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一、pbl教學(xué)法與公共政策學(xué)教學(xué)的契合

近年來(lái)，許多學(xué)者都探討了公共政策學(xué)的教學(xué)方法改革，但研究較為籠統(tǒng)，對(duì)公共政策學(xué)教學(xué)的特點(diǎn)缺乏針對(duì)性，忽視了調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和主動(dòng)性，實(shí)際效果也不如人意。下面探討PBL教學(xué)法與公共政策學(xué)教學(xué)特點(diǎn)的契合。

（一）PBL教學(xué)法的內(nèi)涵

PBL（Problem-BasedLearning）教學(xué)法是以問(wèn)題為基礎(chǔ)的教學(xué)方法。1969年由美國(guó)神經(jīng)病學(xué)教授霍華德•白瑞斯在加拿大多倫多的麥克馬斯大學(xué)首創(chuàng)。它是一種讓學(xué)生通過(guò)分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程來(lái)理解并掌握知識(shí)的新型教學(xué)法。PBL教學(xué)法提倡讓學(xué)生通過(guò)自學(xué)、討論、研究和合作解決問(wèn)題，著重培養(yǎng)學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力，提升學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。教師在授課過(guò)程中的作用是及時(shí)提供知識(shí)上的幫助和研究方法的指導(dǎo)。

（二）PBL教學(xué)法與公共政策學(xué)教學(xué)的契合

由于PBL教學(xué)法比傳統(tǒng)的案例教學(xué)法、情景模擬法等更能適應(yīng)公共政策學(xué)的教學(xué)需要，因此與公共政策學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)有很多契合之處。

1.有利于調(diào)動(dòng)學(xué)生主觀能動(dòng)性

在公共政策學(xué)教學(xué)中，學(xué)生對(duì)政策問(wèn)題的認(rèn)識(shí)往往停留在表面，難以深入，原因在于學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不夠，而公共政策問(wèn)題的交叉性和綜合性則要求學(xué)生必須在課后主動(dòng)學(xué)習(xí)相關(guān)背景知識(shí)，這在課堂有限的課時(shí)內(nèi)是無(wú)法完成的。PBL教學(xué)法突出以學(xué)生為中心，以問(wèn)題為導(dǎo)向，通過(guò)學(xué)生圍繞問(wèn)題查資料、開(kāi)展小組討論等學(xué)習(xí)活動(dòng)，變被動(dòng)接受為主動(dòng)尋找問(wèn)題答案，使課上與課下有機(jī)結(jié)合，從而有利于充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。

2.有利于構(gòu)建循環(huán)學(xué)習(xí)模式

公共政策學(xué)各章節(jié)具有較強(qiáng)的連貫性，一個(gè)公共政策問(wèn)題可以在不同章節(jié)從不同角度予以闡釋和理解，這就決定了公共政策學(xué)的學(xué)習(xí)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。PBL教學(xué)法以問(wèn)題為基礎(chǔ)，以問(wèn)題的解決過(guò)程為核心，很好地契合了公共政策學(xué)教學(xué)的延續(xù)性和主觀性特點(diǎn)。從提出問(wèn)題開(kāi)始，學(xué)生通過(guò)查資料，補(bǔ)充相關(guān)理論知識(shí)開(kāi)始基礎(chǔ)學(xué)習(xí)；然后通過(guò)研究、討論等學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)入深入剖析問(wèn)題階段；最后提出解決問(wèn)題的方法和途徑，給出相應(yīng)的解決方案或政策建議。通過(guò)循序漸進(jìn)的學(xué)習(xí)過(guò)程，帶動(dòng)學(xué)生進(jìn)入“提出問(wèn)題—學(xué)習(xí)—思考問(wèn)題—學(xué)習(xí)—解決問(wèn)題”的循環(huán)學(xué)習(xí)模式中，有利于提高教學(xué)的質(zhì)量和學(xué)生的應(yīng)用能力。

3.有利于發(fā)揮教師的指導(dǎo)作用

在以往的公共政策學(xué)教學(xué)中，常常會(huì)發(fā)生教師的作用與課程要求不相適應(yīng)的情況，要么“滿堂灌”，要么“蜻蜓點(diǎn)水”，難以真正提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。采用PBL教學(xué)法，教師在指導(dǎo)學(xué)生解決問(wèn)題的過(guò)程中，要給學(xué)生指明學(xué)習(xí)的方向，并營(yíng)造有利于開(kāi)放性探究學(xué)習(xí)的氛圍，遵循自主性和探索性原則，把自己的一切教育行為定位于支持和幫助學(xué)生自主學(xué)習(xí)和自我解決問(wèn)題。從而有效轉(zhuǎn)變教師的角色，發(fā)揮教師在課程理論與實(shí)踐教學(xué)全過(guò)程中的指導(dǎo)作用。

二、PBL教學(xué)法在公共政策教學(xué)中的應(yīng)用

（一）教學(xué)內(nèi)容體系的梳理與問(wèn)題引導(dǎo)

在應(yīng)用PBL教學(xué)法過(guò)程中，首先要向?qū)W生介紹課程的理論淵源和框架體系，使學(xué)生對(duì)公共政策學(xué)的內(nèi)容體系和教學(xué)目標(biāo)有宏觀的認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上解決以下問(wèn)題。

1.課程總體認(rèn)識(shí)要準(zhǔn)確

教師的主要任務(wù)是引導(dǎo)學(xué)生準(zhǔn)確把握課程的內(nèi)容體系，對(duì)各章節(jié)的內(nèi)在邏輯關(guān)系有清晰的認(rèn)識(shí)。首先，在政策科學(xué)理論的演變上，學(xué)生要能準(zhǔn)確理解，并與政策實(shí)踐的發(fā)展相聯(lián)系；其次，對(duì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整、監(jiān)控和終結(jié)等各章節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和相互銜接要進(jìn)行詳細(xì)介紹，使學(xué)生樹(shù)立公共政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程的概念；最后，要對(duì)公共政策學(xué)科的發(fā)展方向和理論進(jìn)展有初步了解，從而促進(jìn)學(xué)生把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題與政策學(xué)科發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，有利于深入掌握課程內(nèi)容。

2.公共政策問(wèn)題的引導(dǎo)

在對(duì)整體教學(xué)內(nèi)容體系和理論框架的講授過(guò)程中，按照PBL教學(xué)法的原則，應(yīng)該對(duì)學(xué)科的理論問(wèn)題和政策實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)引導(dǎo)：一要引導(dǎo)學(xué)生對(duì)身邊的公共政策從理論的視角去理解和認(rèn)識(shí)；二要引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)從政策過(guò)程角度發(fā)現(xiàn)和分析現(xiàn)實(shí)中存在的政策問(wèn)題，從而在宏觀層面使學(xué)生逐步養(yǎng)成在理論知識(shí)的學(xué)習(xí)中發(fā)現(xiàn)政策問(wèn)題。

（二）教學(xué)章節(jié)的內(nèi)容設(shè)計(jì)與問(wèn)題研究

1.精心設(shè)計(jì)教學(xué)章節(jié)的內(nèi)容與傳統(tǒng)教學(xué)方法不同

PBL教學(xué)法不僅要實(shí)現(xiàn)知識(shí)和技能在師生之間的位移，更重要的是要培養(yǎng)學(xué)生在構(gòu)建知識(shí)體系的基礎(chǔ)上發(fā)展有效解決問(wèn)題的能力，從而達(dá)到學(xué)生自我學(xué)習(xí)、自我培養(yǎng)的目的。這就要求教師必須從理論知識(shí)的掌握和運(yùn)用著眼，精心設(shè)計(jì)每一章節(jié)的問(wèn)題體系，構(gòu)建規(guī)范的問(wèn)題鏈條，把學(xué)生對(duì)問(wèn)題的研究由淺入深，不斷拓展，從而充分調(diào)動(dòng)學(xué)生對(duì)政策問(wèn)題研究的主動(dòng)性和積極性。

2.培養(yǎng)學(xué)生研究問(wèn)題的興趣

PBL教學(xué)法的關(guān)鍵是以問(wèn)題為基礎(chǔ)，以學(xué)生為核心，培養(yǎng)學(xué)生研究問(wèn)題的興趣。筆者在教學(xué)過(guò)程中按男女生比例以10人為一組，每章結(jié)束時(shí)安排一次案例討論，讓學(xué)生互相交流所思所想，然后每組匯報(bào)討論結(jié)果；在課程結(jié)束后，每組進(jìn)行案例匯報(bào)，其他同學(xué)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)，組員進(jìn)行補(bǔ)充。因此，創(chuàng)設(shè)了研究問(wèn)題的教學(xué)情景，縮短了教學(xué)內(nèi)容與學(xué)生之間的時(shí)空距離，讓學(xué)生有身臨其境之感，培養(yǎng)了學(xué)生的自學(xué)能力，調(diào)動(dòng)了研究問(wèn)題的積極性。

（三）教學(xué)內(nèi)容的引申與問(wèn)題探討

公共政策學(xué)教學(xué)局限于課本是不夠的，必須把課本內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題緊密結(jié)合，對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)?shù)囊?，從而提高學(xué)生對(duì)課程相關(guān)公共政策問(wèn)題研究的深度和廣度，通過(guò)問(wèn)題探討有機(jī)串聯(lián)課本各章節(jié)的內(nèi)容，加深學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理解。筆者把公共政策理論學(xué)習(xí)與專題研究相結(jié)合，結(jié)合課程的培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，進(jìn)行了“上有政策、下有對(duì)策”現(xiàn)象探討、推進(jìn)中國(guó)政策評(píng)估事業(yè)的思考、21世紀(jì)中國(guó)政策體制改革等專題研究，彌補(bǔ)了西方公共政策學(xué)理論與我國(guó)政策現(xiàn)實(shí)相脫節(jié)的不足，取得了良好的教學(xué)效果。

三、PBL教學(xué)法在公共政策學(xué)教學(xué)中的完善

（一）找準(zhǔn)課程定位行政管理專業(yè)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)

必須由傳統(tǒng)的理論型向應(yīng)用型及創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)復(fù)合型、應(yīng)用型公共管理人才的要求。因此，公共政策學(xué)課程的定位應(yīng)圍繞培養(yǎng)學(xué)生分析政策問(wèn)題的能力，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將理論問(wèn)題通過(guò)現(xiàn)實(shí)案例表現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)研究和解決問(wèn)題的過(guò)程，提高學(xué)生的理論知識(shí)應(yīng)用能力，激發(fā)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。從而把公共政策學(xué)課程從偏重理論教學(xué)轉(zhuǎn)化為側(cè)重知識(shí)的運(yùn)用、能力的提高和思維的訓(xùn)練。

（二）轉(zhuǎn)變師生角色應(yīng)用

PBL教學(xué)法必須轉(zhuǎn)變教師和學(xué)生的角色，這樣才能保證在課程教學(xué)過(guò)程中的連貫性和有效性，避免教學(xué)雙方產(chǎn)生越位、錯(cuò)位和失位問(wèn)題。教師的角色應(yīng)該定位為指導(dǎo)者、合作者和設(shè)計(jì)者，在教學(xué)中圍繞對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和研究給予學(xué)生全過(guò)程的指導(dǎo)，并與學(xué)生形成合作關(guān)系，彼此交流意見(jiàn)，幫助學(xué)生探索問(wèn)題，從而提高對(duì)問(wèn)題的理解。學(xué)生的角色也發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)的知識(shí)接受者轉(zhuǎn)化為知識(shí)的自學(xué)者和問(wèn)題的研究者，教師要積極引導(dǎo)學(xué)生適應(yīng)新角色，師生雙方都要盡快進(jìn)入并適應(yīng)新角色。

（三）完善問(wèn)題結(jié)構(gòu)

PBL教學(xué)法的突出特點(diǎn)是以問(wèn)題為基礎(chǔ)來(lái)開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。與自然科學(xué)中的技術(shù)問(wèn)題容易界定和穩(wěn)定的狀態(tài)不同，社會(huì)科學(xué)中許多社會(huì)問(wèn)題復(fù)雜而且狀態(tài)易變，這就給學(xué)生的理解和研究問(wèn)題帶來(lái)了困難。因此，教師要對(duì)政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善，從而有利于學(xué)生獨(dú)立自主地開(kāi)展學(xué)習(xí)和研究活動(dòng)。公共政策問(wèn)題的結(jié)構(gòu)可分為優(yōu)良、適中和不良幾種類型。對(duì)于結(jié)構(gòu)優(yōu)良和適中的政策問(wèn)題，教師可以直接指導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展探討和研究；對(duì)于結(jié)構(gòu)不良的政策問(wèn)題，教師需要進(jìn)行剖解，剔除導(dǎo)致結(jié)構(gòu)不良的因素，從而完善問(wèn)題結(jié)構(gòu)，為學(xué)生順利開(kāi)展問(wèn)題研究活動(dòng)創(chuàng)造條件。

作者：鄒俊張芳單位：安徽工程大學(xué)人文學(xué)院副教授