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一、西方國家社會福利制度的歷史沿革

在西方國家,社會福利的概念比較廣,它是指一個國家或社會為國家居民或地區(qū)居民的生活質(zhì)量而制定的一種經(jīng)濟和社會保障制度。就其形成歷程來看,現(xiàn)代意義上的社會福利制度是在經(jīng)過一個漫長的歷史演變后才形成的。早期的社會福利是與宗教密切相關(guān)的。教會或教區(qū)是提供社會福利的主體,主要以“專為社會弱者服務(wù)”的方式進行,對于無依靠的老人、殘疾者以及孤兒等提供援助,最根本的目的在于解決日益嚴重的貧困問題。1601年，英國政府頒布《濟貧法》，嘗試著用行政救濟和收容措施的手段來緩解貧困、失業(yè)等難題。多數(shù)學(xué)者認為，《濟貧法》規(guī)定了國家以稅收轉(zhuǎn)移支付的方式實施社會救助，在西方社會福利制度發(fā)展史上具有重要的歷史地位。在十九世紀八十年代德國正式建立的社會保障制度。面對金融危機、共產(chǎn)主義思想的傳播、工人罷工不斷的社會問題，鐵血宰相俾斯麥力排眾議，通過國家立法的方式頒布了《疾病保險法》、《工人賠償法》和《傷殘、死亡和養(yǎng)老保險法》這三部法律。而這三部法律因為其重要的歷史意義被學(xué)者們認為他們標(biāo)志著西方社會保障制度體系的誕生。

二、資本主義國家社會福利制度的基本內(nèi)容

1.社會救助制度社會救助主要面向社會弱勢群體

是解決現(xiàn)實貧困問題的重要手段。從一定意義上說社會救濟等同于社會救助,但社會救助比社會救濟所涉及的群體更為廣泛,不僅包括國家的救濟,也包括社會上的支持和幫助。社會救助不需繳納捐稅,只要是生活不能維持下去的社會成員,都可以成為社會救助的對象。國家的財政支付是社會救助的資金來源,但公民要想領(lǐng)取社會救助必須要經(jīng)過嚴格的資格審查。最低基本生活的保障以及國家和社會對需要救助成員的單面責(zé)任和義務(wù)是社會救助制度的核心所在。

2.教育、培訓(xùn)、住房、醫(yī)療等福利制度

福利制度的主要內(nèi)容之一便是公共教育,有年限規(guī)定的免費義務(wù)教育在西方資本主義國家廣為實行。如美國,初級、中級公共教育都是由政府免費提供，因為這是公民的一項基本權(quán)益。美國相關(guān)法律規(guī)定家長必須將其5歲～16歲的子女送到學(xué)校讀書。作為西方社會福利制度的基本內(nèi)容之一,住房福利制度目旨在通過國家和社會力量來解決低收入群體所面臨的住房問題。通常住房補貼是其主要實現(xiàn)手段。通過發(fā)放住房補貼的形式來進行救助。醫(yī)療衛(wèi)生福利制度是大部分發(fā)達資本主義國家醫(yī)療保險制度的重要補充。

三、資本主義社會福利制度危機

1.高福利日益成為國家財政的負擔(dān)

當(dāng)代西方國家福利制度主要面臨著來自國家財政赤字問題的挑戰(zhàn)。例如“法國的福利基金常常支出大于收入，原因是各方面開銷太大，福利支出常常超出福利基金的收入，稅收是收入的主要來源，法國政府曾經(jīng)一度采取各種措施增加收入，但是支出大于收入的狀況仍然無法扭轉(zhuǎn)?！?/p>

2.公平與效率的矛盾突出在公平方面

以里根主義和撒切爾主義為典型代表的保守主義，主張通過削減社會福利的措施來減少公共開支，以緩解國家的高財政赤字問題。但是這樣做會使社會保障體系遭到破壞，貧困問題更為嚴重，貧富差距日益拉大，如果失去社會福利保障，一部分公民的生活會更加困難。就效率來說，西方發(fā)達國家在上世紀八十年代末九十年代初，爆發(fā)了二戰(zhàn)結(jié)束以來最為嚴重的一次經(jīng)濟危機，使得一些國家經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，但美國卻得到了很好的發(fā)展。此外，高福利挫傷了勞動者的就業(yè)動機，還使不勞而獲的思想不斷滋生。因為有了國家福利制度的整體保障，少數(shù)人坐等福利幫助，不去就業(yè)，助長了其依賴和不思進取的思想。如號稱社會福利“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜鸬洌瑒趧诱吆筒粍诙@者的收入差距更是不到20％，所以一些瑞典人工作積極性不高，對請假和缺勤抱輕率態(tài)度的情況就不難理解了。

3.福利部門的官僚主義化問題

西方發(fā)達國家具有十分完備的社會保障體系，構(gòu)成要素更是紛繁復(fù)雜，而享受社會福利待遇者人數(shù)眾多，層次繁雜。因此，政府只有出動巨大的人力、物力和財力資源來保障其正常運作，才能把這樣一項龐大的社會福利事業(yè)維系下去。但這樣做不僅加重了政府的財政負擔(dān)，而且效果卻事倍功半：效率低下、使官僚主義習(xí)氣不斷蔓延。英國公費醫(yī)療事業(yè)效率低下：已經(jīng)習(xí)慣了在高福利制度下生活的英國人，對于英國人來講，享受高福利待遇理所應(yīng)當(dāng)；但是政府卻不是這樣認為，因為他們確信自己是公民社會福利的饋贈者，社會福利政府對公民的恩賜。因為兩者不同的觀點，這在社會心理上產(chǎn)生了廣泛的影響，主要是使公民產(chǎn)生了負面心理因素。人們不再那么積極工作、不再那么熱衷投資、對國家的福利政策和近年來的削減福利更是誤解解、冷漠、甚至失望。

作者：明媚單位：哈爾濱工業(yè)大學(xué)人文學(xué)院