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1945年7月，著名的愛(ài)國(guó)民主人士黃炎培先生在訪問(wèn)延安時(shí)，向同志明確而尖銳地提出一個(gè)重大問(wèn)題：一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國(guó)，其興也勃焉，其亡也忽焉，都沒(méi)有跳出這周期率的支配。中國(guó)共產(chǎn)黨最終能否跳出周期率的支配?沉思后滿懷信心地回答：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這個(gè)周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。

同志的一席話揭示了一個(gè)確鑿無(wú)疑的真理：實(shí)行民主立國(guó)，確保人民的主權(quán)者地位，加強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的民主監(jiān)督，是維護(hù)國(guó)家政治生活的長(zhǎng)期穩(wěn)定，防止社會(huì)動(dòng)亂的出現(xiàn)，從而跳出數(shù)千年來(lái)中國(guó)社會(huì)“分久必合，合久必分”這種惡性循環(huán)的根本途徑。

在第三世界國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治體制和社會(huì)文化體系的變革，往往會(huì)使社會(huì)的政治穩(wěn)定受到?jīng)_擊。從其目標(biāo)是使社會(huì)具備現(xiàn)代性這一點(diǎn)而言，現(xiàn)代化最終是促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和政治穩(wěn)定的，但現(xiàn)代化的過(guò)程卻不時(shí)地產(chǎn)生著不穩(wěn)定因素。許多第三世界國(guó)家由于歷史原因而有著推進(jìn)現(xiàn)代化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切愿望，但并不重視政治穩(wěn)定這一價(jià)值目標(biāo)，結(jié)果往往是現(xiàn)代化給這些國(guó)家?guī)?lái)一時(shí)的繁榮，但同時(shí)也被政治更迭、社會(huì)動(dòng)蕩和種族沖突等危機(jī)所困擾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展也因此缺乏充足的后勁而日趨緩慢，甚至停滯、倒退。相反，有的國(guó)家為了保證政治穩(wěn)定而建立起高度集權(quán)、保守僵化的政治體制，這固然在—定時(shí)期保持了政局的穩(wěn)定，卻又阻滯了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致了社會(huì)的落后。這就構(gòu)成了第三世界在發(fā)展道路上所普遍存在的現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定的兩難命題。我們所進(jìn)行的是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，既要推進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)代化，保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，又要保證政治上的長(zhǎng)期穩(wěn)定，為社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的政治環(huán)境。這就要求我們必須找到解決現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定這一兩難命題的方法。

為什么政治不穩(wěn)定會(huì)伴隨著現(xiàn)代化進(jìn)程出現(xiàn)呢?各國(guó)學(xué)者運(yùn)用了各種研究方法，對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了分析?？偟膩?lái)看，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

第一，現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的社會(huì)不平等，包括社會(huì)財(cái)富分配體制的；不合理和政治利益的分配不公。發(fā)展中國(guó)家在現(xiàn)代化進(jìn)程中．不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)和利益關(guān)系方面往往會(huì)有不同的發(fā)展?fàn)顩r，同—地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也處在相對(duì)較快的變化之中，這就為國(guó)家制定統(tǒng)一的分配政策帶來(lái)很大困難。并且，由于發(fā)展小國(guó)家普遍缺乏有效處理社會(huì)分配事務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，因此，處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的國(guó)家的分配體制很不完善，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧富差距也會(huì)因此而加大。同時(shí)，現(xiàn)代化的過(guò)程也是新舊體制交替的過(guò)程。在這一過(guò)程中，公民的權(quán)利要求比較迫切，權(quán)力的運(yùn)用更容易失控，權(quán)力控制者所獲得的政治利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他公民，這就極易滋生腐敗現(xiàn)象。亞里土多德說(shuō)：“在所有情況下，我們總是在不平等中找到叛亂的起因。”無(wú)論是財(cái)富分配體制的缺陷，還是政治權(quán)力和權(quán)利的分配不公，都會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不平等現(xiàn)象，并進(jìn)一步激起公民的不滿情緒，這往往成為政治動(dòng)亂的誘因。

第二，公民政治參與的失控。在現(xiàn)代化過(guò)程中，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)教育水平不斷提高，人們政治覺(jué)悟和民主意識(shí)被喚醒；另一方面人們對(duì)物質(zhì)和文化生活的欲望空前強(qiáng)烈起來(lái)，期望值大大超過(guò)了社會(huì)所能提供的可能。這兩方面都促使公民的政治參與意識(shí)日益增強(qiáng)。當(dāng)政治參與的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，公民參與政治的要求不斷提高，而一旦處于變革中的社會(huì)不能迅速適應(yīng)社會(huì)變化和人們的政治要求，缺乏容納和匯合多種利益要求的政治機(jī)制時(shí)，就極有可能產(chǎn)生公民政治參與的失控，失控的政治參與必然對(duì)尚未完善和鞏固的新的體制造成沖擊。而—旦新的政治體制不能抵抗這種沖擊，就會(huì)導(dǎo)致政府權(quán)威的喪失、政治機(jī)制的紊亂，政治不穩(wěn)定也就難以避免。

第三，社會(huì)政治權(quán)威更替過(guò)程中出現(xiàn)的真空。政治權(quán)威是統(tǒng)一社會(huì)意志與行為的重大精神支柱，是政治功能正常發(fā)揮的重要保證。傳統(tǒng)社會(huì)普遍以個(gè)人或個(gè)別組織(如軍隊(duì)、執(zhí)政團(tuán)體等)作為其政治上的最高權(quán)威來(lái)指揮和維護(hù)政治體制的運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)代化就其性質(zhì)而言，就是對(duì)傳統(tǒng)體制進(jìn)行否定和揚(yáng)棄，構(gòu)建新體制的過(guò)程。這在客觀上必然對(duì)作為傳統(tǒng)體制運(yùn)轉(zhuǎn)核心的舊有政治權(quán)威造成不同程度的損害。新的政治權(quán)威的建立是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，而舊有權(quán)威又難以繼續(xù)維持對(duì)社會(huì)和政治發(fā)展的控制。在這種情況下，法律和政策難以貫徹實(shí)施，社會(huì)發(fā)展缺乏有效的調(diào)控，社會(huì)意識(shí)體系也會(huì)陷于混亂。

第四，國(guó)際風(fēng)潮的影響。現(xiàn)代各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展已經(jīng)突破了國(guó)界的限制，他國(guó)的意識(shí)形態(tài)、政治模式越來(lái)越容易對(duì)本國(guó)的發(fā)展造成影響。特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)向發(fā)展中國(guó)家輸出自己的發(fā)展道路、價(jià)值觀念和政治體制?，F(xiàn)代化過(guò)程巾的發(fā)展中國(guó)家的民眾和政府，由于其本國(guó)價(jià)值體系正處在更替之中，也很容易受到發(fā)達(dá)國(guó)家以各種方式施加的影響。但是，如果不認(rèn)清自己的國(guó)情，不論發(fā)達(dá)國(guó)家的政治觀念和政治模式是否適合本國(guó)實(shí)際，都予以全盤(pán)接受，就很可能陷入政治發(fā)展的誤區(qū)。一旦所引進(jìn)的西方模式并不適合本國(guó)的實(shí)際情況，而舊有政治體制和政治權(quán)威已經(jīng)崩潰，就極易出現(xiàn)政治乃至社會(huì)的失控和動(dòng)蕩。

盡管現(xiàn)代化與政治穩(wěn)定之間似乎存在著矛盾，但這種矛盾并非是不可解決和克服的。如前所述，這一矛盾的盧生有各方面的原因，因而必須采取經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多方面的對(duì)策。就政治上而言，建立和完善民主制度，形成廣泛深入的民主機(jī)制，是克服這一兩難命題的基本途徑。

首先，民主是實(shí)現(xiàn)社會(huì)平等的最佳途徑。發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)現(xiàn)代化過(guò)程中，在政治上也必須建立起符合國(guó)情的民主制度和各項(xiàng)機(jī)制，解決伴隨現(xiàn)代化所出現(xiàn)的社會(huì)不平等問(wèn)題。其一，就其本質(zhì)而言，現(xiàn)代民主政治是各個(gè)利益主體以平等的身份參與國(guó)家、社會(huì)事務(wù)管理的過(guò)程。在進(jìn)行現(xiàn)代化的同時(shí)推進(jìn)民主進(jìn)程，不僅有利于實(shí)現(xiàn)公民、法人等主體在法律上的平等，更為重要的是，公民通過(guò)逐步完善起來(lái)的民主制度直接或間接地參加政治活動(dòng)，提出自己的利益要求，尤其是影響和參與社會(huì)利益分配體制的決策過(guò)程，并使自己的利益要求在新的分配體制中最大限度地得以實(shí)現(xiàn)。這就可以使社會(huì)資源的分配最大可能地趨于公平。發(fā)展中國(guó)家所出現(xiàn)的利益分配不公問(wèn)題，其本身就是政府決策的公開(kāi)性、民主性不夠的表現(xiàn)，因而也只有通過(guò)民主機(jī)制的逐步確立而加以完善。其二，健全民主參與制度，完善社會(huì)監(jiān)督體系，是控制和規(guī)范國(guó)家權(quán)力的根本手段。國(guó)家權(quán)力的無(wú)序運(yùn)行是導(dǎo)致政治資源不平等分布，乃至流失到個(gè)別人手中的主要原因。健全民主制度，一方面可以保證國(guó)家的立法反映社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾的要求，對(duì)國(guó)家權(quán)力的賦予、行使確定嚴(yán)格的條件和程序，從立法上防止國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行偏離法治軌道；另一方面則有利于公民選擇自己信任的人來(lái)?yè)?dān)任國(guó)家官員、行使國(guó)家權(quán)力，并對(duì)這些官員進(jìn)行全方位的監(jiān)督、防止有人通過(guò)自己的任職壟斷和濫用所掌握的國(guó)家權(quán)力。從立法和監(jiān)督等方面對(duì)權(quán)力及其行使者進(jìn)行制約，就可以在很大程度上糾正社會(huì)政治資源不公平分配的現(xiàn)象。其三，民主政治也是反對(duì)政治特權(quán)、治理腐敗的根本途徑。政治特權(quán)和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，其深層次的原因就是權(quán)，力過(guò)于集中，從根本上講是民主機(jī)制還沒(méi)有在社會(huì)管理體制中鞏固下來(lái)。

其次，健全民主制度是疏通和規(guī)范公民政治參與的唯一手段。對(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的公民政治參與熱情，壓制和打擊，只能導(dǎo)致社會(huì)矛盾的突然爆發(fā)和政治體系本身的蛻變，所以必須對(duì)公民參與予以引導(dǎo)和規(guī)范，發(fā)揮其積極作用，防止或減輕其對(duì)政治體制造成的沖擊。實(shí)踐證明，只有不斷健全和完善民主政治制度才能承擔(dān)這一任務(wù)。

再次，民主政治有利于推動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)、政治權(quán)威形成，促進(jìn)權(quán)威更替的完成。傳統(tǒng)社會(huì)在本質(zhì)上是以個(gè)人作為政治權(quán)威來(lái)維持社會(huì)穩(wěn)定的，這種權(quán)威的存在方式必然難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。事實(shí)證明，現(xiàn)代國(guó)家只有在法律上樹(shù)立憲法的權(quán)威、在政治上樹(shù)立政府相執(zhí)政黨的權(quán)威，消除政治權(quán)威在形成和社會(huì)控制方式方面的人格化因素，才能保證一國(guó)的政治秩序。而憲法權(quán)威、政府權(quán)威和執(zhí)政黨的權(quán)威都只能從充分的民主中產(chǎn)生。

最后，發(fā)展中國(guó)家建立符合國(guó)情的民主政治體制是抵御國(guó)際風(fēng)潮影響的重要方式。在事物發(fā)展過(guò)程中，內(nèi)因是決定性的力量，外因通過(guò)內(nèi)因發(fā)生作用。這就告訴我們，雖然政治穩(wěn)定事關(guān)大局，但不能為穩(wěn)定而求穩(wěn)定，實(shí)行封閉、保守和僵化的政治體制必然醞釀著大的風(fēng)波。只有切切實(shí)實(shí)地推進(jìn)本國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，提高人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化生活水平，才能減少或者消除國(guó)際風(fēng)潮對(duì)本國(guó)的影響。這除了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)公民思想教育之外，重要的一方面就是推進(jìn)本國(guó)的民主政治建設(shè)，建設(shè)適合本國(guó)國(guó)情、為人民所擁護(hù)的民主政治。