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1橋下堆積物(存放物)存在的危害

1.1直接危害橋梁安全

橋下堆積物很多都是易燃易爆物，一旦發(fā)生火災，對橋梁會造成很大危害，經(jīng)過大火燒烤的混凝土容易疏松、剝落，鋼筋也會與混凝土剝離，使得橋梁強度受損，嚴重的影響其承載能力和使用壽命。

1.2影響高速公路安全暢通

燒過的橋梁梁板等上部結構由于溫度過高導致梁板混凝土剝落、混凝土強度削弱，甚至鋼筋、鋼絞線會軟化，預應力損失和結構變形。若橋梁通道下堆放的易燃易爆堆積物(存放物)，一旦自燃爆炸，可能導致高速公路橋梁坍塌，出現(xiàn)交通中斷，路網(wǎng)癱瘓。

2橋下堆積物(存放物)的特點

2.1橋涵多，管理面廣

杭甬高速公路紹興段起訖樁號K204+872～K252+824，全長約47.952km，共有橋梁通道142座，涵洞108道，沿線穿跨越60個村莊，高速公路沿線私營企業(yè)約20余家;上三高速公路上嵊段起訖樁號K194+556～K259+610，全長約65.054km，共在橋梁通道163座、涵洞172道，穿跨越48個村莊，高速公路沿線私營企業(yè)約16家。幾百座的橋涵，都存在橋下堆放或車(船)存放易燃易爆物品的風險，管理面之廣非同一般。

2.2反反復復拉鋸式狀態(tài)

橋下堆積物(存放物)的清理，往往煞費高速公路業(yè)主單位和路政部門的“苦心”。據(jù)統(tǒng)計，2011—2013年，杭甬、上三高速公路業(yè)主單位紹興管理處與高速路政開展專項清理行動8次。日常橋下空間堆積物(存放物)清理工作中，其中2011年度，檢查共發(fā)現(xiàn)橋下堆積物(存放物)16處，累積處置堆積物(存放物)約4300kg;2012年度，檢查共發(fā)現(xiàn)橋下堆積物(存放物)53處，累積處置堆積物(存放物)約4930kg;2013年一季度，檢查共發(fā)現(xiàn)橋下堆積物(存放物)11處，累積處置約1900kg。雖然高速公路業(yè)主單位和路政部門加大了管理和處置力度，但橋下空間堆積物(存放物)仍有逐年上升趨勢。從日常的檢查可以看出，橋下堆積物(存放物)幾乎每次都有，有時上午處理好，下午復查時又有;有時甚至是這個橋處置完，返過去查前面清理過的又有，橋下堆積物(存放物)呈反反復復拉鋸式狀態(tài)。

2.3易燃物占比重較高

橋下堆積物(存放物)的種類復雜，從多年檢查統(tǒng)計情況分析，橋下堆積物主要有柴草、樹木、工業(yè)廢棄物等易燃易爆物品，以及車輛、垃圾等其它堆積物(大貨車裝載易燃物品也常在橋下避雨、過夜)。其中柴草、樹木、工業(yè)廢棄物等易燃易爆物品在90%以上，占居了堆積物的絕大多數(shù)。

2.4呈季節(jié)性變化

目前，橋下堆積物(存放物)主要有柴草、樹木等易燃易爆物品，這些都與沿線群眾種植的農(nóng)作物有一定的關系，并呈現(xiàn)季節(jié)性變化。從檢查統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，秋季是橋下堆積物(存放物)頻發(fā)的時節(jié)。由于農(nóng)民收割完稻子，把曬干的稻草堆放在附近的橋下，同時秋季也是農(nóng)民積柴過冬的時節(jié)，山上被砍的大量木柴曬干后，村民習慣把柴草堆放在附近橋下，避免日曬雨淋。此外，杭甬、上三高速沿線農(nóng)民有種植油菜的習慣，每年5月初農(nóng)民把油菜收割后，大量曬干的油菜桿成為農(nóng)民燒飯的材料，也被堆放在橋下。因此，春秋兩季橋下堆積物現(xiàn)象頻發(fā)。

2.5呈區(qū)域性變化

從上三高速公路上虞段的情況統(tǒng)計表明:沽渚至上浦段沿線企業(yè)較多，經(jīng)濟發(fā)達，導致農(nóng)村用地緊張，所以該沿線的群眾就把家里的柴草、樹木等易燃物品堆放在橋下;而章鎮(zhèn)至新昌段，雖說農(nóng)村土地相對較多，農(nóng)田也較多，但由于經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，農(nóng)民自建房多，因此，柴草、樹木有地方存放，自然不會堆放到橋下去，所以，該路段堆積物(存放物)相對較少。而上三高速嵊州段穿跨越嵊州市區(qū)境內(nèi)，穿越達10km之長，且高速公路沿線居民隨著經(jīng)濟增長，私家車越來越多但停車位不能滿足居民需求，導致城鄉(xiāng)結合部的車輛停放在高速公路橋梁通道下，橋梁通道成了遮風蔽雨的天然車庫。諸如“2012928”車輛自燃事件，車輛一旦起火，會對橋梁通道造成極大的危害，由此可見，橋下堆積物還呈區(qū)域性變化。

3橋下堆積物的主要原因

3.1主觀因素

3.1.1傳統(tǒng)生活習慣形成的思想誤導高速公路沿線居民都是農(nóng)民，自始至終流傳下來的生活習慣也保留很多，他們把地里收割后的稻草、油菜桿和廢舊的木材用來燒火做飯，所以把這些柴草、廢舊物堆放在橋下，形成了橋下堆積物(存放物)。

3.1.2對堆積物存在的危害認識不足

認為高速公路橋梁都是鋼筋混凝土，橋下堆積物不會影響高速公路的通行，也不會破壞橋梁，殊不知，若橋下存放易燃易爆物，一旦發(fā)生火災，后果不堪設想。

3.1.3法律意識淡薄

《公路法》普及率低，很多農(nóng)民群眾根本不知道有《公路法》這部法律，更不曉得橋下不允許堆放堆積物(存放物)。

3.2客觀地理因素

3.2.1橋梁建設形成的良好的遮蔽空間

高速公路為了達到規(guī)范要求，很多都是以橋代路，因此，橋下形成很多干燥的有遮蔽的空間，為存放橋下堆積物提供了良好的條件。

3.2.2管理上存在薄弱環(huán)節(jié)

對橋下堆積物(存放物)的管理，現(xiàn)在主要還是靠人工，由于橋涵數(shù)量多且管理部門人手不足，隨時都有人檢查、處置橋下堆積物很不現(xiàn)實，必然存在管理上的薄弱環(huán)節(jié)。

4清除橋下堆積物的對策措施

根據(jù)新修訂的《公路法》第四十六條規(guī)定:任何單位和個人不得在公路上及公路用地范圍內(nèi)擺攤設點、堆放物品、傾倒垃圾、設置障礙、挖溝引水、利用公路邊溝排放污物或者進行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的活動;第四十七條規(guī)定:在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動;高速公路橋下堆積物行為是違法行為，為此，必須創(chuàng)新觀念，改進措施手段，從深入細致的工作入手，及時處置高速橋下堆積物(存放物)。

4.1加強宣傳

利用一些典型案件的警示作用教育群眾，提高群眾認識。紹興處在歷年的橋梁通道安全管理中積累經(jīng)驗，通過印發(fā)傳單，將公路安全法律法規(guī)和堆積物危害性制作成宣傳資料，發(fā)放到沿線每一個村莊、張貼到每一座橋梁通道和村口;其次送安全宣傳掛歷、年畫，在掛歷、年畫中噴印典型案例和法律法規(guī);再次是制作了一套完整的宣傳標志牌，懸掛在每一座橋涵通道車輛、行人必經(jīng)的出入路口并利用橋柱和通道臺身噴刷一組宣傳警示標語，如“嚴禁在橋梁下堆放易燃、易爆物品，違者從嚴處罰”等的宣傳語。

4.2加強共建共管

要解決橋下空間堆積物現(xiàn)象，光靠高速公路業(yè)主單位日常管理肯定不能滿足目前的狀態(tài)，因此我們要積極開展共建共管。一是與路政部門開展積極的聯(lián)合執(zhí)法行動，加強日常的協(xié)作和配合，努力消除橋下空間隱患，保障高速公路安全暢通;二是與路村共建結合起來。今年以來，紹興處在上三高速公路開展了以“服務企業(yè)、服務社會”為主題的路村共建活動，讓沿線群眾和私營企業(yè)自覺維護公路安全，達到增強宣傳教育效果的作用。

4.3加強日常管理和清理

通過定期組織召開安全例會，明確、重申巡查員工的責任，同時優(yōu)化了巡查資源的整合，以確保有限的力量出最好的巡查效果。今年紹興處出臺了《橋涵通道堆積物清理管理規(guī)定》，進一步明確了橋涵通道堆積物的處理責任主體和措施。一是重新劃分責任區(qū)域和責任路段，將橋涵通道的巡查責任落實到每一位安保科員工，并強化考核;二是落實日常巡查責任，規(guī)定安保人員每日白天巡查時至少檢查5座橋梁的堆積物狀況，且檢查后必須將檢查結果和影像資料通過OA網(wǎng)發(fā)給負責人查驗，并列入月度績效考核;三是實行道路作業(yè)人員實時檢查處置和充分發(fā)揮“一崗多職”相結合的機制。例如利用隔離柵維修人員與安?？迫藛T聯(lián)合巡查，一方面可隨時維修隔離柵、檢查和維護安全設施等，同時可隨時檢查橋涵通道有無易燃易爆堆積物，從而達到實時作業(yè)與“一崗多職”的有效結合;四是養(yǎng)護科和安?？茖嵭新?lián)合管理，誰先發(fā)現(xiàn)堆積物或橋梁安全隱患，必須第一時間上報或當場處理，并聯(lián)合高速路政部門帶著難點、重點問題走訪沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，在積極開展宣傳的同時，加大對違法建筑和堆積物(存放物)的專項清理力度。

5橋涵通道堆積物創(chuàng)新預防工作

高速公路橋下堆積物的管理，是一項涉及面廣，任務繁重的工作，因此必須借助各方面的有效力量，特別是要在轉(zhuǎn)變管理模式上求創(chuàng)新。

5.1要宣傳教育也要積極“勸”

在日常對沿線群眾宣傳教育中，我們積極通過走訪市區(qū)城鄉(xiāng)結合部的村委了解情況，同時針對橋涵下停車的實際現(xiàn)狀，向沿線居民詳細說明告誡其橋下停車的危害性。同時針對橋下停放無人管理車輛，我們則是想盡一切辦法，由安全保暢管理人員兼當“違停抄牌”的交警，把這些停靠在橋涵下的車輛號牌抄下，同時在車窗上夾貼“溫馨提示”進行告知，使其自行駛離不再?？?，想方設法加強橋涵通道下存放物的勸離、清理工作。

5.2細化橋涵管理的責任主體

為便于監(jiān)督和管理，紹興處創(chuàng)新在每座橋涵通道上設置管理責任公示牌，明確檢查人、責任人、監(jiān)督人及舉報電話，并在重點橋涵通道下設置簽到箱，確保巡查責任到位。設立橋梁安全檢測責任牌在全省高速公路是首次。

5.3全程監(jiān)控預防橋下堆積

在上三高速公路重點橋梁安裝攝像頭，目前全程監(jiān)控正在同步實施，已安裝了攝像頭22個，通過視頻影響傳輸，多視角全程實時控制，及時發(fā)現(xiàn)各種異常情況并采取應急措施，保證高速公路安全暢通。5.4利用廢舊設施硬隔離確保橋下空間不被違法占用，紹興處創(chuàng)新管理思路，對橋下空間進行剛性隔離，根據(jù)橋下地質(zhì)情況，通過用廢舊隔離柵、波形護欄等安全設施進行隔離，并對原先存放堆積物的區(qū)域進行環(huán)境美化，防止易燃易爆堆積物(存放物)長期放置橋下，影響橋梁安全。

6結語

目前滬杭甬高速公路紹興管理處通過多項舉措的管理，橋梁通道下空間的安全得到了有效管控，經(jīng)過創(chuàng)新工作方法，有效預防了橋下堆積物(存放物)的易燃易爆的發(fā)生，這充分說明清除橋下堆積物的對策措施與橋下堆積物預防工作，治理效果顯著。

作者：王桂軍單位：浙江滬杭甬高速公路紹興管理處