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本文作者：何影李偉作者單位：黑龍江科技學(xué)院

維護(hù)社會系統(tǒng)和諧的政治體制改革特性

政治體制改革以自身結(jié)構(gòu)要素和功能要素與現(xiàn)實(shí)環(huán)境存在矛盾和沖突為基礎(chǔ),政治體制為適應(yīng)外界環(huán)境變化而對內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能進(jìn)行調(diào)整。從政治體制內(nèi)部和外部兩個方面分析,政治體制改革表現(xiàn)為內(nèi)部調(diào)整和外部適應(yīng)。一方面,政治體制內(nèi)部調(diào)整“是一個不間斷的政治產(chǎn)品的再生產(chǎn)與輸出過程,它需要不停歇地從社會環(huán)境中提取物質(zhì)、能量與信息資源,并通過一系列的政治加工過程,形成“政治產(chǎn)品”,如一定的決策、政策乃至法律制度、規(guī)則,再輸出給社會,對不同社會階層和群體進(jìn)行政治產(chǎn)品再分配,形成社會各環(huán)節(jié)對政治產(chǎn)品的消費(fèi)過程,并在消費(fèi)過程中不斷產(chǎn)生信息回饋,促使政策法度的進(jìn)一步完善,從而達(dá)到政治體系與社會環(huán)境間的物質(zhì)流、能量流與信息流的溝通與交換?！盵5](P153)另一方面,政治體制的外部適應(yīng)以社會環(huán)境變化的現(xiàn)實(shí)需要為基點(diǎn),是對社會現(xiàn)實(shí)需求的積極回應(yīng),“其價值取向就是確立和發(fā)展一種能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的理想制度?！盵6](P431)實(shí)質(zhì)上,政治體制改革是政治體制根據(jù)社會環(huán)境的變化優(yōu)化自身的過程,主要通過調(diào)整政治體制結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政治體制功能,以此達(dá)到與社會環(huán)境的適應(yīng),這個過程也可以稱之為反饋調(diào)節(jié)。政治體制的組織和人員作為行為主體,主動地調(diào)節(jié)政治體制結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行狀態(tài),以此適應(yīng)變化了的社會環(huán)境。為了適應(yīng)社會系統(tǒng)環(huán)境而采取的政治體制改革具有適應(yīng)性、開放性、非同步性和創(chuàng)新性的基本特性。

1.開放性。政治體制與社會系統(tǒng)的融洽關(guān)系取決于政治體制的開放程度。政治體制的開放性指政治體制與社會環(huán)境各個要素在能量、物質(zhì)、信息的輸入與輸出過程中保持著一種平衡。政治體制與外界環(huán)境的平衡處于長期的循環(huán)狀態(tài),即政治體制從外界環(huán)境中吸入物質(zhì)、能量和信息,經(jīng)過加工,輸出環(huán)境所需要的物質(zhì)、能量和信息。開放的政治體制與封閉的政治體制間的區(qū)別在于,開放的政治體制能及時汲取變化著的社會環(huán)境中的能量、物質(zhì)和信息,并將其轉(zhuǎn)化為政策和行為,而封閉的政治體制對環(huán)境的變化信息的接收是遲緩的,不能對環(huán)境的要求及時做出反應(yīng),難以滿足社會變化的需求。政治體制如王滬寧所論述的行政系統(tǒng)一樣:“既應(yīng)當(dāng)是一個充分開放的系統(tǒng),也應(yīng)當(dāng)是一個能夠有效地維持自己的基本特性和功能的組織?！盵7](P59)

2.適應(yīng)性。政治體制時刻面臨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等環(huán)境向它提出需求,承受著來自各個方面的壓力。適應(yīng)性就是政治體制的設(shè)置和運(yùn)行要與社會的建設(shè)和發(fā)展相適應(yīng),滿足社會環(huán)境變化的需求,體現(xiàn)歷史發(fā)展的合理性?！敖M織和程序的適應(yīng)性越強(qiáng),其制度化程度就越高;反之,適應(yīng)性越差,越刻板,其制度化程度就越低。適應(yīng)性就是后天獲得的組織性;概而言之,就是適應(yīng)環(huán)境挑戰(zhàn)的能力和存活能力。環(huán)境提出的挑戰(zhàn)越多,年代越久,適應(yīng)力也就越強(qiáng)。”[8](P11)社會環(huán)境要素直接作用于政治體制,政治體制對環(huán)境的適應(yīng)能力,決定著兩者的和諧程度。政治體制的環(huán)境因素對政治體制的影響力不是等同的,經(jīng)濟(jì)因素在其中起著決定性的作用,但是社會因素和文化因素的影響也不容忽視。政治體制要達(dá)到和諧狀態(tài),必須保持與社會各方面環(huán)境的適應(yīng),在不斷的變化和調(diào)適中尋找與外部環(huán)境的平衡點(diǎn)。

3.非同步性。影響政治體制的社會環(huán)境是多樣而復(fù)雜的,但是在特定的時期,有些環(huán)境因素對政治體制影響較大,而有些環(huán)境因素對政治體制的影響較小。依據(jù)雷格斯的觀點(diǎn),生態(tài)環(huán)境中的因素,根據(jù)影響因素與生態(tài)系統(tǒng)的密切關(guān)系可以分為無感覺因素和敏感因素兩種。我們也可以把影響政治體制的環(huán)境因素分為無感覺因素和敏感因素兩種。無感覺因素,就是與政治體制無多大關(guān)系的因素;而敏感因素,則是與政治體制發(fā)生直接作用的環(huán)境因素。當(dāng)無感覺因素作用于政治體制時,政治體制發(fā)展變化的可能性不大,而敏感性因素作用于政治體制時,政治體制的變化會較大。根據(jù)政治體制與社會環(huán)境的緊密程度不同,體制結(jié)構(gòu)和功能調(diào)整的先后、主次不同。由于政治體制對社會環(huán)境變化的敏感程度不同,其內(nèi)部結(jié)構(gòu)要素和功能要素的調(diào)整在時間和空間表現(xiàn)出非同步性,這說明政治體制越能夠真正了解環(huán)境的需求,也就越能夠做出及時而恰當(dāng)?shù)母母铩?/p>

4.創(chuàng)新性。政治體制改革不是用一種新制度代替舊制度,而是對現(xiàn)行政治機(jī)構(gòu)、政治制度、政治關(guān)系的完善和發(fā)展,是“以當(dāng)代的固有體系為張本而加上一些大家所樂于接受并易于實(shí)施的改變”。[9](P177)面對變化的社會系統(tǒng)環(huán)境,政治體制仍然要補(bǔ)充、轉(zhuǎn)變自身的結(jié)構(gòu)和功能,政治體制改革實(shí)質(zhì)上是政治體制的創(chuàng)新過程。社會系統(tǒng)環(huán)境的變遷是不斷進(jìn)行著的,政治體制為了適應(yīng)這種外在環(huán)境的變遷,需要在內(nèi)部發(fā)生變革,因而結(jié)構(gòu)的分化、功能的轉(zhuǎn)化等現(xiàn)象便不斷發(fā)生,這實(shí)質(zhì)上是政治體制的內(nèi)部發(fā)展。政治體制的內(nèi)部發(fā)展其實(shí)就是打破內(nèi)部固有平衡與和諧,追求新的平衡與和諧,是社會創(chuàng)新的表現(xiàn)。

適應(yīng)社會系統(tǒng)變化需求的政治體制改革的主要內(nèi)容

維護(hù)社會系統(tǒng)各要素的和諧關(guān)系,要求政治體制在面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)的變化所帶來的限制和影響因素時,要適時調(diào)整組織機(jī)構(gòu)和制度內(nèi)容以及適時協(xié)調(diào)部門和人員間的政治關(guān)系,以此促進(jìn)政治要素與其他社會要素的和諧。目前,我國的政治體制改革還未能完全滿足社會系統(tǒng)環(huán)境變化的需求,主要是政治體制的結(jié)構(gòu)沒有根據(jù)外界環(huán)境的變化及時調(diào)整,影響了其功能的發(fā)揮。不同歷史時期社會生態(tài)環(huán)境的差異決定著政治體制在不同時期建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)和具體內(nèi)容會有所不同,根據(jù)我國社會系統(tǒng)變化的現(xiàn)實(shí)狀況,需要重點(diǎn)改革民主管理體制、政府管理體制、權(quán)力監(jiān)督體制等方面內(nèi)容。

1.優(yōu)化民主管理體制。目前,我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸走向了成熟,傳統(tǒng)的高度集權(quán)的政治管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)市場化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,加強(qiáng)民主政治管理體制的建設(shè)成為了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。市場經(jīng)濟(jì)在保障公民權(quán)利的同時要求公民盡義務(wù),而公民在盡義務(wù)的同時,也應(yīng)具有知情權(quán)、參與權(quán)和享受公共服務(wù)的權(quán)利。構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容就是要讓公民廣泛地參與社會事務(wù)的管理,發(fā)展民主政治管理體制、擴(kuò)大公民政治參與成為了和諧社會的必然要求。忽視人民的參與熱情和需求,缺少相應(yīng)的參與制度保障,利益群體會產(chǎn)生政治挫折感和遠(yuǎn)離社會和政治的想法,那么,國家的建設(shè)將會失去強(qiáng)有力的群眾支撐,構(gòu)建和諧社會也就失去了合法性。公民廣泛地政治參與需要通過完善政治參與機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、政治溝通機(jī)制等民主政治管理體制實(shí)現(xiàn)。

2.優(yōu)化政府管理體制。構(gòu)建和諧社會需要政府通過優(yōu)化自身體制來化解社會矛盾,緩解社會沖突,維持社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會和諧。一是通過改革政府管理體制強(qiáng)化公平分配社會資源的職能。目前,我國貧富差距過大是生成社會不穩(wěn)定因素的重要原因,要維持社會穩(wěn)定,政府需要依據(jù)憲法和法律及時補(bǔ)充規(guī)章制度來規(guī)范社會資源的配置。不但要賦予社會成員平等的權(quán)利,保證社會成員具有平等的競爭機(jī)會來創(chuàng)造財富、發(fā)展自身、服務(wù)社會,還要運(yùn)用政策和稅收來扶助和補(bǔ)償收入較少者,縮小貧富差距。二要通過改革政府管理體制加強(qiáng)社會保障機(jī)制和社會救濟(jì)機(jī)制的建設(shè)。對社會底層的人給予關(guān)注和幫助,不但要保證他們的最低生活標(biāo)準(zhǔn),還要加緊社會保障制度的建設(shè),在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等方面提供完善的保障。目前,我國這些制度的涉及和實(shí)施都有了明顯的提高,但是距離滿足社會弱勢群體的需求還有較大的距離,因此要進(jìn)一步建設(shè)這方面的制度。三是通過改革政府體制加強(qiáng)對違反和破壞法律秩序的利益團(tuán)體和成員的管制。政府對于采取惡性競爭的方式謀取自身利益、利用公權(quán)謀取私利以及蓄意破壞社會秩序的行為要運(yùn)用法律手段給予制裁。

3.優(yōu)化權(quán)力監(jiān)督體制。由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,我國生產(chǎn)力水平得到了極大的提高,日益豐富的物質(zhì)生活使得人們的生活水平有了明顯提高,但是,物欲橫流的環(huán)境卻滋生了大量的腐敗。遏制腐敗關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建,因此繼續(xù)改革政治體制,完善人事制度及監(jiān)察制度、優(yōu)化權(quán)力制約機(jī)制、民主監(jiān)督機(jī)制、法律規(guī)范機(jī)制成為構(gòu)建和諧社會的重要政治任務(wù)。優(yōu)化這些機(jī)制的關(guān)鍵要消除來自于各個方面的政治監(jiān)督冷淡現(xiàn)象,為人民群眾提供監(jiān)督的動力、渠道和手段。