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十一屆三中全會以后，中國的全面改革是由農(nóng)村率先啟動的。農(nóng)村改革的突出之點(diǎn)，一是在經(jīng)濟(jì)上實行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制；一是在政治上實行了以農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我教育為顯著特征的基層群眾性自治制度。黨的十五大報告指出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。”

村民自治制度自1988年《村民委員會組織法(試行)》實施起，已有近十年歷史，全面總結(jié)這項改革的成功經(jīng)驗，尋求進(jìn)一步發(fā)展完善的措施途徑，可以說理論與實踐條件皆已成熟。為此，我們對山東省章丘、安丘、萊西、招遠(yuǎn)等四個全國村民自治模范縣(縣級市)和十多個全國模范村民委員會進(jìn)行了專項調(diào)查，深切體會到村民自治制度激發(fā)起廣大農(nóng)民群眾空前的政治熱情和參與意識，促進(jìn)了農(nóng)民政治素質(zhì)與操作能力的提高，帶動了農(nóng)村各項工作的順利開展，使基層民眾真切地感受到了民主，真切地感受到了有中國特色社會主義民主政治積極穩(wěn)妥向前邁進(jìn)的堅實腳步。

村民自治代表了農(nóng)民的愿望和要求，體現(xiàn)了社會主義民主的本質(zhì)

民主是人與生俱來的政治權(quán)利，而民主權(quán)利的行使、民主能力的發(fā)揮是有條件的。只有適合經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展程度和國民特點(diǎn)、被大多數(shù)民眾樂于接受、能夠操作的民主，才是最積極、最有效的民主形式。在國家政權(quán)體系的最基層——村一級建立村民委員會，實行基層群眾性自治制度，之所以受到廣大農(nóng)民群眾的歡迎，迅速在全國各地農(nóng)村扎根開花，并受到世界的關(guān)注，其根本點(diǎn)就在于它同中國當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)民的實際相吻合。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，群眾把參與村務(wù)管理活動同保障自己的經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來，同實現(xiàn)自身價值與理想結(jié)合起來，視為擔(dān)當(dāng)國家與社會主人的實際步驟，表現(xiàn)出高度的政治責(zé)任心和參與熱情。農(nóng)民群眾關(guān)心自己身邊的事，關(guān)注自身利益，講實際。他們不善于講大道理，不愿意把時間用在無謂爭論上，更不希望說了白說，搞形式，走過場。村民自治實踐的深入，使各項自治權(quán)利逐步落實，老百姓從中看到了其真實性、權(quán)威性，于是就更加積極地投身到這項活動中去。村民委員會通過直接選舉產(chǎn)生，在大多數(shù)地方已進(jìn)行了四屆，參選率一次比一次高，目前多數(shù)地方不低于90%，先進(jìn)縣市高達(dá)96%以上，不僅青壯年積極參與，而且老人、家庭婦女出表現(xiàn)出極大的熱情。在選舉日，就連一些在外地打工和做生意的人也回家鄭重地投上自己莊嚴(yán)的一票。

社會主義民主是全體人民共同享有的民主，是最廣泛、最真實的民主。然而，中國處在社會主義初級階段的實際，又決定了必須采取直接民主與間接民主相結(jié)合的形式，必須通過最實際的民主訓(xùn)練逐步推進(jìn)政治民主化進(jìn)程，對于占中國人口絕大多數(shù)的農(nóng)村而言尤需如此。鄧小平同志曾經(jīng)指出，搞政治體制改革，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，是我們的一貫主張，但必須從本國實際出發(fā)，不能盲目求快，更不能照搬西方資本主義國家那一套。村民自治可以喚起民眾、教育民眾、訓(xùn)練民眾，培養(yǎng)出更多更合格的行使民主權(quán)利的公民。從這個意義上說，村民自治是社會主義民主本質(zhì)的體現(xiàn)，也是朝著高度民主方向邁出的最實際、最有效的一步。

村民自治的貢獻(xiàn)在于將基層事務(wù)納入程序化、規(guī)范化、法制化管理軌道

最好的管理制度是民主、科學(xué)、高效有機(jī)統(tǒng)一的制度，這一點(diǎn)在農(nóng)村尤為重要。由于受封建專制思想的影響和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的制約，村一級在管理活動中長期存在著被動接受、拍腦袋決策、管理隨機(jī)性、監(jiān)督無保障等現(xiàn)象。實行村民自治制度后，經(jīng)過幾年的實踐探索，逐漸形成了一套民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的系統(tǒng)管理制度及其運(yùn)行機(jī)制，使村務(wù)管理工作進(jìn)入依法治村的階段。這是這項改革的一大收獲，也是進(jìn)一步拓展這項改革的努力方向。

民主決策是村民自治的根本，是農(nóng)民行使民主權(quán)利的前提。凡是村民自治工作搞得好的村都突出抓了這個問題。他們的共同經(jīng)驗，一是擴(kuò)展民主決策的范圍，把一切涉及村民切身利益的重要事務(wù)，如確定承包形式、劃分宅基地等都交給群眾議決；二是落實民主決策的形式，定期召開村民會議，規(guī)模大、人口多的村還實行村民代表會議制度，使民主決策成為一種經(jīng)常性的工作；三是樹立民主決策的權(quán)威，使村民不僅有發(fā)言權(quán)、建議權(quán)，而且要有修改權(quán)、否決權(quán)。當(dāng)村民的表決同村委會的倡議發(fā)生矛盾或分歧時，只要村民說的對就堅決按村民的意見辦，使群眾真正說了算。調(diào)查中不少村干部反映，實行民主決策決不像有些人說的是自找麻煩、貽誤時機(jī)，而是減少麻煩、提高效率，況且只有不怕麻煩，才能減少麻煩。

民主管理是村民自治的實體，也是自治組織區(qū)別于政權(quán)組織的主要標(biāo)志。村委會不是行政機(jī)關(guān)。村民是村務(wù)管理活動的主體，有權(quán)參與管理活動。為了把民主管理落到實處，各地都采取了一些行之有效的措施：一是廣泛深入地向群眾言傳村民自治的本質(zhì)，使廣大農(nóng)民理直氣壯地投身到管理活動中去；二是健全各類組織，疏通村民參與管理的渠道，凡是自治活動搞得好的村，除了村委會下屬的專業(yè)委員會健全外，還普遍成立了村民議事會、道德評議會、紅白理事會、老干部參政會等，保證農(nóng)民多渠道、多形式地參政議政；三是村民委員會在管理上改變過去那種強(qiáng)迫命令的方式，采取與人民群眾民主協(xié)商的方式；四是建立村民自治章程，把村民民主管理通過制度固定下來。

民主監(jiān)督是村民自治的保障，也是自治活動長久堅持下去的關(guān)鍵。根據(jù)各地開展監(jiān)督活動的實踐，主要有如下措施：一是村委會定期向村民會議、村民代表會議報告工作，村委會干部定期述職，接受村民的評議；二是實行村務(wù)公開，通過“村務(wù)公開欄”、“十公開一上墻”、“集體公開日”、“明白紙”等形式，把群眾關(guān)心的財務(wù)賬目、收益分配等公之于眾；三是利用監(jiān)督臺、檢舉箱和婦女禁賭會等形式開展干群之間、群眾之間的相互監(jiān)督。民主監(jiān)督制度的實行徹底改變了只能干部管群眾的現(xiàn)象，使群眾既能管自己，也能管干部。同時，這一制度也成為加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)的重要措施。

村民自治可以有效地解決各類疑難問題，理順各種關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村政治穩(wěn)定

工作在農(nóng)村第一線的同志普遍反映，農(nóng)村工作存在著大量棘手的問題，處理不好會引發(fā)各類矛盾，甚至發(fā)生一些不應(yīng)有的悲劇，影響安定團(tuán)結(jié)。過去有所謂老三大難：集資提留、上繳公糧、計劃生育；現(xiàn)在又有所謂新三大難：宅基地安排、收益分配、干部搞特權(quán)。但在村民自治活動開展得好的地方，這些問題都能迎刃而解。為什么?首先在于工作有序，按章辦事。制度好可以使好人更好地干好事，壞人不敢干壞事。凡事只要形成了慣例、規(guī)矩和程序，大家就能自覺遵守，有人違犯也能通過制度的威力及時糾正。其次在于村務(wù)公開，監(jiān)督到位。公開是公正的前提，監(jiān)督是公正的保障。再則還在于改變了村干部的工作立場與態(tài)度。村委會干部由群眾選舉產(chǎn)生，不盡職盡責(zé)地為群眾辦事就會被罷免撤換。因而，村民自治制度，使廣大農(nóng)村基層干部自覺地樹立起全心全意為人民服務(wù)的思想，有效地防止了以權(quán)謀私、損公濟(jì)私現(xiàn)象的產(chǎn)生。

麻雀雖小，五臟俱全。村雖是一個最小、最基本的社區(qū)，但它卻包容了各種各樣的復(fù)雜關(guān)系，是一個系統(tǒng)完備的社會單元。這些關(guān)系是否順暢，是農(nóng)村穩(wěn)定、發(fā)展的晴雨表。村民自治制度是否有利于理順各種關(guān)系，也就成了檢驗其優(yōu)劣的重要標(biāo)志。

在村級首先遇到的是村黨支部與村民委員會之間的關(guān)系。實踐證明，村民自治制度與加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)是不矛盾的。一方面，自治活動呈現(xiàn)出與黨的領(lǐng)導(dǎo)相一致的趨向。隨著自治活動的開展，有效地克服了過去舊體制下黨支部包攬村務(wù)，習(xí)慣于用行政命令方式進(jìn)行管理帶來的黨群、干群矛盾，使廣大人民群眾愿望與要求的實現(xiàn)，同黨對農(nóng)村有效領(lǐng)導(dǎo)的實現(xiàn)，通過村民自治這一形式有機(jī)地融為一體，村民自治也因此成為鞏固黨在農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)地位的穩(wěn)固基礎(chǔ)。另一方面，自治活動是以黨的政策和國家法律為依據(jù)的，是在上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。具體而言，村級對重大事務(wù)進(jìn)行決策，通常是由黨支部、村委會研究出方案，先召集黨員會議討論，然后召開村民代表會議或村民會議討論決定。通過調(diào)查我們認(rèn)為，黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治是不能分離的，二者相互促進(jìn)，相輔相成?？梢哉f，黨的地位在民主自治中更加牢固，民主自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更加充分。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員會的關(guān)系，按《村民委員會組織法(試行)》規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”這清楚地說明二者之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)、協(xié)助與被協(xié)助的關(guān)系。這種關(guān)系改變了過去對生產(chǎn)大隊那樣的行政命令、瞎指揮現(xiàn)象，有利于發(fā)揮村級的主動性、創(chuàng)造性，而且市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、農(nóng)民的政治文化素質(zhì)越提高，其必要性和優(yōu)越性越明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則認(rèn)為在指導(dǎo)關(guān)系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作好干了，也有利于改變基層機(jī)關(guān)和干部的工作作風(fēng)。

在村一級大量存在著干部與群眾之間的矛盾，村民自治制度的一大優(yōu)勢是有利于理順干群關(guān)系。在我們調(diào)查所及的一些模范村委會，普遍存在著這樣一種現(xiàn)象，干部心系群眾、關(guān)心群眾，群眾理解干部、支持干部，干群關(guān)系十分融洽。而且自治活動開展得越充分、越深入，干群之間的信任度就越高。原因何在?農(nóng)民用樸實的話語道出了原由：“老百姓最講實際，現(xiàn)在我們意見有處提，建議受重視，愿望能滿足，村里的事情都知道，干部的所作所為都清楚，真正體會到了當(dāng)家作主人的滋味，還有什么不滿意的呢?”

村民自治有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展和社會全面進(jìn)步

村民自治制度作為我國基層政治體制改革的一種嘗試，其意義已經(jīng)在政治與管理領(lǐng)域得到充分體現(xiàn)。這項重大改革，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文明程度提高相適應(yīng)，促進(jìn)了農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，這是其價值所在，也是其生命力所在。村民自治搞好了，帶來的不僅有政治效益、管理效益，而且有經(jīng)濟(jì)效益、社會文化效益。村民自治的典型往往也是致富的典型、文明的典型，在這些地方，自治與富裕、文明呈現(xiàn)出協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。

農(nóng)村的富裕、民主、文明是黨的改革開放政策的綜合體現(xiàn)，這里的確有村民自治制度不可磨滅的一份功勞。那么，村民自治活動為什么能夠帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的全面發(fā)展呢?首先，村民自治調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。鄧小平同志指出：調(diào)動積極性是最大的民主。實踐表明，村民自治作為我國基層民主的一種形式，它使民心順、社會穩(wěn)，使廣大農(nóng)民以主人翁的姿態(tài)，自覺地投身到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史洪流之中，最大限度地發(fā)揮積極性和聰明才智。其次，村民自治解決了基層干部為誰負(fù)責(zé)、為誰辦事的問題，提高了他們的積極性和責(zé)任感。在村民自治制度下，人民群眾掌握著村干部的任免去留；村干部只有切實為群眾謀利益、辦實事，才能站住腳。權(quán)力來源與制約方式的改變導(dǎo)致了工作態(tài)度與作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，廣大干部的精神風(fēng)貌、工作熱情大為改觀，有效地克服了基層干部中存在的不思進(jìn)取、得過且過的現(xiàn)象。再次，放手讓人民群眾選舉自己信賴的干部，往往首先是那些點(diǎn)子多、路子廣、敢想敢干、開拓創(chuàng)新的人當(dāng)選。廣大農(nóng)民最關(guān)心的是致富奔小康、過幸福生活，讓他們選舉村干部，自然要選擇工作能力強(qiáng)的人。第四，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，努力搞好兩個文明建設(shè)是新時期農(nóng)村工作的根本點(diǎn)，也是村民自治活動的根本點(diǎn)。凡是村民自治搞得好的地方，都把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明進(jìn)步作為開展自治活動的中心環(huán)節(jié)來抓，把民主與富裕、文明有機(jī)地結(jié)合在一起。

基層群眾性自治建設(shè)作為改革開放以來出現(xiàn)的新生事物，順應(yīng)了時展的要求，代表了廣大人民群眾的利益和愿望，體現(xiàn)了社會主義民主的廣泛性、真實性，具有重大現(xiàn)實價值和深遠(yuǎn)歷史價值。黨的十五大提出，擴(kuò)大基層民主，基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實行政務(wù)和財務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對干部實行民主監(jiān)督。遵照十五大精神，進(jìn)一步堅持完善村民自治制度，保證其健康發(fā)展，我國的民主政治建設(shè)必將展現(xiàn)出更加蓬勃的生命力。