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本文作者：楊根喬作者單位：安徽省社會科學(xué)院馬克思主義研究所

優(yōu)化權(quán)力配置

打破傳統(tǒng)思維定勢，實(shí)行由“集權(quán)”向“分權(quán)”的轉(zhuǎn)變，由“盯人”到“盯權(quán)”的轉(zhuǎn)變。一是要科學(xué)界定黨政“一把手”的權(quán)限。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于黨政“一把手”不直接分管干部人事、財(cái)務(wù)審批、工程項(xiàng)目建設(shè)等工作的制度規(guī)定，對重大事項(xiàng)決定權(quán)和重大項(xiàng)目、大額度資金審批權(quán)、重要人事任免權(quán)等作出明確具體的界定。二要科學(xué)分解配置黨政“一把手”的權(quán)力。要按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則，注意黨政“一把手”權(quán)力設(shè)置的清晰性，使權(quán)力行使者、權(quán)力相對人、權(quán)力監(jiān)督機(jī)構(gòu)都一目了然，易于掌控，做到配置科學(xué)，邊際明晰，防止亂設(shè)與濫設(shè)權(quán)力。三要規(guī)范黨政“一把手”權(quán)力運(yùn)行程序。凡關(guān)系國計(jì)民生和社會發(fā)展的重大決策，應(yīng)事先組織專家進(jìn)行論證；凡涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)向社會公布或舉行聽證會，廣泛聽取意見。當(dāng)前，尤其要強(qiáng)化對干部選拔任用、財(cái)政資金使用、國有資產(chǎn)運(yùn)營、金融資本運(yùn)作、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等重要問題、重大事項(xiàng)的集體決策。

盯住監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

當(dāng)前，要突出抓好人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)的監(jiān)督，重點(diǎn)防范，從嚴(yán)監(jiān)督。一是加強(qiáng)對重大決策的監(jiān)督。要監(jiān)督在制定發(fā)展規(guī)劃等重大決策時(shí)是否正確處理全局與局部等方面的利益關(guān)系；是否堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線；是否從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是；是否科學(xué)決策。二是加強(qiáng)對干部任勉的監(jiān)督。要監(jiān)督在用人方面是否堅(jiān)持黨的干部政策；是否客觀公正，按程序辦事；是否充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行“票決制”，不搞個(gè)人或少數(shù)人說了算；是否帶頭抵制和制止拉關(guān)系、走后門、跑官要官、封官許愿。三是加強(qiáng)對大額度資金使用的監(jiān)督。要監(jiān)督在大額度資金使用、工程立項(xiàng)和其它經(jīng)濟(jì)活動中是否遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律；是否以權(quán)謀私，進(jìn)行權(quán)錢交易等。

健全監(jiān)督體制機(jī)制

其一，強(qiáng)化上級黨組織和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，糾正重選拔任用、輕任后監(jiān)督的思想。通過加強(qiáng)檢查、考察、誡勉談話等方式，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，有效行使監(jiān)督權(quán)力。要充分調(diào)動紀(jì)檢、組織、人事等部門共同參與監(jiān)督。其二，加強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和權(quán)威性，盡快強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)垂直管理功能。要系統(tǒng)、合理、科學(xué)地配置同級紀(jì)委的監(jiān)督手段和職能權(quán)限，充分運(yùn)用黨風(fēng)、政風(fēng)、行風(fēng)監(jiān)督權(quán)，查辦案件檢查權(quán)，黨紀(jì)、政紀(jì)處分權(quán)，行政監(jiān)察建議權(quán)，干部任免一票否決權(quán)，強(qiáng)化上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)自上而下的監(jiān)督力度，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督的公信力和約束力。其三，推動領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督，用制度保證民主集中制的落實(shí)。完善集體議事規(guī)則，重大事項(xiàng)集體討論決定；健全黨內(nèi)批評制度，切實(shí)開展批評與自我批評；健全上級領(lǐng)導(dǎo)參加下級單位民主生活會制度，推行點(diǎn)題民主生活會制度、群眾代表旁聽民主生活會制度。其四，要重視發(fā)揮人大立法、政協(xié)民主監(jiān)督作用，健全和完善人大質(zhì)詢、彈劾制度，賦予人大代表對有腐敗行為的政府官員和司法官員的彈劾權(quán)力，及時(shí)罷免被彈劾者的職務(wù)；要充分利用各界人士特別是派的社會聯(lián)系面廣、影響大的特點(diǎn)，對黨政“一把手”進(jìn)行多方位多層次的監(jiān)督。其五，要賦予司法機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察、審計(jì)等職能監(jiān)督部門相對獨(dú)立的監(jiān)督權(quán)，切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)察職能。其六，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)和投訴渠道，切實(shí)保障憲法賦予人民群眾對國家工作人員批評、建議、檢舉、控告等權(quán)利；盡快出臺《新聞法》，在保證正確輿論導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大輿論監(jiān)督力度。其七，完善同體監(jiān)督，加強(qiáng)異體監(jiān)督，科學(xué)構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督的多維體系。建立監(jiān)督工作聯(lián)席會議制度，力爭形成齊抓共管、資源共享、快速反應(yīng)和上下聯(lián)動機(jī)制[6]，逐步實(shí)現(xiàn)同體監(jiān)督異體化，異體監(jiān)督實(shí)體化。

創(chuàng)新監(jiān)督制度

從建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，加大黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度的改革和創(chuàng)新力度，建立黨政“一把手”施政行為規(guī)范制度、施政行為公開制度、“三責(zé)聯(lián)審”工作制度（即任中選人用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)）、屆中和屆末信任投票制度、決策失誤責(zé)任追究制度。當(dāng)前，尤其要改革和完善黨內(nèi)選舉制度，在逐步推行直選的基礎(chǔ)上擴(kuò)大直選范圍，適當(dāng)擴(kuò)大差額選舉的比例，并建立與之相配套的制度；建立健全黨政干部彈劾制度，明確彈劾的主體、對象、行為、適用范圍及運(yùn)行程序，并作為制度法規(guī)加以規(guī)定，確保對有嚴(yán)重違法行為和對人民群眾利益造成重大損失、對國家資產(chǎn)造成巨大浪費(fèi)且影響極壞的失職行為的各級黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部提出彈劾；在各級地方委員會和紀(jì)律檢查委員會試點(diǎn)黨內(nèi)罷免或撤換制度的基礎(chǔ)上，逐步探索建立以黨的代表大會代表和全體黨員為主體的黨內(nèi)罷免或撤換制度，制約和監(jiān)督黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)作，使濫用權(quán)力者受到應(yīng)有的處理。此外，要完善落實(shí)監(jiān)督制度的配套機(jī)制，量化制度執(zhí)行指標(biāo)，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的考核辦法和流程，將考核結(jié)果納入干部考核評價(jià)體系，作為獎優(yōu)罰劣與提拔任用的重要依據(jù)；要培養(yǎng)黨政“一把手”敬畏制度、自覺遵守制度、維護(hù)制度權(quán)威和切實(shí)執(zhí)行制度的良好習(xí)慣。

營造良好的監(jiān)督環(huán)境

深化干部人事制度改革，改革選人用人制度，逐步建立初始提名權(quán)制度、干部推薦說明書制度、考任分離制度和離崗考察制度，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選準(zhǔn)用好黨政“一把手”，實(shí)行超前防范和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，推行黨的代表大會常任制，充分發(fā)揮人民代表大會制度對政府決策行為和任免政府負(fù)責(zé)人的監(jiān)督制約[7]；以落實(shí)和保障黨員選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員參與監(jiān)督的積極性、主動性和創(chuàng)造性。著力從加強(qiáng)科學(xué)理論武裝、選準(zhǔn)用好干部、推進(jìn)制度創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)督管理、提高政治參與意識和能力、增強(qiáng)公民社會對政治生活的影響力等方面加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，為強(qiáng)化黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督提供風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。