公共政策制定下公民參與問題研究
前言：本站為你精心整理了公共政策制定下公民參與問題研究范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。
（一）公眾參與意識弱，參與水平低
封建社會時期形成的“恪守庶民不預(yù)政務(wù)”的政治心理，現(xiàn)在仍然影響著人們的行為和價值取向。大部分公民參政議政意識薄弱，他們認(rèn)為公共政策的制定是公職人員的事情，公民只是一味地服從政策，缺乏主動參與意識。當(dāng)下，我國的整體教育水平參差不齊，公民的受教育程度也高低不同。然而由于公民的自身知識水平的局限性，使得對公共政策的目標(biāo)的理解和信息的掌握有所欠缺，在具體的公共政策制定過程中所需要的專業(yè)知識和技能的掌握仍然相對薄弱。特別是語言表達(dá)、綜合理解和參與渠道方面欠佳，缺乏理論與實(shí)踐的鍛煉，導(dǎo)致公民參與積極性不高，政策的參與效率不高，民眾的意愿得不到體現(xiàn)，長此以往政府成為政策的主導(dǎo)者。
（二）政府官員民主意識不強(qiáng)“，官本位”思想禁錮
受傳統(tǒng)的韋伯官僚制的影響，政府公務(wù)員的“官本位”思想嚴(yán)峻，認(rèn)為政府的主要職能是管理一切社會事務(wù)，而政府官員的角色是“掌舵者”，他們操控著一切的政治資源。公務(wù)員的職責(zé)不再是服務(wù)社會，而是由社會的公仆變?yōu)樯鐣闹魅?，公?wù)員的地位和公民的地位產(chǎn)生了錯位。由于受“官本位”思想的影響，公職人員在制定政策過程中忽視公民的政治參與的權(quán)利，許多政策的制定漠視公民的參與，將公民劃為邊緣人。公職人員依據(jù)自己的意愿制定政策，使政策不具代表性不能表達(dá)公民的訴求，出現(xiàn)政策的失效和公民參與意識受挫。
（三）強(qiáng)勢的利益團(tuán)體影響政策制定
由于公共政策決策過程隨意性較大且缺乏相應(yīng)部門的監(jiān)督，這就為利益集團(tuán)提供參與政策制定的機(jī)會。一些利益集團(tuán)通過不正當(dāng)手段與官員進(jìn)行權(quán)錢交易，以此來左右政府制定有利于集團(tuán)利益的政策，有些政府部門由于考慮到自身的利益會和一些強(qiáng)勢的利益集團(tuán)形成天然的同盟，那么政策制定會體現(xiàn)雙方的意愿。在這個政策過程中嚴(yán)重?fù)p害了弱勢群體的利益，他們較弱的政治參與意識被扼殺在搖籃里，如被大眾所關(guān)注的房價和成品油價問題。
（四）政府信息公開不足
公民與政府之間存在信息的不對稱，政府作為社會公共事務(wù)的組織者和管理者，自然會用行政手段封鎖有些對自己不利的負(fù)面信息，來鞏固自身在整個社會的權(quán)威性和合法性，這在很大程度上強(qiáng)化了政府行為的主觀性、隨意性，政府與公民之間的距離拉大。信息不對稱會導(dǎo)致政府與公民溝通渠道不暢，有時會出現(xiàn)暗箱操作、信息尋租，致使腐敗滋生，公民對政府的信任程度降低。這是一個負(fù)責(zé)任的政府必須正視和解決的問題。
（五）參與機(jī)制和非政府組織不完善
我國仍處于社會主義初級階段，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不成熟，民主發(fā)展的進(jìn)程也相對落后。我國的非政府組織力量還很薄弱，在公共治理中所起到的作用十分有限。另外，我國的非政府組織依附性較強(qiáng)，它與政府間存在一種附屬關(guān)系，是按照政府的意愿產(chǎn)生的。政府撥款是非政府組織的絕大多數(shù)收入來源，在處理組織事務(wù)的過程中受到較多的行政干預(yù)。因此，民眾通過非政府組織這個平臺來訴求自己利益與政府進(jìn)行協(xié)商時，它更多的是表達(dá)政府的意愿，不能有效整合公共利益參與政策的制定。
二、解決公共政策制定過程中存在的問題
（一）增強(qiáng)公民參與意識，提高公民參與能力
公民民主參與意識的提高和參與能力的提升，主要是通過公民的政治實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)的，通過政治實(shí)踐來促進(jìn)了公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，有效的構(gòu)建濃郁的政治文化環(huán)境。因此，在我國的組織和宣傳工作中，要積極主張?zhí)嵘竦膮⑴c意識，激發(fā)公民的主人翁意識、維權(quán)意識以及法律意識。同時，加強(qiáng)民主教育，積極運(yùn)用社區(qū)宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、新媒體宣傳等方式，豐富溝通的渠道，增強(qiáng)與人民的互動交流，增強(qiáng)公民的民主意識、權(quán)利意識，實(shí)現(xiàn)從政治的觀望者變?yōu)閰⑴c者，實(shí)現(xiàn)以人民為本的核心價值理念。進(jìn)而全面推進(jìn)工作政策的制定與實(shí)施，為構(gòu)建和諧社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）提高政府官員民主意識，消除官本位思想
我國工作政策制定的主體是各級政府，是政府政策制定的核心，政策制定者的知識水平、實(shí)踐水平、業(yè)務(wù)水平以及決策水平與決策民主化原則有著密切的關(guān)系。然而官本位思想的存在，致使在公民參與公共政策制定的過程中未能真正維護(hù)自己的合法權(quán)益。首先，我們應(yīng)該完善我國干部考核與任用制度，逐步改變我國政策制定者的官本位思想，提高政策制定者的民主意識。其次，要大力宣傳和普及公民的民主意識，引導(dǎo)其逐步了解自己的權(quán)利以及履行自己的職責(zé)。再次，完善監(jiān)督制度，增強(qiáng)民主監(jiān)督，確保權(quán)力的正確使用。政治權(quán)力的配置必須是平衡配置，在設(shè)置一種權(quán)力的同時，就要考慮到這一權(quán)力被濫用的可能性，同時設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)力。
（三）防止強(qiáng)勢利益集團(tuán)對公共政策過程的滲透
強(qiáng)勢利益集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自我利益，往往會對公共政策的制定過程進(jìn)行操縱，使得消極作用大于積極作用，因此，在政策制定的過程，應(yīng)該加強(qiáng)對強(qiáng)勢集團(tuán)的警惕和防備，因此，筆者認(rèn)為，可以從以下三個方面防止?jié)B透。第一，政策的制定者應(yīng)該堅(jiān)持正確的人民利益觀，在政策制定的過程中應(yīng)該始終堅(jiān)持將最廣大人民的利益放在首位，政策的落腳點(diǎn)也是體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，要體現(xiàn)公共政策的公共性和廣泛性，只有和廣大人民站在同一戰(zhàn)線，才能得到廣大人民的擁護(hù)，也是遏制強(qiáng)勢集團(tuán)的有力保障。第二，通過透明和公平公正的制度，來約束各利益集團(tuán)的行為和競爭界限，協(xié)調(diào)利益集團(tuán)彼此之間的關(guān)系，從而，遏制利益集團(tuán)操縱公共政策的制定過程。第三，通過制定法律制度對強(qiáng)勢的利益集團(tuán)進(jìn)行約束，切實(shí)做到保障我國公共政策在正常的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的條件下制定和施行。
（四）大力推行信息公開
相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示：公民信息資源匱乏是影響公民參與政治的一個重要原因。在當(dāng)今社會，公民對于信息的需求比以往任何一個時代都要強(qiáng)烈，而保障公民的知情權(quán)也是政府應(yīng)盡的責(zé)任。因此，政府應(yīng)順應(yīng)時展要求和公民的意愿，大力推行政務(wù)公開，建立健全信息公開制度。如與公民切身利益相關(guān)的信息資源；需要社會公眾廣泛知曉并積極參與的；反映政府行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的以及其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動公開的信息。通過推行政府信息公開制度，一方面可以保障公民的知情權(quán)，激發(fā)公民參與政治的積極性和主動性。另一方面實(shí)行政府管理行為透明化，主動公開各種政務(wù)信息，有利于政府及其工作人員接受公民的監(jiān)督，促使政府辦事效率和作風(fēng)的改善，樹立政府的公信力。
（五）促進(jìn)非政府組織的發(fā)展
非政府組織作為非官方的組織，可以有力地補(bǔ)充政府的管理和服務(wù)職能。在當(dāng)今的國家和國際組織中發(fā)揮著重要作用，也為公民有效參與政治提供了一個重要途徑。促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，可以從以下四點(diǎn)對策進(jìn)行改進(jìn)。一是制定相關(guān)法律法規(guī)，保障公民和非政府組織享有合法的地位。同時，在體制框架內(nèi)設(shè)計(jì)出合理的制度，明確規(guī)定其職能范圍、享有的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)。二是改善非政府組織的內(nèi)部管理機(jī)制以強(qiáng)化其自治地位。形成非政府組織自我管理和組織構(gòu)建，以此增強(qiáng)社會合法性和募集資金的能力。三是創(chuàng)新非政府組織政策參與方式，如采用社會問卷調(diào)查、輿論宣傳、民意測驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式，創(chuàng)造機(jī)會讓公民參與政治并表達(dá)自己的觀點(diǎn)。四是轉(zhuǎn)變政府管理職能，由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。政府適當(dāng)放權(quán)，將一部分公共權(quán)力讓渡給非政府組織，使其發(fā)揮自身優(yōu)勢。
三、總結(jié)
隨著新時代的到來與高新科技的發(fā)展，越來越多的人開始關(guān)注自己在政治社會中地位和權(quán)利，不斷地要求在公共政策制定過程中獲得發(fā)言的機(jī)會。因此，增強(qiáng)公參與意識、權(quán)利意識以及主人翁意識，對政策的有效性起著至關(guān)重要的作用。
作者：和孟娟 單位：陜西師范大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院
