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一公共政策公共性的偏失

1價(jià)值理念的缺失

政策的出臺(tái)尤其是公共政策的出臺(tái)一定要全面考慮其出發(fā)點(diǎn)，遵循的價(jià)值理念既要有效率的追求又要符合公共管理的基本原則，即公共性。要以社會(huì)公共利益作為出發(fā)點(diǎn)，全面考慮公共政策出臺(tái)的合理性及其影響。顯然重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)在當(dāng)前我國(guó)并不合時(shí)宜。首先，沒(méi)有考慮效率的原則，顯然在出行的高峰時(shí)期進(jìn)行免費(fèi)通行進(jìn)一步導(dǎo)致?lián)頂D，也間接導(dǎo)致交通事故的增加。此外，這項(xiàng)政策的收益者也并非大多數(shù)的老百姓，而是有車一族。這樣，其公共政策的效率原則和公共性的價(jià)值理念都有所缺失。

2收益主體的偏失

公共政策的主體可以廣義的包含制定主體和受益主體，即政策的制定者和政策的受益者。公共政策是關(guān)乎絕大多數(shù)人的，顯然，一項(xiàng)公共政策的出臺(tái)應(yīng)該考慮到大多數(shù)人的利益，并且在公共政策的制定上也應(yīng)該盡可能的進(jìn)行聽(tīng)證、民調(diào)，獲取普通民眾對(duì)于政策的態(tài)度，并讓普通民眾參與到政策的制定和實(shí)施過(guò)程中去。顯然重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)的這一政策并沒(méi)有考慮公共政策主體公共性的問(wèn)題，而是單純的由政府制定政策，收益對(duì)象也并非絕大多數(shù)的普通百姓。

3制定-實(shí)施的系統(tǒng)偏差

2012年7月24日，在毫無(wú)征兆的情況下中國(guó)政府網(wǎng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)交通運(yùn)輸部等部門(mén)重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案的通知》，國(guó)務(wù)院已同意交通運(yùn)輸部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦制定的《重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案》，對(duì)重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)。這一政策的突然出臺(tái)顯然是部門(mén)高層探討的結(jié)果。我們姑且不討論其他方面的合理性，但就這一政策的制定、出臺(tái)而言，我們很難看到聽(tīng)證、民調(diào)這樣的修飾，換句話說(shuō)，這樣政策完全屬于所謂的“密室政策”，由幾個(gè)決策人或者決策部門(mén)單方面的制定了決策。同時(shí)在實(shí)施的過(guò)程中并沒(méi)有循序漸進(jìn)，先進(jìn)行試點(diǎn)再鋪開(kāi)，這也不符合政策制定的邏輯，這樣的政策從制定到實(shí)施出現(xiàn)的單方面的行為，顯然是違背公共政策公共性的。

4利益-結(jié)果的偏差

我們強(qiáng)調(diào)人都是理性人，理性人的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是通過(guò)利益或者結(jié)果來(lái)評(píng)判行為。同樣，我們對(duì)于公共政策的公共性的評(píng)判也應(yīng)考慮利益-結(jié)果這一標(biāo)準(zhǔn)，即誰(shuí)獲得了實(shí)際利益，有什么樣的實(shí)際結(jié)果。重大節(jié)假日我國(guó)收費(fèi)公路免費(fèi)通行這一公共政策的實(shí)施就熱議不斷。毋庸置疑，這項(xiàng)政策的出臺(tái)是一項(xiàng)惠民政策，是一個(gè)好的政策，但是我們從公共管理的公共性角度而言，尤其是考慮其利益和結(jié)果后，我們發(fā)現(xiàn)不能如此簡(jiǎn)單的進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先我們考慮這項(xiàng)政策的利益獲得者，毫無(wú)疑問(wèn)是有車一族，在重大節(jié)假日普通百姓出行不會(huì)因?yàn)檫@一政策得到任何實(shí)惠，而普通的無(wú)車族才是這個(gè)社會(huì)的主體，相對(duì)而言卻是明顯的弱勢(shì)群體，一項(xiàng)政策的出臺(tái)不考慮大多數(shù)人的利益，不考慮弱勢(shì)群體的利益，而考慮少部分上層社會(huì)人士的利益，那么這項(xiàng)政策的出發(fā)點(diǎn)就值得商榷了。我們?cè)賮?lái)看這一政策導(dǎo)致的結(jié)果，中秋、國(guó)慶雙節(jié)疊加，道路嚴(yán)重負(fù)荷，原本的收費(fèi)公路這一排他性的公共產(chǎn)品變成了擁擠性的公共產(chǎn)品，開(kāi)車上路的人所獲得的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有平時(shí)收費(fèi)時(shí)的水平，這顯然是對(duì)公共產(chǎn)品規(guī)律的扭曲，一項(xiàng)不代表大多數(shù)人利益的、扭曲了公共產(chǎn)品規(guī)律的政策，其公共性已經(jīng)發(fā)生了偏失。

二公共政策公共性的矯正

1價(jià)值體系的重新確立

公共政策應(yīng)該始終堅(jiān)持公共管理的效率原則也應(yīng)不失公共性的根本。始終明確公共政策的出臺(tái)應(yīng)該以社會(huì)公共利益作為第一考慮要素。在觀念層面，要樹(shù)立為人民服務(wù)的理念，促使各級(jí)政府部門(mén)和公務(wù)員個(gè)人將公共性和公共利益作為政策執(zhí)行的出發(fā)點(diǎn)，并成為規(guī)范自由裁量行為的指導(dǎo)精神。

2民主參與機(jī)制與良好的政策執(zhí)行途徑

公共政策制定和實(shí)施過(guò)程的公共性決定公民應(yīng)該讓盡可能的參與公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程，這就需要民主參與機(jī)制與良好的政策執(zhí)行途徑。公共政策制定前可以進(jìn)行聽(tīng)證和立項(xiàng)調(diào)查，政策實(shí)施中要不斷進(jìn)行反饋調(diào)查，以保證公共政策公共性不發(fā)生偏失。

3監(jiān)督評(píng)估和反饋機(jī)制

健全公共政策監(jiān)督和約束機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)政策主體的監(jiān)督和追責(zé)力度，可以有效限制公共權(quán)力主體作為理性經(jīng)濟(jì)人追逐自身利益最大化的行為，防止政府官員腐敗、行政權(quán)力濫用等損害公共政策公共性的行為產(chǎn)生。同時(shí)還應(yīng)結(jié)合公共政策實(shí)施的實(shí)際情況，不斷向政策實(shí)施對(duì)象反饋公共政策實(shí)施的效果，并根據(jù)反饋情況不斷的調(diào)整和完善公共政策。

作者：錢(qián)宏翔單位：武漢大學(xué)