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一、鄧小平政治體制改革思想中蘊含的國家治理

1.從國情出發(fā)，走中國特色社會主義道路。鄧小平認為，中國最大的國情就是現(xiàn)在處于并將長期處于社會主義初級階段，這是制定路線、方針、政策的根本依據(jù)。他曾反復強調(diào)，“現(xiàn)在經(jīng)濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性”，“現(xiàn)在看，不搞政治體制改革不能適應形勢。改革，應該包括政治體制的改革，而且應該把它作為改革向前推進的一個標志”，“我們越來越感到進行政治體制改革的必要性和緊迫性”，“我們所有的改革最終能不能成功，還是取決于政治體制的改革”。這里，鄧小平著重闡述的是政治體制改革必要性的問題，即適應經(jīng)濟體制改革的迫切需求推進全面改革的需要，實質上更是立足于中國的國情以適應現(xiàn)代化國家治理的需要。此外，鄧小平認為，政治體制改革是一場極不尋常的自我革命。政治體制改革要改的并不是社會主義的基本政治制度，而是改變社會主義上層建筑的具體形式，即改革黨和國家具體的領導制度、組織形式和工作方式，同時進一步肅清封建社會的殘余和影響，更新社會觀念，從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的政治體制。國家治理現(xiàn)代化的過程需要從國家統(tǒng)治、國家管理向國家治理轉型，需要改革和剔除一切束縛現(xiàn)代化發(fā)展的因素。國家治理現(xiàn)代化要體現(xiàn)中國風范、突出中國特色，就必須立足于中國的國情，堅持經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)五位一體建設。鄧小平曾明確指出，“政治體制改革要分步驟、有領導、有秩序地進行”，“我們的方針是，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步”。事實上，從國家治理的發(fā)展演進過程看，實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化同樣是一個需要分步驟、循序漸進的過程。

2.理順黨政關系，黨政進一步分開。黨政關系是政治體制改革的核心議題。針對我國政治體制中存在的弊端，鄧小平曾提到這樣幾點：第一，政治體制改革，“首先是黨政要分開，解決黨如何善于領導的問題。這是關鍵，要放在第一位”。黨政分開，首先必須明確黨和國家的職權。黨是建設有中國特色社會主義的領導核心，其職能主要表現(xiàn)在政治領導、思想領導、組織領導三個方面，而這些職能是通過其制定方針、路線、政策來實現(xiàn)的，而非過去的“以黨代政”，黨“應該只管大事，不能管小事。黨委不要設經(jīng)濟管理部門，那些部門的工作應該由政府去管”。因此，黨必須擺正在國家生活中的地位，明確職能，轉變領導方式和工作方式。第二，理順黨同人大、政府、司法機關的關系，把具體的社會事務管理權交給國家機關，“今后凡屬政府職權范圍內(nèi)的工作，都由國務院和地方各級政府討論、決定和文件，不再由黨中央和地方各級黨委發(fā)指示、作決定”。第三，黨和國家機關必須在憲法和法律規(guī)定的授權范圍內(nèi)活動，切實體現(xiàn)人民的意志，做到為人民服務。事實上，理順黨政關系，也就是明確國家治理過程中主體之間關系的問題，執(zhí)政黨、國家政府、人民群眾以及其他國家機關、社會團體、組織都應該而且也可以成為國家治理的主體，也就是說國家治理主體應該是多元化、開放性、包容型的，而非一元化、封閉性、控制型的。

3.堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一。第一，關于堅持黨的領導，鄧小平做過比較系統(tǒng)完備的論述，他就如何改進、加強和完善黨的領導提出過一系列的具體建議和措施?？偟囊粭l，要堅持黨的領導不動搖，同時要加強和改善黨的領導，使黨在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動。第二，關于人民當家作主，鄧小平認為，一要健全和完善黨內(nèi)民主制度，堅持民主集中制，發(fā)展黨內(nèi)民主，促進黨內(nèi)生活民主化以帶動人民民主。二要改革和完善人民代表大會制度，切實保障人民當家作主的權利。三要切實保障人民“民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策”的權利，加強人民和社會對權力的監(jiān)督。從鄧小平的相關論述可以看出，他不僅強調(diào)保障人民的四個民主權利，支持引導人民通過各種途徑參與社會、國家各項事業(yè)的管理，而且尤其重視保障人民當家作主的制度建設，積極引導人民通過各級人民代表大會來行使當家作主的權利，從而感受到自己是國家真正的主人。第三，關于法制建設，中共中央工作會議閉幕會上，鄧小平指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變……做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究?！贝送馑€明確指出，一個黨、一個國家的穩(wěn)定如果靠一兩個人的威望來維系是很容易出問題的，還是要靠法制，“搞法制靠得住些”。他還多次強調(diào)，要“一手抓建設、一手抓法制”。鄧小平認為，建立完備的社會主義法制，關鍵點、核心之處是要使黨和國家政治生活的各個方面走向制度化、法律化，通過制度化、法律化，逐步實現(xiàn)由過去的“人治”向“法治”的轉變，最終建立一個“高度民主、法制完備、富有效率”的政治體制。關于堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一的問題。鄧小平曾明確要求執(zhí)政黨的一切活動必須遵守憲法和法律，執(zhí)政黨必須在憲法和法律許可的范圍內(nèi)活動。他曾指出，“全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事”，中國共產(chǎn)黨是建設有中國特色社會主義的領導核心，但“黨的領導責任是放在政治原則上，而不是包辦，不是遇事干涉，不是黨權高于一切”。而依法治國最終的落腳點還在于維護人民群眾的根本利益，中國共產(chǎn)黨代表廣大人民的根本利益，因而堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國在本質上是相一致的。國家治理從本質上講就是要平等、公正、民主，各主體共同參與。在中國特殊的國情下，遵循黨領導下的人民當家作主，依法治理國家，要求執(zhí)政黨通過合法的途徑、公開透明的政策、負責任的態(tài)度，以切實有效的方法回應社會各階層民眾、各群體的訴求，從而達到引導人民使社會實現(xiàn)善治或良治的目的。事實上，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者有機統(tǒng)一，是被實踐證明了的推進中國國家治理現(xiàn)代化的又一特色之舉。

二、鄧小平政治體制改革思想對推進國家治理現(xiàn)代化的啟示

1.堅持從“新常態(tài)”出發(fā)，推進國家治理現(xiàn)代化。黨的十八大報告指出：“當前，世情、國情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我們面臨的發(fā)展機遇和風險挑戰(zhàn)前所未有。全黨一定要牢記人民信任和重托，更加奮發(fā)有為、兢兢業(yè)業(yè)地工作，繼續(xù)推動科學發(fā)展、促進社會和諧，繼續(xù)改善人民生活、增進人民福祉，完成時代賦予的光榮而艱巨的任務。”鄧小平曾多次強調(diào)，要根據(jù)“自己的實踐、自己的情況來決定改革的內(nèi)容和步驟”。因此，推進國家治理現(xiàn)代化，必須依據(jù)新時期新國情，即全面深化改革和法治中國背景下的“新常態(tài)”。就世情而言，求和平、促合作、謀發(fā)展已經(jīng)成為時代的主流，經(jīng)濟全球化、世界多極化、社會信息化和發(fā)展模式多樣化等基本趨勢進一步深入發(fā)展，并呈現(xiàn)出一系列的動態(tài)化特征。中國的發(fā)展既面臨著前所未有的機遇，也面臨著錯綜復雜的挑戰(zhàn)。就國情而言，經(jīng)濟方面，經(jīng)濟增速雖有所放緩，但增速仍是適度的，可持續(xù)的；經(jīng)濟結構逐步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高，市場在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用，經(jīng)濟質量逐步提高。政治方面，黨內(nèi)民主和人民民主不斷發(fā)展，尤其是協(xié)商民主逐漸成為人民民主的主要形式，并不斷創(chuàng)造出新的形式。文化方面，社會主義核心價值觀逐漸引領社會風尚，但思想意識多元化程度增強，價值主體多元化的趨勢不可逆轉。社會方面，民眾主體意識增強，更加迫切參與社會的治理與自主決斷事務，各種因素疊加在一起，使近些年來群體性事件呈現(xiàn)增長的趨勢。就黨情而言，新形勢下，黨員干部隊伍中出現(xiàn)了一些亟須解決的問題，如貪污腐敗、生活作風奢靡腐化、脫離群眾、與民爭利等等，黨面臨著復雜的、嚴峻的“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗”，面臨著“精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗”等危機。通過深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，“四風”得到了一定程度的遏制，反腐敗斗爭取得了初步成效，但從根本上制止腐敗依然任重而道遠。無論世情、國情、黨情如何變化，“我們必須清醒地認識到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”，這“三個沒有變”是一種“常態(tài)”，而在全面深化改革這一新階段具體表現(xiàn)出來的形式則是一種“新常態(tài)”。因而，我們必須以此為出發(fā)點，根植于新時期的國情，推進國家治理現(xiàn)代化。

2.沖破思想、利益固化的藩籬，推進國家治理現(xiàn)代化。隨著改革已經(jīng)進入攻堅期和“深水區(qū)”，深化改革和推進國家治理現(xiàn)代化，既要勇于沖破思想觀念的障礙，又要勇于沖破利益固化的藩籬。要沖破藩籬，首先要解決“老體制”中尚未完全觸動的利益格局，最主要的還是權力的過分集中、權力得不到有效的監(jiān)督與制衡而導致的權力濫用、腐敗滋生、權力尋租等一系列問題。其次是解決改革開放以來所形成的新的利益固化，特別是收入差距過大和收入分配不公的問題。30多年來，“一部分人先富起來”實現(xiàn)了，但國民財富也迅速集中到少數(shù)人手中，擁有雄厚經(jīng)濟實力的這些人，通過特殊的途徑壟斷各種資源，試圖影響和左右政治，極力促成社會向有利于他們自身的方向發(fā)展，這與社會主義最終要達到人民共同富裕的理想背道而馳，同時也增加了社會不同群體之間的矛盾與摩擦?？偫碓谂c中外記者的見面會上提到，“現(xiàn)在觸動利益往往比觸及靈魂還難。但是，再深的水我們也得趟，因為別無選擇，它關乎國家的命運、民族的前途。這需要勇氣、智慧、韌性”。為此，要推進政治體制改革，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就要敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，把改革權力過分集中這一核心問題當作政治體制改革與國家治理的突破口，以“削權、減利、增責”為核心，沖破利益固化的藩籬。對于權貴利益集團，我們可以依靠中國共產(chǎn)黨強大的決策力和執(zhí)行力，痛下決心，懲治腐敗，“拍蒼蠅”與“打老虎”相結合；精簡政府機構和人員，轉變政府職能；充分動員人民群眾，發(fā)揮人民代表大會的優(yōu)勢，逐步釋放當前政治制度的紅利，給權力涂上防腐劑，讓人民群眾來監(jiān)督。要進一步引入競爭機制，規(guī)范國有企業(yè)的經(jīng)營行為和標準，讓其承擔更多的社會責任。要通過一定的行政權力，鏟掉壟斷企業(yè)過度投機的土壤，從重處罰投機行為，建立公平競爭的環(huán)境。總而言之，只有沖破既得利益集團的阻礙，才能真正助推國家治理現(xiàn)代化，保障改革的成果由人民共享，才能發(fā)展好、維護好、實現(xiàn)好人民群眾的根本利益，才能從根本上激發(fā)民眾參與國家治理的熱情。

3.緊緊圍繞人民群眾的正當利益訴求，推進國家治理現(xiàn)代化。歷史唯物主義認為，人民群眾是社會歷史變革的決定性力量，要緊緊依靠人民群眾，尊重人民群眾的主體地位。黨的十八屆三中全會報告指出，“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性……推進改革”。鄧小平曾把“人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應”，作為人民當家作主實現(xiàn)程度的衡量標準。事實上，政黨執(zhí)政、政府行政、國家公職人員履行職責的優(yōu)劣，關鍵在于人民群眾的評價。為此，推進國家治理現(xiàn)代化就必須緊緊圍繞人民群眾的正當利益訴求而展開，因為在國家治理過程中，人民群眾是最重要的主體。國家治理如果不把人民群眾當作主體，而將其視為“客體”“對象”，那么國家治理就背離了其原意而退回到“統(tǒng)治”階段了。因此，圍繞人民群眾的正當利益訴求，加強制度建設，已經(jīng)成為中國國家治理現(xiàn)代化無法繞開的重點。民眾的訴求主要表現(xiàn)為希望經(jīng)濟上更加富裕，政治上真正當家作主，社會更加和諧，環(huán)境更加優(yōu)美，希望住有其居、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、學有所教，過上更加幸福美滿的生活。在現(xiàn)有的制度框架下，要實現(xiàn)民眾的這些訴求，從根本上來說，還是要靠堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三者的有機統(tǒng)一。

4.加強和完善黨的領導，推進國家治理現(xiàn)代化。鄧小平曾深刻指出:“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部?！币虼?，要全面深化改革，推進法治中國建設，推進國家治理現(xiàn)代化，就必須加強和改善黨的領導，發(fā)揮好執(zhí)政黨總攬全局、協(xié)調(diào)多方的領導核心作用，努力建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，促進黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。第一，把握執(zhí)政的根本方向，增強戰(zhàn)略定力。多次強調(diào)，中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤。這實質上就是強調(diào)要保證方向的問題。而增強戰(zhàn)略定力，不僅“膽子要大”，還要守得住底線，即要毫不動搖地堅持中國特色社會主義道路、中國特色社會主義制度、中國特色社會主義理論，堅決反對任何改變中國社會主義性質的圖謀。第二，強化落實領導責任。各級黨委需要健全責任機制，狠抓落實。黨的十八屆四中全會報告明確了“重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”，這將進一步督促相關責任具體落實到人。第三，轉變作風，加強班子和基層黨組織建設。執(zhí)政黨良好的作風是全面深化改革和實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要保障。事實證明，要推動各項工作的發(fā)展，干部作風建設尤其重要。此外，各級領導班子還應該率先垂范，充分發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷創(chuàng)新基層黨建工作，探索適合新型城鎮(zhèn)化條件下的基層黨建新格局。第四，堅持黨的群眾路線，培養(yǎng)和選好人才。推進國家治理，作為執(zhí)政黨應該廣開進賢之路，打破體制壁壘，掃除身份障礙，讓每個人都有脫穎而出的機會，以“能力本位”來評價和選取人才。人民群眾是真正的英雄，社會基層則是最好的課堂。因此，黨更需要傾聽群眾的呼聲，引導、激勵群眾積極主動地參與國家的治理。

5.沿著民主與法治的軌道，推進國家治理現(xiàn)代化。鄧小平指出，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”，民主和法治要兩手抓、兩手都要硬。第一，現(xiàn)代化的國家治理是民主的治理。在中國發(fā)展民主，總的來說就是要堅持和發(fā)展黨領導下的人民民主，而具體到民主的形式則是多樣性的，主要包括黨內(nèi)民主、人民民主、協(xié)商民主、基層群眾自治等。發(fā)展社會主義民主政治，必須以保障人民當家作主為根本，體現(xiàn)人民的主體地位。而要實現(xiàn)民主，關鍵還在于加強制度建設，尤其是一系列保障人民當家作主的制度建設，以確?！皺酁槊袼小薄皺酁槊袼x”“權為民所謀”“權為民所用”。沒有高度發(fā)達的民主政治，就不可能實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，更難圓民族復興的中國夢。第二，現(xiàn)代化的國家治理是法治的治理。法治是民主制度得以實施的保障，任何要實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的國家，都必須充分發(fā)揮法治對構建社會秩序、推動社會公平正義的作用。黨的十八屆三中全會再次強調(diào)“國家尊重和保障人權”，黨的十八屆四中全會更是凸顯依法治國的重要性。事實上，社會主義民主政治的根本保障就是制度化、規(guī)范化、程序化，而要實現(xiàn)這“三化”，執(zhí)政黨必須依法執(zhí)政，尊重憲法和法律的權威；政府必須依法行政，轉變職能，公開公正、高效廉潔、守法誠信；司法機關必須公正司法，嚴格執(zhí)法，提高司法公信力；公民個人則必須加強法治觀念，自覺維護法律權威，學法、懂法、守法，用法律武器監(jiān)督公權力，維護自身的正當權益。

作者；李益模單位：中共浙江省委黨校南湖分校