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人民代表大會會議是國家權(quán)力機關(guān)行使職權(quán)的主要的、基本的形式，是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的一項重要內(nèi)容。因此，我們應(yīng)當(dāng)對召開人民代表大會給予高度重視，切實改進會議開法，充分發(fā)揮它的功效。目前，許多地方的人民代表大會會議開得比較好，但也有一些地方的人民代表大會會議開得不成功，形式主義嚴(yán)重，花錢不少，聲勢也不小，卻沒有解決什么問題。對于這樣的會議，人民群眾失望，人大代表失望。這種現(xiàn)象不僅影響國家權(quán)力機關(guān)的形象和威望，也會損害黨的政治威信。因此，在人民代表大會會議上，一些代表對人民代表大會會議的開法提出了一些意見和建議，需要引起重視。

《人大建設(shè)》2001年第9期發(fā)表的署名任達的《對改進人民代表大會開法的建議》是一篇好文章，提出的一些建議很好，我贊成。我想再補充幾點:

——“一府兩院”向人民代表大會所作的工作報告，應(yīng)當(dāng)以上一次人民代表大會的有關(guān)決議為出發(fā)點，認(rèn)真總結(jié)執(zhí)行人民代表大會決議的情況，要體現(xiàn)出對人民代表大會負(fù)責(zé)、受人民代表大會監(jiān)督的精神。過去，一些地方在召開人民代表大會會議時，政府工作報告對過去工作的總結(jié)內(nèi)容太少，對工作中存在的問題及原因分析不夠，而對今后工作的要求講得較多，有點象布置工作。1988年3月，錢學(xué)森代表曾向全國人大常委會提出過這個問題。他認(rèn)為，政府工作報告應(yīng)同過去全國人大常委會的文件(大會決議和大會批準(zhǔn)的政府工作報告、計劃和預(yù)算報告)相銜接，對照說明才是向全國人大常委會負(fù)責(zé)。"為了按照憲法規(guī)定，更好地貫徹執(zhí)行社會主義民主政治的人民代表大會制度，我認(rèn)為這樣做是必要的。"這個意見是值得重視和考慮的。

——人大代表在人民代表大會上審議工作報告和其他議案，可以采取多種形式，如全體會議、代表團會議、小組會議以及一些專題討論等。其目的是使代表們能夠充分發(fā)表意見，展開討論和辯論目前普遍存在的問題是，人大代表的意見并沒有充分發(fā)表出來，尤其是不同意見講得少，即使講了也不容易受重視。彭真認(rèn)為，人民代表會議要充分發(fā)揚民主，使代表們能夠充分發(fā)表意見?，F(xiàn)在很多地方的會議沒有開好，主要問題就在這里。

——人民代表大會要從內(nèi)容到形式體現(xiàn)民主集中制的原則。人民代表大會的運作必須按照一定的形式和程序進行，這些形式和程序都是為人大俯表更好地集體行使職權(quán)服務(wù)的。目前，有的地方的人民代表大會只重視形式而忽視了內(nèi)容，如有的地方在召開人民代表大會時嫌麻煩、怕出問題，會期安排得越來越短，匆匆走完程序了事。殊不知，徒有形式而無實質(zhì)內(nèi)容的人民代表大會，是否召開沒什么異同。因此，地方各級人大常委會需要妥當(dāng)?shù)靥幚砻裰鞯男问胶兔裰鞯膬?nèi)容之間的關(guān)系，防止人民代表大會會議"熱熱鬧鬧地走過場"。

——人民代表大會的主體是全體人大代表，不論是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表還是普通代表，都享有平等的權(quán)力。有的地方在召開人民代表大會時，簡報或報紙對官員代表的發(fā)言連篇累牘地刊發(fā)，而對普通代表的發(fā)言則發(fā)得很少，或者有時只露個名字;官員代表在電視等媒體上不斷亮相，而普通代表則很少有鏡頭。如此等等，容易給人造成的誤解是，人民代表大會的主角仍然是領(lǐng)導(dǎo)干部。這樣做，不利于發(fā)揮全體人大代表的積極性，也不符合人民代表大會會議的性質(zhì)和特點。

——人大代表在審議工作報告和其他議案時提出的意見，有關(guān)國家機關(guān)的負(fù)責(zé)人可以作出回答。對正確的意見，有關(guān)國家機關(guān)就應(yīng)當(dāng)接受;對認(rèn)為不正確的意見，要耐心地做好說服解釋工作。這種交流是必要的，可以隨時進行，但不要都留在最后代表表決時才見分曉。如果代表們對工作報告不滿意"一府兩院"還可以考慮作補充報告。如果工作報告未獲人民代表大會通過怎么辦？報告人是否存在引咎辭職的問題？對此，法律需要作出明確規(guī)定。另外，如果政府提出的財政預(yù)算報告草案未獲大會批準(zhǔn)，這種情況怎么處理，也需作出明確的法律規(guī)定。

多年來，許多地方在開好人民代表會議和人民代表大會會議方面，積累了一些很好的經(jīng)驗，值得重視和借鑒。這里試舉幾例:

例一，建國初期，同志強調(diào)，要克服黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的許多人只相信少數(shù)人的黨內(nèi)干部會議，不相信人民代表會議的官僚主義作風(fēng)。他在親自起草的《關(guān)于各地召開各界代表會議的指示》中指出，"必須反對形式主義，每次會議要有充分準(zhǔn)備，要有中心內(nèi)容，要切切實實討論工作中存在的為人民群眾所關(guān)心的問題，要展開批評和自我批評，要當(dāng)作一件大事去辦，否則將損害黨的政治威信。"同志還作出批示，提倡和推廣上海松江縣召開各界人民代表會議的經(jīng)驗、華北各城市召開人民代表會議的經(jīng)驗和北京市各區(qū)召開人民代表會議的經(jīng)驗。這些經(jīng)驗主要是:(l)會議一定要和當(dāng)前的中心工作緊密結(jié)合，一般都以生產(chǎn)上的重要問題為議題。(2)會前進行充分的籌備工作，利用各種方式宣傳人民代表會議的任務(wù)和職權(quán)。(3)每次會議應(yīng)抓緊解決為廣大人民群眾所迫切要求解決的一兩個問題。決議后一定要貫徹執(zhí)行，不能執(zhí)行的，不要作決定;決定了但執(zhí)行不通的，應(yīng)向代表和群眾說明、解釋，以取信于民。(4)要使每位代表都有發(fā)言的機會，都能充分發(fā)表意見，開展批評。這是開好會議的關(guān)鍵。(5)人民政府要認(rèn)真報告工作，尤其要把財政情況公開出來，并謙虛地征詢各方面意見，解答問題。(6)會議結(jié)束后，代表應(yīng)向所在單位報告和解釋會議的決議，促進其落實。這些經(jīng)驗對于現(xiàn)在開好人民代表大會會議仍有很強的針對性和指導(dǎo)意義。

例二，1954年，在北京市第一屆人民代表大會第一次會議上，代表們聽取了市政府所作的全面工作報告和幾個專題報告后，討論得很熱烈。會議原定召開5天，同志知道后，提出會議要多開兩天，以使所有代表把意見講完，特別是把批評的意見講完。會議結(jié)果開了7天，代表們都很滿意。時任北京市市長的彭真說:"民主是要時間的。如果‘市長''''''''專政，根本不要這樣長的時間。"民主不是形式的，是實質(zhì)的問題。代表們講話的作用很大。我們看不出的缺點，代表們看得出來。這是動力。"這個例子，對我們現(xiàn)在召開人民代表大會會議是很有啟示的。還有，在北京市第二屆各界人民代表會議上，致閉幕詞的不是哪位領(lǐng)導(dǎo)，麗是一位年逾80歲的普通代表。他說，這個會是老百姓的代表說話的地方，我們說要怎么辦就怎么辦。我們選出政府來，替我們自己辦事，這是我們中國老百姓一百多年來就奮斗流血所要爭取的目標(biāo)，現(xiàn)在達到了。他的閉幕詞說出了大家的心里話，樸實、感人。

例三，在1956年舉行的第一屆全國人民代表大會第三次會議上，代表們在討論政府工作報告中，既肯定了工作中取得的成績，同時又提出了許多批評意見和建議。國務(wù)院對此很重視，不僅派出許多部門負(fù)責(zé)人員到會聽取意見，回答問題，而且在大會閉幕前由主要領(lǐng)導(dǎo)人出面表示誠懇接受代表們對政府工作的批評?？偫碓诖髸l(fā)言中說:"我代表國務(wù)院向大會表示接受代表們提出的批評，研究這些意見，并且愿意在實際工作中，督促各有關(guān)部門和地方，檢查和糾正這些缺點和錯誤，改進政府各方面的工作。"還就代表發(fā)言中涉及政府工作的個重要問題，分別作了說明和解答。在這次大會上，代表們對商業(yè)工作中的缺點和錯誤，提出了一些批評。陳云副總理專門就此在大會上發(fā)言，分析了商業(yè)工作方面的錯誤、缺點產(chǎn)生的歷史條件，提出了改正的具體辦法。代表們對此表示滿意。從這個例子中，我們看到了國務(wù)院及其領(lǐng)導(dǎo)人對全國人民代表大會負(fù)責(zé)的至誠精神。

例四，在1985年舉行的第六屆全國人民代表大會第三次會議上，代表們對政府工作報告和計劃、預(yù)算報告普遍表示滿意，認(rèn)為報告實事求是，既講了成績，又不回避問題，體現(xiàn)了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。同時，代表們也對上年的工作提出了不少批評意見，有些意見還相當(dāng)尖銳。國務(wù)院對此很重視，副總理田紀(jì)云、國務(wù)委員陳慕華和王丙乾根據(jù)代表們的批評意見，分別在代表團負(fù)責(zé)人和主席團會議上對上年的財政赤字、銀行信貸、貨幣發(fā)行等問題作了說明，并表示接受代表們的批評。代表們對此表示滿意，認(rèn)為這樣做反映了國務(wù)院對代表意見的重視，發(fā)揚了社會主義民主，體現(xiàn)了全國人大常委會的監(jiān)督作用。在這次會議上，代表們還對全國人大常委會的工作提出不少批評意見。會后，全國人大常委會機關(guān)黨組把代表們的批評意見，如實地摘要匯總整理，向中央作了匯報。彭真同志認(rèn)為，這些意見雖然有些可能不夠全面或者不完全對，但有參考價值，不論對與不對都應(yīng)該反映給中央知道。

改革開放以來，許多地方的人民代表大會會議開得比較成功，體現(xiàn)了人民代表大會制度的優(yōu)越性。但也確有一些地方的人民代表大會會議開得并不成功。兩者比較，差距在哪里呢？筆者認(rèn)為，其原因主要是兩條:一是是否充分發(fā)揚民主，堅持民主集中制;二是是否堅持實事求是，以人民利益為根據(jù)，以憲法法律為準(zhǔn)繩。要把人民代表大會會議開成民主、求實、團結(jié)、奮進的會議，關(guān)鍵是要堅持做到這兩條。

如何開好人民代表大會會議，涉及的方面和問題還很多。比如，根據(jù)國家權(quán)力機關(guān)集體討論決定問題的需要，各級人大代表名額多少最為合適，代表的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)如何改善和提高，地方各級人民代表大會的會期制度是否合理，審議方式如何改進以及如何進一步完善國家政治體制，使人民代表大會選出的行政、審判、檢察機關(guān)真正對人大負(fù)責(zé)、接受人大監(jiān)督等問題，都需要深入研究和探討。（公務(wù)員之家版權(quán)所有）