家的宏觀調(diào)控中是需要加以保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。世界上所有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有保護(hù)和補(bǔ)貼本國(guó)農(nóng)業(yè)的法規(guī)與政策。我國(guó)農(nóng)業(yè)還處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過(guò)渡期，更應(yīng)受到國(guó)家的保護(hù)?！?998年黨的十五屆三中全會(huì)又進(jìn)一步提出，要“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的立法和執(zhí)法，支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)”，要“基本建立國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的支持保護(hù)體系”。[22]正是在這一思想指導(dǎo)下，我國(guó)目前已初步建立了農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)最低保護(hù)價(jià)、糧食專項(xiàng)儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金制度，實(shí)踐證明，這些制度的建立對(duì)穩(wěn)定糧食供求、保護(hù)農(nóng)民和消費(fèi)者利益等都發(fā)揮了積極的作用。1

三、在探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上豐富和發(fā)展了鄧小平的“三農(nóng)”思想

（一）明確提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑

鄧小平在設(shè)計(jì)我國(guó)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路時(shí)指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”[23]鄧小平兩個(gè)飛躍的思想，第一次清晰地指明了我國(guó)農(nóng)業(yè)分兩個(gè)階段發(fā)展的道路和長(zhǎng)遠(yuǎn)方向，規(guī)劃了我國(guó)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本歷程，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和操作性。在這一思想指引下，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在全國(guó)各地蓬勃興起。

以同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承鄧小平“兩個(gè)飛躍”思想的基礎(chǔ)上，適時(shí)地總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。在1997年黨的十五大報(bào)告中指出：要“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)的機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向商品化、專業(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變?！痹?998年十五屆三中全會(huì)的《決定》中指出：“農(nóng)村出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不受部門、地區(qū)和所有制的限制，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這樣做，不動(dòng)搖家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，不侵犯農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，能夠有效解決千家萬(wàn)戶的農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、運(yùn)用現(xiàn)代科技和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)化程度，是我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑之一。”[24]在2002年黨的十六大報(bào)告中，進(jìn)一步指出：“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系?！盵25]4

（二）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的關(guān)鍵性作用

鄧小平特別重視科學(xué)技術(shù)對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵性作用，指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無(wú)窮無(wú)盡的。”[26]“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不單單是機(jī)械化，還包括應(yīng)用和發(fā)展科學(xué)技術(shù)等。”[27]“將來(lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出路，最終要由生物工程來(lái)解決，要靠尖端技術(shù)?！盵28]他還強(qiáng)調(diào)要抓好農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣工作，走“科教興農(nóng)”之路。經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠科技，科技進(jìn)步靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。這是鄧小平的一貫思想。農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣是實(shí)施“科教興農(nóng)”的三個(gè)方面。鄧小平指出：“要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，切實(shí)組織農(nóng)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目的攻關(guān)。”[29]

同志繼承和發(fā)展了鄧小平依靠科技振興農(nóng)業(yè)的思想，主持制定和實(shí)施了“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略。在1998年十五屆三中全會(huì)的《決定》中指出：“農(nóng)業(yè)的根本出路在科技、在教育?！薄坝蓚鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，必然要求農(nóng)業(yè)科技有一個(gè)大的發(fā)展，進(jìn)行一次新的農(nóng)業(yè)科技革命。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，要把農(nóng)業(yè)科技作為整個(gè)科技工作的一個(gè)重點(diǎn)，努力趕上世界先進(jìn)水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技革命，要在廣泛應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)膜等工業(yè)技術(shù)成果的基礎(chǔ)上，依靠生物工程、信息技術(shù)等高新技術(shù)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)科技和生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，逐步建立起農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系?！薄耙嫦蜣r(nóng)業(yè)，面向農(nóng)村，面向農(nóng)民，通過(guò)試驗(yàn)示范，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，突出抓好‘種子工程’和旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)，不斷提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率?！币皩?shí)行農(nóng)科教結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和推廣，注重人才培養(yǎng)，把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道上來(lái)?！盵30]8

（三）進(jìn)一步闡明了發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建設(shè)小城鎮(zhèn)是農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國(guó)億萬(wàn)農(nóng)民的又一個(gè)偉大創(chuàng)造?！稗r(nóng)村改革中，我們完全沒(méi)有預(yù)料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來(lái)了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟(jì)，搞各種小型企業(yè)，異軍突起。……鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，主要是工業(yè)，還包括其他行業(yè)，解決了占農(nóng)村剩余勞動(dòng)力百分之五十的人的出路問(wèn)題，農(nóng)民不往城市跑，而是建設(shè)大批小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！盵31]鄧小平及時(shí)總結(jié)改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的新鮮經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出了我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)村城市化同步發(fā)展的思想，他的這一思想為我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展指明了方向。

同志充分肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。他在1993年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“在穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)的同時(shí)，積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，必須大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加速農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，繼續(xù)把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)，尤其要加快發(fā)展中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)適當(dāng)集中，使小城鎮(zhèn)成為區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心?！痹?998年十五屆三中全會(huì)的《決定》中指出：“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力。立足農(nóng)村，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)?！薄班l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新高漲的一支重要力量，在技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)品更新?lián)Q代和開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等方面蘊(yùn)藏著巨大的潛力。”“發(fā)展小城鎮(zhèn)，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，更大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力，避免向大中城市盲目流動(dòng)，有利于提高農(nóng)民素質(zhì)，改善生活質(zhì)量，也有利于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)更快增長(zhǎng)?！盵32]在2002年黨的十六大報(bào)告中，進(jìn)一步指出：“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)?！盵33]7

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