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關(guān)鍵詞：

地鐵運(yùn)營(yíng)；運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；安全因素；保障體系；案例分析；事故處置

從國(guó)內(nèi)各大城市的地鐵運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看，除個(gè)別城市偶爾發(fā)生安全事故外，其他均保持良好的安全狀態(tài)和管理記錄。保障乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全，最大限度地預(yù)防和避免安全事故的發(fā)生，是地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理的關(guān)鍵。

一、影響地鐵安全運(yùn)營(yíng)的因素

1.人為因素

通過(guò)對(duì)造成地鐵運(yùn)營(yíng)事故發(fā)生的原因的統(tǒng)計(jì)分析不難發(fā)現(xiàn)，人為因素占了很大的比例，筆者從兩個(gè)方面進(jìn)行分析。（1）從乘客方面來(lái)看，部分乘客因安全意識(shí)不高、不遵守規(guī)章制度而增加了運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致了安全事故的發(fā)生。比如，為了爭(zhēng)搶座位而搶先上車(chē)，不遵守“先下后上、文明禮讓”的乘車(chē)秩序，造成人流擁擠，發(fā)生踩踏事故。還有部分乘客是低頭族，喜歡拿著手機(jī)邊走邊看，容易踏空摔倒或?qū)⑽锲返羧胲壭袇^(qū)。還有部分乘客不顧禁令攜帶危險(xiǎn)品上車(chē)，如南京地鐵就曾因乘客攜帶化學(xué)制劑造成列車(chē)車(chē)廂發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致數(shù)百名乘客被緊急疏散，列車(chē)停運(yùn)十余分鐘。（2）從地鐵工作人員方面看，員工的失誤與疏忽也容易造成安全事故。如2011年上海地鐵10號(hào)線因調(diào)度指揮失誤造成列車(chē)追尾事故。隨著地鐵發(fā)展的規(guī)模越來(lái)越大，員工隊(duì)伍中新人也越來(lái)越多，部分員工只是簡(jiǎn)單地學(xué)習(xí)了一些應(yīng)急預(yù)案和故障處理方法，缺乏對(duì)運(yùn)營(yíng)期間的各種突發(fā)事件的模擬演練，在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生異常情況不能正確及時(shí)有效處置，從而導(dǎo)致事故發(fā)生，給地鐵安全運(yùn)營(yíng)造成影響。

2.技術(shù)與設(shè)備因素

由于我國(guó)的軌道交通事業(yè)起步較晚，一些關(guān)鍵技術(shù)的積累還不夠，尤其在一些早期開(kāi)通的地鐵線路中，無(wú)論是在設(shè)計(jì)施工還是技術(shù)和設(shè)備等方面均無(wú)法達(dá)到最先進(jìn)的水平，這無(wú)疑會(huì)給運(yùn)營(yíng)管理工作造成不便并留下安全隱患。此外，地鐵運(yùn)行由車(chē)輛、信號(hào)、供電和通信等多系統(tǒng)通過(guò)復(fù)雜的協(xié)同工作完成，如果任何一方面出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)影響地鐵事業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。由于一些設(shè)備使用年限較長(zhǎng)，部分零部件陳舊老化也在一定程度上增加了故障發(fā)生的概率，這也是造成軌道交通運(yùn)營(yíng)安全問(wèn)題的重要原因。

3.環(huán)境因素

近年來(lái)，各地臺(tái)風(fēng)暴雨等自然災(zāi)害頻發(fā)，給地鐵運(yùn)營(yíng)工作帶來(lái)重大挑戰(zhàn)。臺(tái)風(fēng)的破壞性較強(qiáng)，極有可能造成設(shè)備損壞，導(dǎo)致列車(chē)不能正常運(yùn)行。長(zhǎng)時(shí)間的降雨則有可能造成地鐵線路積水，導(dǎo)致地面設(shè)備短路或接觸網(wǎng)停電等重大安全事故的發(fā)生。因此，如何降低自然災(zāi)害對(duì)運(yùn)營(yíng)工作的危害，是值得相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)思考的問(wèn)題。另外，現(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境也比較復(fù)雜，如今防范恐怖襲擊、社會(huì)性自殺事件和乘客打架斗毆等已成為保障地鐵安全的主題。近期的香港地鐵人為縱火事件也給管理部門(mén)敲響了警鐘。

二、加強(qiáng)地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理的對(duì)策

1.構(gòu)建安全保障體系

（1）成立安全管理部門(mén)，建立網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。地鐵營(yíng)運(yùn)中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要成立安全管理委員會(huì)，其成員主要是中層管理人員。安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)研究和指導(dǎo)安全管理工作，健全和完善網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。同時(shí)，應(yīng)下設(shè)辦公室，由各地鐵線路的安全管理人員（安全員）組成，負(fù)責(zé)日常安全工作。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全管理應(yīng)由中層安全管理人員、安全督察以及安全員負(fù)責(zé)。乘務(wù)安全管理工作主要由決策層、管理層和執(zhí)行層負(fù)責(zé)，組成自上而下的體系結(jié)構(gòu)。

（2）簽訂責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格落實(shí)安全管理制度。在地鐵營(yíng)運(yùn)安全管理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以“安全第一”和“預(yù)防為主”為基本原則，采取“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制。管理中心將公司的安全營(yíng)運(yùn)目標(biāo)分解，然后要求各級(jí)負(fù)責(zé)人層層簽訂責(zé)任書(shū)，并實(shí)行逐級(jí)考核制度。其中，安全管理中心的主任作為安全生產(chǎn)和管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)安全管理工作的全面開(kāi)展。安全員負(fù)責(zé)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)組織開(kāi)展各項(xiàng)安全管理工作，并對(duì)員工加強(qiáng)教育，積極開(kāi)展各項(xiàng)安全檢查工作，及時(shí)排查安全隱患。作為最基層的負(fù)責(zé)人，班組長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)班組安全管理，負(fù)責(zé)班前預(yù)想、班中控制及班后總結(jié)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營(yíng)安全管理任務(wù)

（1）及時(shí)召開(kāi)會(huì)議和如實(shí)傳達(dá)政策精神。地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理中心每季度都要如期召開(kāi)安全工作會(huì)議，對(duì)上一季度的安全管理工作績(jī)效進(jìn)行總結(jié)，并且布置好本季度的安全管理任務(wù)。每個(gè)月安全管理人員都要召開(kāi)例會(huì)，如實(shí)傳達(dá)上級(jí)的指示和布置的工作；學(xué)習(xí)近段時(shí)間的安全文件，并總結(jié)上個(gè)月的安全工作情況，對(duì)下一個(gè)月的安全管理工作提出新的要求。

（2）組織開(kāi)展安全培訓(xùn)活動(dòng)和提高員工安全意識(shí)。對(duì)于新員工，必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全培訓(xùn)（即公司級(jí)、部門(mén)級(jí)和班級(jí)級(jí)），考核通過(guò)后方可持證上崗。其中，二級(jí)安全培訓(xùn)由安全員負(fù)責(zé)，三級(jí)安全培訓(xùn)則由班組長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)。班組應(yīng)當(dāng)建立員工培訓(xùn)檔案，并且定期進(jìn)行更新。要時(shí)刻關(guān)注列車(chē)駕駛員的思想狀況，長(zhǎng)鳴警鐘，避免造成造成嚴(yán)重的后果。比如，某地鐵駕駛員運(yùn)行至車(chē)站停妥后進(jìn)行站臺(tái)作業(yè)關(guān)門(mén)時(shí)，尾部第25檔屏蔽門(mén)有1名乘客搶上，并試圖用行李箱阻擋車(chē)門(mén)、屏蔽門(mén)關(guān)閉，車(chē)門(mén)、屏蔽門(mén)啟動(dòng)防夾且關(guān)閉后，行李箱留在了夾縫中，列車(chē)動(dòng)車(chē)后行李箱掉入了第13檔屏蔽門(mén)軌行區(qū)水溝。后續(xù)列車(chē)進(jìn)站時(shí)發(fā)現(xiàn)水溝內(nèi)有異物，立即匯報(bào)行調(diào)，行調(diào)安排車(chē)站人員及時(shí)將物品取出。在這次地鐵列車(chē)事故中，雖未造成嚴(yán)重的人身傷害，但是由于異物侵限，后續(xù)列車(chē)延誤4分鐘。總結(jié)事故主要原因有：一是駕駛員責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)規(guī)章制度以及標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，站臺(tái)作業(yè)時(shí)流于形式，未嚴(yán)格確認(rèn)是否安全就動(dòng)車(chē)。二是車(chē)站人員發(fā)現(xiàn)屏蔽門(mén)門(mén)頭燈及藍(lán)色光帶顯示異常后，未趕到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，就主觀地認(rèn)為是屏蔽門(mén)延遲關(guān)閉造成的，最終因安全意識(shí)差而錯(cuò)過(guò)了互控機(jī)會(huì)。事故雖未造成嚴(yán)重的后果，但也說(shuō)明組織開(kāi)展安全培訓(xùn)活動(dòng)和提高員工安全意識(shí)的重要性。

（3）持續(xù)加強(qiáng)安全檢查和對(duì)危險(xiǎn)源的控制。安全檢查主要包括專項(xiàng)與日常兩種。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)每月至少組織開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查，車(chē)間每旬應(yīng)當(dāng)至少組織一次日常檢查，而班組則每周都要進(jìn)行一次安全檢查。在專項(xiàng)檢查之前，相關(guān)部門(mén)需制定嚴(yán)格的安全檢查方案，并且明確檢查項(xiàng)目及其重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)實(shí)踐中存在的安全隱患明確責(zé)任人、限期整改，檢查后再通報(bào)。車(chē)間以及班組在進(jìn)行日常檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)密切結(jié)合生產(chǎn)營(yíng)運(yùn)情況，對(duì)作業(yè)人員重點(diǎn)進(jìn)行勞動(dòng)紀(jì)律、業(yè)務(wù)狀況以及新規(guī)章制度的制定與執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，以危險(xiǎn)源為基礎(chǔ)，對(duì)關(guān)鍵作業(yè)項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。要對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行重點(diǎn)管控，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建安全隱患處理機(jī)制。作業(yè)人員以及安全員和班組長(zhǎng)，按危險(xiǎn)源的具體級(jí)別以及檢查頻率，嚴(yán)格檢查危險(xiǎn)源。同時(shí)，還要建立完善的安全隱患月報(bào)機(jī)制，對(duì)安全隱患進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、及時(shí)整改。要建立完善的季度總結(jié)通報(bào)機(jī)制，每一個(gè)季度都要對(duì)安全隱患進(jìn)行排查與整改，將具體落實(shí)情況和存在的問(wèn)題通過(guò)梳理向各車(chē)隊(duì)通報(bào)。

（4）創(chuàng)建安全文化和展示典型事故案例。實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，以講責(zé)任、強(qiáng)使命以及保安全和嚴(yán)指標(biāo)為主題，確定安全營(yíng)運(yùn)日。建議在辦公區(qū)域懸掛橫幅，在營(yíng)運(yùn)區(qū)張貼警示圖畫(huà)，以此營(yíng)造濃厚的氛圍。安全營(yíng)運(yùn)日當(dāng)天，地鐵駕駛員各機(jī)班出勤之前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行上崗宣誓，以此來(lái)提高他們的使命感，增強(qiáng)他們的責(zé)任心，進(jìn)而使他們能夠以更飽滿的熱情投入到營(yíng)運(yùn)工作中去。同時(shí)，還要在安全警示長(zhǎng)廊上展示近年來(lái)發(fā)生的典型事故案例，打造以“警鐘長(zhǎng)鳴”為主題的安全警示長(zhǎng)廊。根據(jù)歷年的事故案例，按照其影響程度及其教育性，采用圖文并茂的形式積極打造安全警示長(zhǎng)廊，必要時(shí)還要采用聲、光、電等手段，全方位打造安全警示館。通過(guò)對(duì)各班組人員的工作時(shí)間進(jìn)行合理安排，組織開(kāi)展到警示館參觀學(xué)習(xí)，增加他們的切身感觸和認(rèn)知，在潛移默化中提高其責(zé)任心和使命感。上述途徑和方法，有利于提高地鐵運(yùn)營(yíng)乘務(wù)安全管理質(zhì)量和效率，也有利于更好地服務(wù)乘客。

3.加強(qiáng)對(duì)安全隱患的預(yù)防和控制

（1）建立安全交流平臺(tái)。在日常工作中，積極開(kāi)展各類安全生產(chǎn)活動(dòng)，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視和車(chē)站等平臺(tái)向社會(huì)公眾進(jìn)行安全宣傳，倡導(dǎo)安全文明乘車(chē)，力求將安全意識(shí)深入人心。同時(shí)，通過(guò)一些預(yù)案讓乘客知道哪些能做、哪些不該做，提高乘客應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，避免在出現(xiàn)火災(zāi)和騷亂等緊急情況時(shí)操作車(chē)門(mén)解鎖裝置導(dǎo)致列車(chē)迫停的情況，從而將事故傷害和影響擴(kuò)大化。此外，還可以通過(guò)設(shè)立電子郵箱等溝通渠道，收集乘客及社會(huì)人士關(guān)于安全方面的意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析后，采納一些行之有效的方案，逐步完善管理工作。

（2）建立事故處理機(jī)制。嚴(yán)肅事故處理，落實(shí)責(zé)任追究，是軌道交通安全管理的核心要求。如果一旦發(fā)生安全事故，要堅(jiān)持“四不放過(guò)”的處理原則，通過(guò)查看現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻、調(diào)取錄音材料、找當(dāng)事人談話了解當(dāng)時(shí)的情況和召開(kāi)分析會(huì)等方式對(duì)此事故進(jìn)行定因、定性、定責(zé)，下達(dá)整改通知書(shū)。同時(shí)，將該事故列為典型案例，下發(fā)分析報(bào)告讓員工學(xué)習(xí)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，增強(qiáng)崗位責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步提高全員安全意識(shí)和工作責(zé)任心，提升運(yùn)營(yíng)企業(yè)安全管理水平?？偠灾?，地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理工作，關(guān)系著廣大乘客的人身安全和切身利益，因此應(yīng)當(dāng)引起高度重視。應(yīng)當(dāng)從相關(guān)制度的建立與執(zhí)行、工作人員思想教育和培訓(xùn)以及技術(shù)創(chuàng)新和改進(jìn)等方面入手，多管齊下，形成合力，確保地鐵運(yùn)營(yíng)的安全可靠。

作者:王瑞平 單位:深圳市地鐵集團(tuán)有限公司運(yùn)營(yíng)總部