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[摘要]和諧政治是和諧社會(huì)的政治保障，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)無疑需要構(gòu)建和諧政治。文章認(rèn)為，大力發(fā)展社會(huì)主義民主，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治是構(gòu)建和諧政治的必由之路。具體來說，要在穩(wěn)步擴(kuò)大人民民主、大力發(fā)展黨內(nèi)民主、優(yōu)化政黨關(guān)系模式、切實(shí)落實(shí)依法治國方略、建設(shè)服務(wù)型政府、完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制等方面不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以推動(dòng)和諧政治目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]和諧政治；人民民主；依法治國；黨內(nèi)民主；服務(wù)型政府；監(jiān)督體制

和諧政治，是與和諧經(jīng)濟(jì)、和諧文化、和諧社會(huì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，所謂系統(tǒng)，是由若干要素通過一定的結(jié)構(gòu)所組成的具有一定功能的整體。運(yùn)用系統(tǒng)論的概念工具，我們可以對(duì)“和諧政治”作這樣的表述：和諧政治就是指政治系統(tǒng)的和諧狀態(tài)，也就是說政治系統(tǒng)的各種要素處于良好狀態(tài)，而且各種要素通過合理的結(jié)構(gòu)構(gòu)成了運(yùn)行順暢的政治系統(tǒng)，這個(gè)政治系統(tǒng)能夠發(fā)揮促進(jìn)社會(huì)整體和諧的功能。

“和諧政治”范疇提出以來，學(xué)界已經(jīng)對(duì)其進(jìn)行了大量的基礎(chǔ)研究，本文擬在此基礎(chǔ)上，對(duì)構(gòu)建和諧政治的路徑進(jìn)行專門探討。構(gòu)建和諧政治的路徑，從總體上來說，主要是大力發(fā)展社會(huì)主義民主，不斷推進(jìn)社會(huì)主義法治。具體來說，則要在穩(wěn)步擴(kuò)大人民民主、大力發(fā)展黨內(nèi)民主、優(yōu)化政黨關(guān)系模式、切實(shí)落實(shí)依法治國方略、建設(shè)服務(wù)型政府、完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制等方面不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，以推動(dòng)和諧政治目標(biāo)的逐步實(shí)現(xiàn)。

一、穩(wěn)步擴(kuò)大人民民主

“人民民主是社會(huì)主義的生命。”人民民主是和諧政治的核心內(nèi)容。構(gòu)建和諧政治，首先就要求穩(wěn)步擴(kuò)大人民民主，保證人民當(dāng)家作主。而要達(dá)到這一目的，就必須健全各種民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

1完善人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是我國的根本政治制度，完善人民代表大會(huì)制度也就成為構(gòu)建和諧政治的關(guān)鍵所在。

(1)完善各級(jí)人大代表的選舉制度。例如要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。當(dāng)前我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、平等共享改革發(fā)展成果的要求，使修改現(xiàn)行選舉法，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，提上了日程。再如，要完善各級(jí)人大代表的選舉程序。包括逐步擴(kuò)大選舉的差額比例，增加預(yù)選、代表候選人要與選民見面、回答選民問題等，以增強(qiáng)人大代表選舉的競爭性。

(2)完善保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同選民聯(lián)系的各種制度，例如逐步實(shí)行全國和省級(jí)人大代表的專職化，有條件的地方，縣級(jí)人大也可以實(shí)行人大代表的專職化。

(3)加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)的建設(shè)。如逐步優(yōu)化常委會(huì)組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步完善人大的專門委員會(huì)制度等。應(yīng)適當(dāng)增加專門委員會(huì)的數(shù)量，并加強(qiáng)其職權(quán)，在議案審議過程中，實(shí)行專門委員會(huì)舉辦聽證會(huì)的制度。

(4)落實(shí)人大對(duì)?一府兩院現(xiàn)有的各項(xiàng)監(jiān)督制度。如要落實(shí)各級(jí)人大的預(yù)算審批職能，防止政府濫用權(quán)力亂花錢。要落實(shí)人大對(duì)國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的質(zhì)詢制度。近幾年一些地方人大及其常委會(huì)開展了質(zhì)詢有關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)人的工作，效果很好，應(yīng)將這一做法在全國推開。再如要落實(shí)人大的調(diào)查委員會(huì)制度。我國憲法及有關(guān)法律規(guī)定，人民代表大會(huì)及其常委會(huì)應(yīng)對(duì)國家機(jī)關(guān)嚴(yán)重違法失職瀆職等行為，成立特別調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行立案調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的法律責(zé)任。但目前這一制度尚未落實(shí)，加快推行該制度應(yīng)成為反腐倡廉建設(shè)的一大重點(diǎn)。

我們認(rèn)為，完善人大的監(jiān)督機(jī)制不僅要靠現(xiàn)有監(jiān)督制度的落實(shí)，而且要從體制設(shè)計(jì)上力求有所突破，這一點(diǎn)在下文“完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制”部分將再作論述。

2完善人民政協(xié)制度

人民政協(xié)制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。完善人民政協(xié)制度應(yīng)在制度創(chuàng)新上著力，比如應(yīng)考慮擴(kuò)大人民政協(xié)的功能，提升其憲法地位。目前，政協(xié)主要開展不同黨派、界別之間的民主協(xié)商，缺乏不同地區(qū)之間的協(xié)商。在一個(gè)幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展差距長期存在的大國，賦予政協(xié)組織以地區(qū)間平等協(xié)商功能，對(duì)于執(zhí)政黨統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分必要。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步將政協(xié)組織的民主協(xié)商與監(jiān)督機(jī)制納入國家立法與監(jiān)督程序，賦予政協(xié)組織立法審議權(quán)和對(duì)“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)，包括審核、質(zhì)詢和對(duì)各級(jí)國家機(jī)關(guān)工作人員提出批評(píng)、彈劾，提請(qǐng)人大罷免的權(quán)力。

3積極發(fā)展基層民主

基層民主是人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最有效、最廣泛的途徑，必須作為構(gòu)建和諧政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。

(1)完善村民自治，形成制度健全、充滿活力的村民自治機(jī)制。首先，要進(jìn)一步完善村民自治的制度設(shè)計(jì)。我國村民自治的初始制度設(shè)計(jì)是在各方面條件均不十分成熟的情況下進(jìn)行的，存在先天不足。從目前村民自治的實(shí)踐來看，除村民委員會(huì)這個(gè)“實(shí)體”機(jī)構(gòu)之外，民主決策、民主監(jiān)督等都是薄弱環(huán)節(jié)。隨著各方面條件改善和認(rèn)識(shí)深化，必須進(jìn)一步完善村民自治的制度設(shè)計(jì)。如決策職能方面，應(yīng)明確由村民會(huì)議和村民代表會(huì)議集中行使。執(zhí)行職能方面，明確村民委員會(huì)是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議決策的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。監(jiān)督職能方面，明確由村民代表會(huì)議下設(shè)的監(jiān)督組承擔(dān)。其次，要健全基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，主要是處理好村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系，應(yīng)按照科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，將村黨組織納入村民自治運(yùn)行機(jī)制之中。如在選舉環(huán)節(jié)，村黨組織成員應(yīng)依法參與村委會(huì)選舉競爭，通過選舉競爭贏得村民的信任和支持，逐步實(shí)現(xiàn)村書記和村主任“一肩挑”，“兩委”成員交叉兼職，重塑基層黨組織的權(quán)威，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。在村民自治的其他環(huán)節(jié)，村黨組織活動(dòng)更應(yīng)融入村民自治組織，遵照民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的程序，在村民自治活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

(2)完善城市社區(qū)自治，建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新型社區(qū)。首先，要進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)黨組織的建設(shè)。在新形勢下，應(yīng)通過加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨對(duì)基層社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，使社區(qū)黨組織成為基層群眾自治的主導(dǎo)力量。其次，要保證社區(qū)自治組織的主導(dǎo)地位，處理好自治組織與其他群團(tuán)組織、新社會(huì)組織的關(guān)系。改革開放以來，出現(xiàn)了各種新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織，新的群眾自發(fā)組織等，如社區(qū)中的業(yè)主委員會(huì)。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)育，對(duì)于基層群眾自治發(fā)展，既提供了新機(jī)遇，也提出了新的挑戰(zhàn)。應(yīng)當(dāng)探索在社區(qū)居委會(huì)主導(dǎo)下發(fā)揮其他群團(tuán)組織、新社會(huì)組織積極作用的新路子。

(3)完善企事業(yè)單位民主管理制度。在眾多的企事業(yè)單位中，要繼續(xù)堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度，發(fā)揮職工代表大會(huì)和工會(huì)在民主決策、民主管理、民主監(jiān)督中的積極作用，保障員工的民主權(quán)利。要積極推進(jìn)廠務(wù)公開，抓住發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系這條主線，圍繞勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、干部評(píng)議與聘任、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大公開力度。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，探索和把握新形勢下開展企業(yè)民主管理工作的規(guī)律與方法。

(4)發(fā)揮各種社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。發(fā)展社會(huì)組織應(yīng)遵循放寬準(zhǔn)入、壯大培育、科學(xué)管理、依法監(jiān)管等原則。放寬準(zhǔn)入，就是降低民間組織成立的標(biāo)準(zhǔn)，允許和提倡成立各種不同類型的民間組織，推動(dòng)民間組織的多元性和多樣化。壯大培育，就是擴(kuò)大民間組織的發(fā)展空間，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民間組織健康有序發(fā)展?？茖W(xué)管理，是指用科學(xué)的方法管理民間組織，引導(dǎo)其依法進(jìn)行自我管理、自我約束。依法監(jiān)管，主要是指通過行政、法律和經(jīng)濟(jì)等綜合管理手段，提高民間組織的管理水平。

二、大力發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨的執(zhí)政機(jī)制

1加強(qiáng)黨內(nèi)民主選舉制度建設(shè)，逐步擴(kuò)大直接選舉范圍

首先，從黨的基層組織直至黨中央，黨的各級(jí)委員會(huì)都要普遍實(shí)行黨內(nèi)選舉，各級(jí)委員會(huì)成員在換屆時(shí)均應(yīng)由黨員或黨代表選舉產(chǎn)生。其次，凡是選舉產(chǎn)生的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，除特殊情況外，在任期屆滿前一般不調(diào)動(dòng)，以尊重和體現(xiàn)黨員的選舉意志；對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員出現(xiàn)的空缺，一般采取補(bǔ)選的方式補(bǔ)充。最后，要逐步擴(kuò)大黨內(nèi)直接選舉的范圍與層次，以黨內(nèi)民主的不斷發(fā)展推動(dòng)社會(huì)民主的健康有序發(fā)展。

2實(shí)行黨代會(huì)常任制與年會(huì)制

黨的代表大會(huì)是黨的權(quán)力機(jī)關(guān)，是黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的重要途徑。要發(fā)展黨內(nèi)民主，就要切實(shí)貫徹黨的代表大會(huì)是黨的權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)定，每年召開黨的代表大會(huì)。同時(shí)要實(shí)行黨代表常任制度，黨代表常任制度是黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮黨代表作用的主要途徑和形式。早在1956年，鄧小平同志在黨的八大上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中就曾指出：“代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開會(huì)一次和每次重新選舉代表的原有制度所難以達(dá)到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢問。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負(fù)責(zé)，就便于經(jīng)常地集中下級(jí)組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經(jīng)驗(yàn)，他們?cè)诖泶髸?huì)會(huì)議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按適當(dāng)?shù)姆绞健１O(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。因此，我們相信，這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大發(fā)展。”鄧小平同志的這些論述放到今天仍然是適用的。目前，黨代表常任制已經(jīng)正式實(shí)施，而黨代會(huì)年會(huì)制是一項(xiàng)重大的改革，必須進(jìn)行周密的制度設(shè)計(jì)余論證，并進(jìn)行較大規(guī)模的試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上正式推行。

3改革黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制

從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展黨內(nèi)民主必須對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行較大的改革。

黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制改革的可選方案之一是：由全體黨員民主選舉產(chǎn)生各級(jí)黨代會(huì)的代表，黨代表實(shí)行常任制，黨代會(huì)實(shí)行年會(huì)制；黨的各級(jí)代表大會(huì)是黨內(nèi)權(quán)力機(jī)關(guān)；由黨的各級(jí)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生同級(jí)黨代會(huì)的常務(wù)委員會(huì)、執(zhí)行委員會(huì)、監(jiān)督委員會(huì)。

黨代會(huì)常務(wù)委員會(huì)(與目前的常務(wù)委員會(huì)性質(zhì)不同)是黨代會(huì)閉會(huì)期間的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是代表大會(huì)閉會(huì)期間的權(quán)力機(jī)關(guān)，行使黨代會(huì)授予的職權(quán)。主要是：召集本級(jí)黨代會(huì)會(huì)議，領(lǐng)導(dǎo)或主持本級(jí)黨代會(huì)代表的選舉，討論本地區(qū)范圍內(nèi)的重大問題并作出決策。

黨的各級(jí)執(zhí)行委員會(huì)行使執(zhí)行權(quán)。執(zhí)委會(huì)行使的執(zhí)行權(quán)主要包括：執(zhí)行本級(jí)黨代會(huì)及其常委會(huì)的決議和決定；領(lǐng)導(dǎo)所屬工作部門的工作。

黨的各級(jí)監(jiān)督委員會(huì)行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)委會(huì)行使的監(jiān)督權(quán)主要包括：作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；組織開展對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督工作的督促檢查；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違的章程和其他黨內(nèi)規(guī)章的比較重要或復(fù)雜的案件；決定或取消對(duì)黨員的處分；受理黨員的申訴和控告；受理對(duì)黨組織和黨員違犯黨紀(jì)行為的檢舉和黨員的控告、申訴，保障黨員的權(quán)利。

黨的常委會(huì)、執(zhí)委會(huì)、監(jiān)委會(huì)向黨代會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。是黨代會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的決策機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)，其成員一般應(yīng)互不兼任。

4完善執(zhí)政黨的執(zhí)政機(jī)制

現(xiàn)代西方政黨政治的基本經(jīng)驗(yàn)就是政黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。一般情況下，政黨通過兩個(gè)途徑對(duì)政治運(yùn)作施加影響：一是對(duì)立法過程施加影響，使本黨的政治主張?jiān)诜芍械玫襟w現(xiàn)；二是通過執(zhí)政，按照法律規(guī)定行使權(quán)力，通過一定的規(guī)范控制立法、行政與司法，從而實(shí)現(xiàn)黨的主張。

我國實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，中國共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨。目前階段，執(zhí)政黨應(yīng)著力改革和完善黨的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，按照?qǐng)?zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，規(guī)范黨委與人大、政府、政協(xié)以及人民團(tuán)體的關(guān)系。支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使執(zhí)政黨的主張成為國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。完善對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持他們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為執(zhí)政黨聯(lián)系廣大人民群眾的橋梁和紐帶。

三、優(yōu)化政黨關(guān)系模式，促進(jìn)黨際關(guān)系和諧

“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”是對(duì)中國特色政黨制度基本特征的概括。促進(jìn)政黨關(guān)系和諧，對(duì)于增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量具有不可替代的作用。

1執(zhí)政黨要堅(jiān)持正確的黨際關(guān)系方針政策

中國共產(chǎn)黨要在多黨合作中切實(shí)實(shí)行“長期共存、互相監(jiān)督、榮辱與共、肝膽相照”的方針，充分發(fā)揮好派的“政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政”三項(xiàng)職能。中國的派不是在野黨，也不是反對(duì)黨，而是參政黨，是和執(zhí)政的中國共同致力于中國特色社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨。各派要用“和而不同”的理念，處理好與執(zhí)政的共產(chǎn)黨以及其他參政黨的關(guān)系。即在一個(gè)統(tǒng)一體中，不同方面、不同要素相互依存、相互影響，相異相合。和諧而又不千篇一律，不同而又不彼此沖突，和諧以共生共長，不同以相輔相成。2各派應(yīng)增強(qiáng)政黨意識(shí)，加強(qiáng)自身建設(shè)

政黨意識(shí)是一個(gè)政黨生存和發(fā)展的精神導(dǎo)向，其強(qiáng)弱關(guān)系一個(gè)政黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力及其介入國家政治生活的水準(zhǔn)。長期以來，派政黨意識(shí)的不足導(dǎo)致其政黨形象相當(dāng)隱晦，以至它們算不算政黨都曾引起人們的爭論。派增強(qiáng)政黨意識(shí)，就是要增強(qiáng)作為參政黨的光榮感、責(zé)任感和使命感，密切同對(duì)應(yīng)階層、群體的聯(lián)系，增強(qiáng)利益表達(dá)和代表的功能，在進(jìn)步性的基礎(chǔ)上體現(xiàn)更為廣泛的包容性；同時(shí)，要克服明哲保身、歌功頌德、凡事“擁護(hù)”、“照辦”等積弊，敢于直言進(jìn)諫，勇于堅(jiān)持正確意見，善于唱“對(duì)臺(tái)戲”，從而樹立嶄新的政黨風(fēng)貌，提升本黨在黨際關(guān)系互動(dòng)中的份量。

派要依據(jù)法律和本黨派的章程和思路，堅(jiān)持在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)，以思想建設(shè)為核心，以組織建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)為保障，把自身建設(shè)提高到新的水平，為完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度奠定更好的基礎(chǔ)。

3在制度上確保派和無黨派人士在國家機(jī)關(guān)中任職的比例

派成員要在各級(jí)人大代表、人大常委會(huì)和人大專門委員會(huì)中占有適當(dāng)比例，要加大政府部門非中共人士的選配力度，重點(diǎn)在涉及行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識(shí)分子、專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)的政府部門領(lǐng)導(dǎo)班子中選配派成員、無黨派人士擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

4制定中國特色社會(huì)主義“政黨法”

要爭取在中國共產(chǎn)黨成立一百周年前制定出中國特色社會(huì)主義“政黨法”，對(duì)執(zhí)政黨和參政黨派的組織、活動(dòng)以及它們?cè)趪艺紊钪械牡匚慌c作用作出具體詳細(xì)的法律規(guī)定，使我國憲法規(guī)定的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作的政黨制度在具體操作層面規(guī)范化、程序化、法制化。這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧政黨關(guān)系對(duì)立法工作的新要求，有利于促進(jìn)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式轉(zhuǎn)到依法治國、依法執(zhí)政的軌道；有利于發(fā)揮派的作用和多黨合作制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢；有利于抵制西方政黨制度對(duì)我國的負(fù)面影響，向世界提供一種新型的政黨政治運(yùn)作模式。

四、切實(shí)落實(shí)依法治國，推進(jìn)建設(shè)法治國家

1堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系

科學(xué)立法，是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的前提。立法機(jī)關(guān)應(yīng)圍繞黨和國家的工作大局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，特別是要適應(yīng)建設(shè)完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，以加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法為重點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域立法，抓緊制定和完善發(fā)展社會(huì)主義民主政治的法律，保障公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)安定的法律，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的法律。要總結(jié)多年來立法經(jīng)驗(yàn)，更加注重立法質(zhì)量，認(rèn)真研究新情況新問題，增強(qiáng)法律的針對(duì)性、實(shí)效性和操作性，更好地發(fā)揮法律促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能。要統(tǒng)籌立法的門類和數(shù)量，盡快形成完備的中國特色社會(huì)主義法律體系。

民主立法的本質(zhì)是保障人民民主權(quán)利，使人民的利益訴求和意志在民主法治框架內(nèi)得到充分表達(dá)和反映。民主立法一是要求立法活動(dòng)要公開；二是要求公民和社會(huì)團(tuán)體等能夠充分參與和監(jiān)督立法過程。我國《立法法》規(guī)定，“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志”，“保障人民通過多種途徑參與立法活動(dòng)”。民主的立法過程不僅體現(xiàn)為立法部門將法律草案在媒體上公布，而且包括動(dòng)員各階層群眾積極參與、深入討論，并正確對(duì)待各種不同意見，努力吸收有益意見。

2推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府

各級(jí)政府部門要加快推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的進(jìn)程，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)。要加快行政管理體制改革，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。規(guī)范行政行為，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)。加大機(jī)構(gòu)整合力度，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門的問題。要采取更加有力的措施，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，保持清正廉潔，促進(jìn)行政執(zhí)法水平的不斷提高。

3深化司法體制改革

(1)要改革全國司法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)管理體制。目前我國司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)管理體制的主要弊病在于地方各級(jí)人民法院和檢察院的人、財(cái)、物管理權(quán)全部歸屬地方，成為克服司法地方化傾向的制度性障礙。因此，必須在領(lǐng)導(dǎo)管理體制上改目前的：‘塊塊管理”為“條條管理”，即在人、財(cái)、物管理上實(shí)行自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)，以保證國家法律權(quán)威和法制統(tǒng)一。特別是在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的地區(qū)差距拉大的情況下，不同地區(qū)司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)和工作人員工資待遇差距也很大，不僅造成落后地區(qū)司法機(jī)關(guān)人員素質(zhì)難以提高，人才流失，而且影響司法公正，引發(fā)司法腐敗和地方保護(hù)主義。因此，全國各級(jí)司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)必須由中央財(cái)政統(tǒng)一安排，以克服司法機(jī)關(guān)對(duì)地方財(cái)政的依賴。

(2)要優(yōu)化司法職權(quán)配置。現(xiàn)行法院、檢察院體制的一大弊病是實(shí)行類同政府機(jī)關(guān)的行政科層制，導(dǎo)致司法職權(quán)的行政化。法院、檢察院的行政首長既擁有本院最高級(jí)別司法職稱與職務(wù)，又負(fù)有本院行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責(zé)，這種雙重身份往往使之行使本院司法職權(quán)的最終權(quán)力，其他法官、檢察官難以依法獨(dú)立行使其職權(quán)并承擔(dān)其相應(yīng)責(zé)任，為此必須深化法院、檢察院體制改革，明晰行政首長的雙重身份與職權(quán)界限，建立法官、檢察官個(gè)人獨(dú)立負(fù)責(zé)制度。

4加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，做到嚴(yán)格、公正、真明執(zhí)法

加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，首先要解決好政治立場、群眾觀念同法治意識(shí)的關(guān)系問題，確保政法隊(duì)伍忠于黨、忠于國家、忠于人民同忠于憲法和法律相統(tǒng)一。其次，要在實(shí)行司法機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的基礎(chǔ)上，做到全國統(tǒng)一并嚴(yán)格執(zhí)行法官、檢察官、律師的職業(yè)資質(zhì)與行為規(guī)范。改革創(chuàng)新司法隊(duì)伍的人事管理體制，設(shè)立國家司法機(jī)關(guān)獨(dú)立的人事管理體制，建立司法系統(tǒng)終身職業(yè)制度、榮譽(yù)制度等，健全司法隊(duì)伍的激勵(lì)約束機(jī)制。

5深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神

法治精神的要義在于全體公民的自覺守法意識(shí)，要通過法制宣傳教育，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍，守法意識(shí)的基礎(chǔ)在憲法意識(shí)。憲法意識(shí)的重點(diǎn)有兩條：一是尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會(huì)成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利；二是憲法和法律具有至高無上的權(quán)威，一切政黨組織和人民團(tuán)體必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。因此要突出加強(qiáng)憲法宣傳教育，提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)，自覺維護(hù)憲法權(quán)威，自覺維護(hù)公民的基本人權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)與政治權(quán)利。

五、建設(shè)服務(wù)型政府

服務(wù)型政府，是指在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府按社會(huì)權(quán)利本位理念承擔(dān)提供社會(huì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能。和諧社會(huì)需要政府為社會(huì)提供大量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如社會(huì)秩序、義務(wù)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和國民收入再分配等，政府充分履行這些職能才能保障人民享有的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

1建設(shè)服務(wù)型政府，首先要轉(zhuǎn)變政府職能

在達(dá)至社會(huì)主義和諧政治的理想勝境的進(jìn)程中。政府承擔(dān)著十分重大的責(zé)任。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。在新的形勢下，政府在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時(shí)，要更加注重社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，要按照市場化的要求，堅(jiān)決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會(huì)組織，推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開。

2建設(shè)服務(wù)型政府，要著力完善基本公共服務(wù)體系

完善基本公共服務(wù)體系，其中既包括公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化服務(wù)等社會(huì)事業(yè)，也包括公共交通、公共通信等公共產(chǎn)品和公用設(shè)施建設(shè)，以及解決人的生存、發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定所需要的社會(huì)就業(yè)、社會(huì)分配、社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)秩序等公共制度建設(shè)，這些公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供，是政府調(diào)控社會(huì)群體之間收入差距、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障社會(huì)安定有序的有效手段和機(jī)制。當(dāng)前要逐步完善惠及全民的基本公共服務(wù)體系，按照均等化的原則，既不斷增加公共服務(wù)的總量。向社會(huì)全體成員提供更多更好的公共服務(wù)，又著力優(yōu)化公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，努力擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，以發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步解決公共服務(wù)總量不足和分配不均衡的問題，讓公共服務(wù)的陽光普照共和國的每一寸土地、每一位公民。

3建設(shè)服務(wù)型政府，要進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制

在現(xiàn)代社會(huì)，公共財(cái)政是公共體系運(yùn)作的血液，是政府提供有效公共服務(wù)的基礎(chǔ)。目前我國的財(cái)政支出格局還帶有濃厚的“建設(shè)財(cái)政”甚至“吃飯財(cái)政”特點(diǎn)，財(cái)政支出中黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的行政支出，以及那些本該由市場發(fā)揮作用的建設(shè)支出所占比重居高不下，公共服務(wù)支出偏低。因此必須深化財(cái)政體制改革，加快公共財(cái)政建設(shè)步伐，加大財(cái)政支出中用于教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會(huì)公共服務(wù)項(xiàng)目的比重；進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)，健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，建立規(guī)范化、法制化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度等。

4建設(shè)服務(wù)型政府，還要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

完整統(tǒng)一、多能高效的電子政務(wù)系統(tǒng)，是改善公共管理和公共服務(wù)的信息化平臺(tái)，是提高公共服務(wù)效率、優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量的重要途徑。因此，必須加快各級(jí)政府電子政務(wù)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺(tái)和公眾服務(wù)外網(wǎng)平臺(tái)的建設(shè)；要抓緊建立人口數(shù)據(jù)庫、自然資源與空間地理數(shù)據(jù)庫、法人數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；要進(jìn)一步完善已有的核心政務(wù)信息系統(tǒng)、金關(guān)、金稅、金融監(jiān)管、宏觀經(jīng)濟(jì)管理、金財(cái)、金盾、金審、社會(huì)保障、金農(nóng)、金水等電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)；要積極推進(jìn)政府公共服務(wù)網(wǎng)上處理步伐，重點(diǎn)建設(shè)中央和地方的綜合門戶網(wǎng)站，促進(jìn)并整合行政審批、社會(huì)保障、教育文化、環(huán)境保護(hù)、信息服務(wù)等公共服務(wù)的網(wǎng)上處理；時(shí)機(jī)成熟時(shí)要建立全國統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六、完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制

中共十七大提出，要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。綜觀我國現(xiàn)有政治體制和運(yùn)行機(jī)制，在決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)這三權(quán)中，關(guān)于監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行制度及機(jī)制是較為薄弱的一環(huán)。因此，完善制約和監(jiān)督機(jī)制是政治體制改革的重要戰(zhàn)略任務(wù)。

近年來，學(xué)術(shù)界對(duì)完善制約和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了大量的研究，提出了很多有價(jià)值的建議。我們認(rèn)為，完善制約和監(jiān)督機(jī)制必須從國家政治體制的層面進(jìn)行改革，其他具體改革措施才擁有體制依托。為此，我們提出如下改革建議。

1改革的基本思路

如果把我國人民代表大會(huì)“議行合一”體制看成是一個(gè)系統(tǒng)的話，我國“議行合一”體制的設(shè)計(jì)總體上是比較科學(xué)的，是一種既有統(tǒng)一又有分工、既有制約又有協(xié)調(diào)的制度設(shè)計(jì)。但也還存在一些缺陷，主要是監(jiān)督要素的缺位。為此，創(chuàng)新我國人民代表大會(huì)“議行合一”體制的基本思路應(yīng)該是：以系統(tǒng)論為方法論指導(dǎo)，彌補(bǔ)系統(tǒng)要素的缺失，優(yōu)化系統(tǒng)內(nèi)各要素及各要素之間的結(jié)構(gòu)形式，構(gòu)建起一個(gè)要素完備結(jié)構(gòu)合理的強(qiáng)有力的系統(tǒng)，以系統(tǒng)的強(qiáng)大功能來完成人民代表大會(huì)制度的歷史使命。

2體制創(chuàng)新的具體方案

根據(jù)上述基本思路，結(jié)合目前我國國家機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，現(xiàn)提出如下具體方案：

在堅(jiān)持黨的四項(xiàng)基本原則的前提下，我國最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)之下可以設(shè)立四套平等并列的國家機(jī)構(gòu)，即最高國家行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院，最高國家審判機(jī)關(guān)——最高人民法院，最高國家軍事機(jī)關(guān)——軍事委員會(huì)，最高國家監(jiān)督機(jī)關(guān)——最高人民都察院。

最高人民都察院為新設(shè)立的國家監(jiān)督機(jī)關(guān)，其命各來源有二：一是我國歷史上監(jiān)督機(jī)關(guān)曾稱都察院；二是“都”老百姓可以通俗地理解為“什么都可以監(jiān)督”，因?yàn)槎疾煸翰粌H有權(quán)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)，而且有權(quán)監(jiān)督審判機(jī)關(guān)。地方各級(jí)政區(qū)都設(shè)立與本政區(qū)行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)并列平等的都察院，受同級(jí)政區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)都察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)暫時(shí)可考慮歸并現(xiàn)有的人民檢察院、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)都察院，其職能均暫不變，另外增設(shè)一個(gè)行政稽查與督導(dǎo)部門、一個(gè)監(jiān)督法庭，總共五個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或者說五個(gè)要素，也可以看成是五個(gè)子系統(tǒng)，它們共同構(gòu)成一個(gè)結(jié)構(gòu)緊密的監(jiān)督系統(tǒng)，對(duì)政府機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)構(gòu)成強(qiáng)有力的監(jiān)督態(tài)勢。

監(jiān)督系統(tǒng)五個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)(要素)的職能如下：(1)檢察部門。負(fù)責(zé)對(duì)人民法院的審判活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，其職能大體不變。(2)監(jiān)察部門。負(fù)責(zé)對(duì)政府、法院的工作人員進(jìn)行政紀(jì)、法紀(jì)監(jiān)督。(3)審計(jì)部門。負(fù)責(zé)對(duì)政府的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。(4)稽查與督導(dǎo)部門，負(fù)責(zé)對(duì)行政管理活動(dòng)尤其是行政決策活動(dòng)進(jìn)行主動(dòng)的監(jiān)督，政府機(jī)關(guān)的所有重要文件和法規(guī)、規(guī)章均須有此部門的副署方才有效，(5)監(jiān)督法庭。對(duì)以政府、法院為控訴對(duì)象的案件，在監(jiān)督法庭審理。把現(xiàn)在由人民法院審理的行政訴訟移到監(jiān)督法庭審理。

我國自古以來就有設(shè)立對(duì)最高權(quán)力負(fù)責(zé)的獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)，以史為鑒，可知興替；現(xiàn)代西方國家不論是總統(tǒng)制、內(nèi)閣制、還是君主立憲制，其最高監(jiān)督機(jī)關(guān)都直接隸屬于最高權(quán)力機(jī)關(guān)，對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，而不是作為政府領(lǐng)導(dǎo)下的一個(gè)職能部門，它山之石，可以攻玉。我們?cè)谶@里提出的改革方案對(duì)現(xiàn)行政治體制不需要進(jìn)行太大的變動(dòng)，只是將現(xiàn)有機(jī)構(gòu)進(jìn)行歸并調(diào)整、重新整合，也就是說優(yōu)化系統(tǒng)各要素的聯(lián)系方式或結(jié)構(gòu)方式，使負(fù)有監(jiān)督職能的要素(機(jī)構(gòu))緊密地聯(lián)系起來，從而構(gòu)建起一個(gè)結(jié)構(gòu)緊密功能強(qiáng)大的國家監(jiān)督系統(tǒng)。這樣設(shè)計(jì)，改革的阻力很小，成效則可能很大，改革就容易獲得成功。

綜上所論，只要我們?cè)诜€(wěn)步擴(kuò)大人民民主、大力發(fā)展黨內(nèi)民主、優(yōu)化政黨關(guān)系模式、切實(shí)落實(shí)依法治國方略、建設(shè)服務(wù)型政府、完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制等方面不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，我們就一定能夠逐步步人和諧政治的勝境。