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同志在5.31講話和十六大報(bào)告中都指出：發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)[1]。并特別強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性，是社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)。發(fā)展社會(huì)主義民主，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一”。(注：《論建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第304，328頁(yè)。)這個(gè)論斷是對(duì)社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，不僅蘊(yùn)涵著對(duì)不同屬性政治文明的比較和分析，同時(shí)還蘊(yùn)涵著對(duì)多樣化和曲折性發(fā)展的社會(huì)主義政治文明的考察和透視。這一思想不僅對(duì)我們建設(shè)社會(huì)主義政治文明和社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重要的指導(dǎo)意義，而且也是對(duì)世界文明發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，為其他民族的現(xiàn)代化也提供了一條可資借鑒的政治發(fā)展模式。

(一)

馬克思主義的社會(huì)發(fā)展理論認(rèn)為，社會(huì)是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)發(fā)展的自然歷史過(guò)程：從蒙昧?xí)r代、野蠻時(shí)展到文明時(shí)代；從原始社會(huì)發(fā)展到奴隸社會(huì)、封建社會(huì)，從封建社會(huì)發(fā)展到資本主義社會(huì)，從資本主義社會(huì)發(fā)展到共產(chǎn)主義社會(huì)。原始社會(huì)及以前的社會(huì)是人類的童年時(shí)期，處于蒙昧和野蠻狀態(tài)。當(dāng)人類進(jìn)入文明時(shí)代以后，私有制的產(chǎn)生，階級(jí)和國(guó)家的出現(xiàn)，標(biāo)志著人類進(jìn)入了政治的社會(huì)和政治的時(shí)代。政治文明，也就同物質(zhì)文明和精神文明一起，構(gòu)成了以后人類文明發(fā)展的三個(gè)方面。

現(xiàn)代政治文明是從資本主義開始的，與奴隸社會(huì)和封建社會(huì)孕育的古典文明成果相比，資本主義創(chuàng)造出了高得多的物質(zhì)文明、精神文明和政治文明形態(tài)。在物質(zhì)上，“資產(chǎn)階級(jí)在它不到一百年的階級(jí)統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。(注：《馬克思恩格斯選集》第一卷，第256，255頁(yè)，人民出版社，1972年版。)在精神上，資本主義建立了以理性和科學(xué)為基礎(chǔ)的大廈。在政治上，資本主義構(gòu)筑了以自由、人權(quán)、民主、法治為核心的政治思想體系，發(fā)展了民主政治制度核心的一整套與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政治制度，包括政黨制度、選舉制度、代議制度、司法分立制度等等。特別是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公民科學(xué)文化水平的提高和自主性的增強(qiáng)，當(dāng)達(dá)資本主義國(guó)家普遍擴(kuò)大了公民參與政治的權(quán)利，普遍樹立了憲政和法治的觀念，充分利用和調(diào)動(dòng)了民主政治的合法性[2]資源，在現(xiàn)階段表現(xiàn)了比較強(qiáng)的適應(yīng)性和比較高的文明程度

但是我們必須看到這種西方的主導(dǎo)資本主義文明是建立在極其野蠻的掠奪和壓榨基礎(chǔ)上的。不僅有對(duì)本國(guó)的工人、農(nóng)民進(jìn)行殘酷剝削和壓榨進(jìn)行原始積累，更有瘋狂的海外擴(kuò)張，建立殖民地，對(duì)其他民族的侵略和掠奪，中斷了其他文明的進(jìn)程?！百Y產(chǎn)階級(jí)……把一切民族甚至野蠻的民族都卷到文明中來(lái)了”。(注：《馬克思恩格斯選集》第一卷，第256，255頁(yè)，人民出版社，1972年版。)從本質(zhì)上講，資本主義政治文明是建立在私有制基礎(chǔ)上的，仍舊是剝削社會(huì)的政治文明。政黨、人民主權(quán)和法治是現(xiàn)代社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—文化發(fā)展的產(chǎn)物，雖然最早產(chǎn)生于資本主義社會(huì)，但是我們必須看到，資本主義的政黨制度是一種權(quán)力的分贓制，其黨員僅僅是黨派利益的集合，不具有代表性和先進(jìn)性的特征，資本主義的法是以保障私有權(quán)和保障有產(chǎn)者的自由為終極目的的法律，資本主義的民主并不是真正的人民民主，只是通過(guò)民主的形式和選舉制度賦予權(quán)力以程序合法性。就因?yàn)槿绱?，在制度安排上，資本主義政治文明總是不可避免的產(chǎn)生內(nèi)部的沖突，在沖突中浪費(fèi)了許多寶貴的政治資源。以美國(guó)的三權(quán)分立政治為例子。一方面，是標(biāo)榜“議會(huì)主權(quán)和主權(quán)在民”，另一方面，卻是總統(tǒng)可以對(duì)兩院的決定行使否決權(quán)，聯(lián)邦法院也可以通過(guò)司法審查權(quán)，對(duì)國(guó)會(huì)的立法進(jìn)行否決。但是，從理論上講，國(guó)會(huì)是立法和授權(quán)機(jī)關(guān)，集中體現(xiàn)人民的意志，是主權(quán)在民的根本體現(xiàn)，具有至上的權(quán)威，總統(tǒng)和聯(lián)邦法院憑什么推翻“人民的決定”呢?要么國(guó)會(huì)不是人民利益的最終代表，要么法院的權(quán)力有背于人民主權(quán)的原則。所以，從這個(gè)意義上說(shuō)，當(dāng)代所謂的“對(duì)抗性民主”資本主義國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作模式表現(xiàn)的是資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部利益協(xié)調(diào)和權(quán)力分享的制衡關(guān)系，人民主權(quán)的至上性跟本無(wú)從體現(xiàn)，雖然我們某種程度上要肯定這種制度在抑制集權(quán)和權(quán)力腐化方面有效的功能，但是它的基本制度的設(shè)計(jì)原則不是社會(huì)主義國(guó)家能夠接受的。

從另一個(gè)視角分析，今天資本主義之所以有所發(fā)展，并且表現(xiàn)了較強(qiáng)的自我調(diào)節(jié)能力，也是和社會(huì)主義對(duì)資本主義的批判，應(yīng)對(duì)社會(huì)主義的張力分不開的。資本主義從堅(jiān)持自由放任到強(qiáng)調(diào)注重政府和市場(chǎng)的雙重作用，從僅僅注重競(jìng)爭(zhēng)和效率到關(guān)注社會(huì)協(xié)調(diào)、社會(huì)公正和社會(huì)公平，從僅僅關(guān)注公民的政治自由到關(guān)注公民的社會(huì)文化自由，經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的演變過(guò)程。就是資本主義政治文明中重要的普選制度，也是工人運(yùn)動(dòng)和廣大民眾積極斗爭(zhēng)，爭(zhēng)取普選權(quán)的結(jié)果。

社會(huì)主義政治文明是在資本主義政治文明進(jìn)行合理?yè)P(yáng)棄的基礎(chǔ)上發(fā)展的，是比資本主義更高的文明形態(tài)。首先表現(xiàn)在社會(huì)主義政治文明能更大程度上解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，更快的促進(jìn)物質(zhì)文明的發(fā)展。以前蘇聯(lián)的社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式為例。十月革命前的俄國(guó)是一個(gè)落后國(guó)家，1913年的人均國(guó)民收入為美國(guó)的1/8，法國(guó)的1/4，工業(yè)產(chǎn)值僅占世界工業(yè)產(chǎn)值的4%，主要機(jī)械工業(yè)產(chǎn)品靠進(jìn)口，文盲占總?cè)丝诘?/3。[3]從1926年到1941年，蘇聯(lián)執(zhí)行了3個(gè)五年計(jì)劃，取得了巨大的成功。與1913年相比，1940年蘇聯(lián)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)7.5倍，機(jī)械制造業(yè)和金屬加工業(yè)增長(zhǎng)40倍，已成為世界的工業(yè)化強(qiáng)國(guó)，工業(yè)生產(chǎn)居歐洲第一位，世界第二位。[4]同樣，現(xiàn)在實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的中國(guó)，也取得了舉世矚目的成就，綜合國(guó)力節(jié)節(jié)攀升，人民生活得到極大改善。其次，表現(xiàn)在社會(huì)主義政治文明上是要“消滅剝削、消除兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富?！?。從發(fā)展的途徑和目標(biāo)上，社會(huì)主義比資本主義更實(shí)質(zhì)地體現(xiàn)了人類文明的基本價(jià)值趨向，消除相互的奴役狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)以財(cái)產(chǎn)平等為基礎(chǔ)的人人平等，獲得人的徹底解放。另外，我們還必須看到，現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義，并不是按照馬恩早期的設(shè)想，從資本主義發(fā)展最充分的國(guó)家自然過(guò)渡，而是在資本主義發(fā)展最為薄弱的環(huán)節(jié)尋求突破的。迄今為止，社會(huì)主義國(guó)家無(wú)一例外的都是在比較落后的國(guó)家建立的，而且走的都是由一個(gè)強(qiáng)有力的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨整合了社會(huì)方面的力量，依靠貧苦大眾(主要是工農(nóng))，采用暴力革命的方式奪取國(guó)家政權(quán)，建設(shè)社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)的道路。這樣在社會(huì)主義國(guó)家的初期就面臨著在資本主義的包圍中維護(hù)意識(shí)形態(tài)和建設(shè)民族國(guó)家以及在后發(fā)國(guó)家發(fā)展現(xiàn)代化的多重任務(wù)。就是在這種情況下，社會(huì)主義充分利用了自身的制度資源，依靠自己的政治優(yōu)勢(shì)，克服各種先天不足和后天障礙，仍然在很短的時(shí)間內(nèi)確立了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，初步完成了建設(shè)民族國(guó)家和現(xiàn)代化的任務(wù)?！吧鐣?huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國(guó)一盤棋，集中力量保證重點(diǎn)”。(注：：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)上的報(bào)告》，2002年11月8日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》第2版，2002年11月18日。)集中力量辦大事，集中有限的資源保障最大的利益，這是在落后國(guó)家搞現(xiàn)代化的必然選擇。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一性之所以能夠成為社會(huì)主義民主政治的重要優(yōu)勢(shì)，就是因?yàn)檫@種統(tǒng)一性可以把無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的巨大社會(huì)整和功能，同人民民主的現(xiàn)代民主政治的基本原則以及現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的共識(shí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)政治制度的高效運(yùn)作，最充分的發(fā)揮制度的功效，體現(xiàn)出社會(huì)主義的優(yōu)越性。其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心和關(guān)鍵，人民當(dāng)家作主是本質(zhì)要求和目標(biāo)，依法治國(guó)是基本方略。

(二)

社會(huì)主義政治文明與資本主義政治文明都屬于現(xiàn)代政治文明的范疇。政黨政治、民主政治、法治政治都是二者題中應(yīng)有之義。但是正如上文所分析的，資本主義有政黨、有民主、有法治，卻沒(méi)有真正和諧統(tǒng)一的民主政治。只有社會(huì)主義能把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)內(nèi)在的有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，形成巨大的政治優(yōu)勢(shì)。這種統(tǒng)一性是建立在無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的先進(jìn)性、人民民主的本質(zhì)要求和法治的功能三者高度統(tǒng)一的基礎(chǔ)上的。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主是高度統(tǒng)一的。黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的統(tǒng)一性源于黨的先進(jìn)性同人民民主的本質(zhì)相吻合。黨的先進(jìn)性集中表現(xiàn)在“代表先進(jìn)的生產(chǎn)力發(fā)展要求，代表最廣大人民的根本利益，代表先進(jìn)文化的發(fā)展方向”。而“代表最廣大人民的根本利益”也是民主政治的本質(zhì)要求和合法性基礎(chǔ)?！肮伯a(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益”。(注：《鄧小平文選》，第三卷，第16-17頁(yè)，人民出版社，1993年10月第1版。)因此代表、維護(hù)、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主相統(tǒng)一的邏輯起點(diǎn)。

依法治國(guó)與人民當(dāng)家作主在社會(huì)主義的政治中同樣是高度融合的。這兩者的統(tǒng)一扎根于社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和基本的運(yùn)作方式。民主政治是按照人民意愿進(jìn)行統(tǒng)治和治理，而不是人人都要成為政治的決策者，所以民主政治在現(xiàn)實(shí)中是民意政治。人民的意愿要能夠進(jìn)行統(tǒng)治，必須使它強(qiáng)化為國(guó)家意志，即轉(zhuǎn)化為治國(guó)之“法”，當(dāng)這樣的“法”被貫徹和落實(shí)，民意就得到了實(shí)現(xiàn)，民主也就成為現(xiàn)實(shí)。這正是我們的人民代表大會(huì)——這一根本的政治制度所做的工作。人民代表大會(huì)的至上性在法律的至上性，即憲法和法律的最高權(quán)威中體現(xiàn)出來(lái)。沒(méi)有任何人可以凌駕于法律之上，也沒(méi)有任何人可以制衡人民代表大會(huì)這一代表人民意愿的機(jī)關(guān)，這兩者具有高度的一致性。民主的本質(zhì)就是這樣在社會(huì)主義的政治中得到了空前的展現(xiàn)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)的統(tǒng)一是社會(huì)主義政治發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和嶄新成就。毋庸諱言，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，社會(huì)主義國(guó)家并沒(méi)有處理好黨法關(guān)系。黨對(duì)行政事務(wù)的包攬，在實(shí)際的運(yùn)作中就體現(xiàn)在直接以黨內(nèi)的指令、文件管理國(guó)家事務(wù)，這不僅大大影響、阻礙了法律對(duì)國(guó)家的治理，同時(shí)也分散了黨對(duì)大政方針的關(guān)注。在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)正確處理黨法關(guān)系作出了重大貢獻(xiàn)。首先是鄧小平同志完整地提出了依法治國(guó)的16字方針，即：“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”(注：《鄧小平文選》，第二卷，第147頁(yè)，人民出版社，1983年7月第1版。)這16字方針，闡明了共產(chǎn)黨治國(guó)的基本方略，為處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律的權(quán)威之間的關(guān)系指明了方向。其后，彭真同志用三句話更直接地對(duì)這一問(wèn)題加以明確闡述：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨也領(lǐng)導(dǎo)人民遵守、執(zhí)行憲法和法律”，“黨的組織和黨員要在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，(注：《彭真文選》，第493-494頁(yè)，人民出版社，1991年。)從而厘清了長(zhǎng)期以來(lái)存在的黨和法之間的不明確關(guān)系。中共十三大的報(bào)告第一次規(guī)范地表述了黨的領(lǐng)導(dǎo)和法律權(quán)威的關(guān)系：黨的主張通過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，通過(guò)黨組織的活動(dòng)和黨員的模范作用帶動(dòng)廣大群眾，實(shí)現(xiàn)黨的路線、方針、政策。黨的十五大以后，黨法關(guān)系在理論上得到了更為系統(tǒng)、準(zhǔn)確的闡述。同志在黨的十五屆二中全會(huì)上指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)同堅(jiān)持依法治國(guó)是完全一致的。我們黨的主張，我們國(guó)家的法律，都是代表和體現(xiàn)人民的意愿與利益的。黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項(xiàng)法律，把黨的主張變?yōu)閲?guó)家意志，黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，各級(jí)政府依法行政，這樣就把黨的領(lǐng)導(dǎo)同依法治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)了。”(注：《論建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義(專題摘編)》，中央文獻(xiàn)出版社，2002年，第304，328頁(yè)。)

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者的統(tǒng)一，一方面源于社會(huì)主義道路艱辛開拓的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，無(wú)論是蘇聯(lián)東歐的歷史軌跡，還是當(dāng)代中國(guó)不斷續(xù)寫著的進(jìn)程，成功經(jīng)驗(yàn)的指向和失敗教訓(xùn)的反襯，在政治上都離不開這三者，離不開這三者的和諧統(tǒng)一。另一方面則源于無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的宗旨和社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)。作進(jìn)一步的分析就可以揭示：只有把人民的利益作為唯一的奮斗目標(biāo)的政黨，把人民真正作為主人的國(guó)家，把人民的意愿真正法律化、制度化的機(jī)制，才可能使三者同一融合。在這里，人民的利益和意愿是三者交融的內(nèi)在機(jī)理。缺損了這一內(nèi)在的機(jī)理，政黨政治、法治政治和民主政治的沖突是不可避免的，而這正是當(dāng)代西方政治文明的固有缺陷。

將黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)三者有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，是社會(huì)主義對(duì)當(dāng)代政治文明的偉大貢獻(xiàn)。這一機(jī)制的突出優(yōu)勢(shì)在于，它聚合了政黨在現(xiàn)代國(guó)家治理中的強(qiáng)大功能、人民在管理自己的事務(wù)所煥發(fā)出來(lái)的自主精神、以及法治規(guī)范現(xiàn)代社會(huì)不可替代和逾越的重要功能，所釋放出的巨大能量是資本主義政治機(jī)制，乃至傳統(tǒng)社會(huì)主義的政治機(jī)制不可比擬的，它是我們?cè)诂F(xiàn)代化的進(jìn)程中的根本動(dòng)力所在。

(三)

建設(shè)社會(huì)主義政治文明是我們社會(huì)主義現(xiàn)代化政治建設(shè)的目標(biāo)，其核心是發(fā)展社會(huì)主義民主政治。我們承認(rèn)從文明演進(jìn)的邏輯講，政治文明建設(shè)應(yīng)具有一定的普遍規(guī)律性。但是，我們也必須看到任何民族的政治發(fā)展從長(zhǎng)期來(lái)看都是一種社會(huì)理性選擇過(guò)程，都具有一種合理性。這種合理性，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，與社會(huì)發(fā)育程度緊密相連。并且當(dāng)今政治的發(fā)展，再也不可能離開“全球化”這個(gè)大背景的影響，一個(gè)民族的政治發(fā)展不在是本民族文化的自主發(fā)展，而是始終處在一種與其它民族的交互影響的過(guò)程中。對(duì)經(jīng)濟(jì)和文化強(qiáng)勢(shì)的民族和國(guó)家來(lái)說(shuō)政治發(fā)展模式也具有“擴(kuò)張”態(tài)勢(shì)，對(duì)落后民族和國(guó)家的政治發(fā)展產(chǎn)生壓力。對(duì)現(xiàn)在的中國(guó)來(lái)說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)上和文化基礎(chǔ)的相對(duì)落后，政治發(fā)展必然要承受已經(jīng)高度發(fā)達(dá)了資本主義政治文明的壓力。但是，中國(guó)不可能走與之相同的發(fā)展模式。除了意識(shí)形態(tài)的因素還因?yàn)椋?一)中國(guó)歷史就是一個(gè)大國(guó)，具有連續(xù)悠久的東方文明傳統(tǒng)，在基本價(jià)值觀和心理構(gòu)成，以及社會(huì)構(gòu)成上有別于西方。(二)近代因?yàn)樯硎芡饣既肭侄纬闪藦?qiáng)烈的民族意識(shí)和愛(ài)國(guó)主義，將成為構(gòu)建中國(guó)未來(lái)民族特色政治文明中的獨(dú)特心理基礎(chǔ)。(三)建國(guó)以來(lái)的實(shí)踐證明，雖然遇到過(guò)發(fā)展中的挫折，但是現(xiàn)有的政治體系擁有巨大的適應(yīng)性和創(chuàng)造力。人民代表大會(huì)制度、人民民主專政制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、一國(guó)兩制和特別行政區(qū)制度等基本政治制度已經(jīng)接受了實(shí)踐的檢驗(yàn)，適合中國(guó)國(guó)情，得到了人民的認(rèn)同。所以，我們建設(shè)社會(huì)主義政治文明，只可能在借鑒和吸收人類歷史上一切優(yōu)秀政治文明成果，借鑒和吸收各民族政治發(fā)展中具有共性的政治文明成果的基礎(chǔ)上，走有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展之路——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。如何推進(jìn)這三個(gè)方面的共同前進(jìn)和協(xié)調(diào)發(fā)展，將成為中國(guó)政治發(fā)展的嶄新課題。我們認(rèn)為最為關(guān)鍵和緊迫的工作有：

(一)發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)民主和政治民主

發(fā)展黨內(nèi)民主是促進(jìn)黨的決策民主化、科學(xué)化的有力舉措，也是增強(qiáng)黨的凝聚力，保證黨的活力，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必由之路。對(duì)于一個(gè)擁有6600多萬(wàn)黨員的大國(guó)執(zhí)政黨，發(fā)展黨內(nèi)民主的意義也許還不僅僅局限于此，從一定意義上講，它對(duì)促進(jìn)人民民主、促進(jìn)社會(huì)和政治民主無(wú)疑具有十分重要的實(shí)質(zhì)推動(dòng)作用?！包h內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用”。(注：：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)上的報(bào)告》，2002年11月8日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》第2版，2002年11月18日。)發(fā)展黨內(nèi)民主，最為關(guān)鍵的是加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，從制度和體制的改革創(chuàng)新中，尋求推進(jìn)和保障黨內(nèi)民主的動(dòng)力。主要內(nèi)容包括：規(guī)范和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制；建立健全普通黨員參與黨內(nèi)決策的制度；改善黨的民主集中制；改進(jìn)黨的干部制度；建立健全黨內(nèi)監(jiān)督和制約機(jī)制。

(二)加強(qiáng)民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，切實(shí)保障人民民主

民主，是一種政治理念，更是一種政治運(yùn)作規(guī)范，是人類政治實(shí)踐證明了的有效制度安排?！皬恼螌W(xué)的角度看，民主政治最重要的意義在于能夠有效維護(hù)政治合法性”，它能夠“把統(tǒng)治秩序與具體的統(tǒng)治者分開，合法性由統(tǒng)治秩序即制度提供，而政績(jī)則與具體的統(tǒng)治者相關(guān)聯(lián)”。(注：胡偉：《民主政治的歷史趨勢(shì)與黨內(nèi)民主的選擇》，《探索與爭(zhēng)鳴》2002.8，第10頁(yè)。)這就是說(shuō)，民主政治的形式提供了人民認(rèn)可的一種權(quán)力轉(zhuǎn)移的運(yùn)作規(guī)則。人民可以通過(guò)民主的制度、民主的規(guī)范、民主的程序，自由選擇自己的統(tǒng)治者，可以自主表達(dá)自己的意愿。并且這樣的制度也迫使掌權(quán)者認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)力只是人民暫時(shí)授予的，是有限的，是要為人民負(fù)責(zé)，為人民謀取利益的。對(duì)社會(huì)主義的中國(guó)來(lái)說(shuō)，不是缺少民主的政治制度和規(guī)范，而是缺少對(duì)政治程序的深刻認(rèn)識(shí)。程序，不僅是規(guī)則，更是規(guī)則的規(guī)范運(yùn)作，它本身就具有體現(xiàn)著法治的原則，它本身具有獨(dú)立的價(jià)值。程序的核心價(jià)值是公正和平等。人人都有機(jī)會(huì)通過(guò)既定的公開的程序，角逐政治權(quán)力，成功和失敗都是個(gè)人的原因，和規(guī)則無(wú)關(guān)。其實(shí)，我們批判西方的民主是虛假的民主，并不是否定這種制度安排，而是批判隱藏在制度背后的資本(金錢)和利益集團(tuán)的黑手，他們實(shí)質(zhì)上控制了這個(gè)游戲的過(guò)程和最終結(jié)果。人民并沒(méi)有真正的權(quán)力選擇自己的統(tǒng)治者。而我們要做的就是要使這種制度真正體現(xiàn)公正平等，切實(shí)保障人民的當(dāng)家作主。

(三)規(guī)范黨、政府、人大關(guān)系，確立憲法和法律權(quán)威，推進(jìn)依法治國(guó)

依法治國(guó)，是我們的基本方略。要真正推進(jìn)依法治國(guó)，首先就是要樹立憲法和法律的權(quán)威，按照憲法和法律規(guī)范權(quán)力主體各自的運(yùn)作領(lǐng)域和運(yùn)作方式，以及他們之間的相互關(guān)系。黨是領(lǐng)導(dǎo)和基本決策核心，政府是行政機(jī)關(guān)和執(zhí)行者，人大是最高權(quán)力機(jī)關(guān)和權(quán)力授予機(jī)關(guān)。黨對(duì)政府和人大的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在思想上、政治上和組織上。黨可以通過(guò)對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)，依照法定的程序，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的組織控制，從而實(shí)現(xiàn)黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施。但是，黨不可以對(duì)政府的具體事物進(jìn)行干涉和包辦。這其實(shí)也就是說(shuō)，黨要在新的時(shí)期實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，理順黨政關(guān)系，形成適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家治理模式。

(四)充分利用現(xiàn)代科學(xué)和技術(shù)的文明成果，提高政治能力，推進(jìn)政治文明建設(shè)

同志在十五大報(bào)告中，站在人類社會(huì)總體發(fā)展的角度告誡全黨：“要充分估量未來(lái)科學(xué)技術(shù)特別是高技術(shù)發(fā)展對(duì)綜合國(guó)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人民生活的巨大影響”(注：：《高舉鄧小平理論偉大旗幟，把建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全面推向二十一世紀(jì)》，第30頁(yè)，人民出版社，1997年9月，第1版。)。這就給我們考慮中國(guó)未來(lái)政治的發(fā)展和政治文明建設(shè)也提供了另一個(gè)思路。以新技術(shù)的采用來(lái)重塑政府以及政府與其他政治主體的關(guān)系，推動(dòng)政治形式和政治制度的合理創(chuàng)新，從而優(yōu)化政治結(jié)構(gòu)和功能，提高政治能力和效率。國(guó)外新公共行政學(xué)的興起，就有一個(gè)理論基礎(chǔ)，認(rèn)為當(dāng)代科技的發(fā)展特別是信息技術(shù)的發(fā)展，將對(duì)政治社會(huì)產(chǎn)生極大影響。信息技術(shù)的廣泛采用，將孕育新的技術(shù)性政治——行政組織，淘汰一部分傳統(tǒng)部門；將對(duì)層級(jí)制管理體制提出挑戰(zhàn)，構(gòu)件扁平甚至網(wǎng)絡(luò)化的管理組織模式；將促使政治公開，決策公開，促使政府接受社會(huì)的廣泛監(jiān)督；將促使政府遵循國(guó)際通行慣例，政治的全球影響加?。粚⒓哟笳c經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的密切聯(lián)系，政府的經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的管理和服務(wù)職能將越來(lái)越重要。因此，充分認(rèn)識(shí)和研究新技術(shù)特別是信息技術(shù)在政治和行政中的創(chuàng)新作用，對(duì)促進(jìn)我們的行政體制和政治體制改革，具有極為深遠(yuǎn)的意義。在黨的十六大報(bào)告中，同志也指出要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。(注：：《在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次代表大會(huì)上的報(bào)告》，2002年11月8日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》第2版，2002年11月18日。)

中華民族是一個(gè)具有深厚歷史文化傳統(tǒng)和創(chuàng)新精神的優(yōu)秀民族，中國(guó)共產(chǎn)黨是中華民族的優(yōu)秀代表，我們完全有理由堅(jiān)信在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)完全可以在借鑒和吸收世界及歷史上的優(yōu)秀政治文明成果，結(jié)合本民族的實(shí)際，走出一條具有中國(guó)特色的政治發(fā)展之路，建設(shè)出嶄新的社會(huì)主義政治文明。

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