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文物承載燦爛文明,且不可再生,這就決定了文物安全的極端重要性。長期以來,湖南省各級文物部門從上至下均將文物安全工作置于首位,列入重要議事日程,予以高度重視,狠抓落實,取得了不菲成績,名列全國前列。今年9月,筆者跟隨湖南省文物局文物安全督察組赴株洲、婁底兩市,現(xiàn)場檢查調(diào)研了9處文物保護單位、博物館,并與市縣文物部門、基層文物單位工作人員進行了交流探討,發(fā)現(xiàn)了一些機構(gòu)改革后文物系統(tǒng)客觀存在的現(xiàn)象和矛盾。下面,筆者從一名省級文物工作者的角度和當(dāng)前文物系統(tǒng)現(xiàn)有機制格局出發(fā),結(jié)合此次檢查調(diào)研情況,就如何破解文物安全工作瓶頸與矛盾,形成精準(zhǔn)高效智慧的文物安全督察管理體系,進行一些探索反思,希望能對下一步做好文物安全工作有所裨益。

一、現(xiàn)象

“2020年,婁底市文博科全年安全巡查工作時長達到人均68個工作日,安全巡查用車里程長達14000公里,通過巡查發(fā)現(xiàn)并整改文物安全隱患30多處,現(xiàn)場制止、督促整改文物違法行為10多起,即使這樣,基層文物安全仍然存在很多安全隱患,我們對此感到痛心和無助。此外,婁底市文旅廣體局具體擔(dān)負文物工作人員有2人,一年到頭經(jīng)常出差巡查文物安全,也導(dǎo)致了局里部分同志,甚至是個別領(lǐng)導(dǎo)都感到疑惑和不理解,為什么在機關(guān)經(jīng)?？床坏轿覀??！眾涞资形穆脧V體局(文物局)的同志說?！爸曛奘鞋F(xiàn)有各類不可移動文物點524處,其中全國重點文物保護單位4處、省級文物保護單位30處,不可移動革命文物113處;現(xiàn)有國有博物館(紀(jì)念館)3家,館藏文物總數(shù)8502件/套,文物資源豐富,應(yīng)該說是省內(nèi)的文物大市。近年來,株洲市文物安全工作得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視,雖然任務(wù)繁重,但還是取得了不少成績。對于國家文物局、省文物局曾下發(fā)文件要求建立的市縣文物行政執(zhí)法隊伍,株洲市文物局從事文物工作的人員總共只有5人,各縣區(qū)人數(shù)也不多,隊伍建設(shè)困難極大。”株洲市文旅廣體局(文物局)的同志介紹。“紅二軍團長征司令部舊址是第八批全國重點文物保護單位,近年來,在上級的大力支持凈下,舊址修繕維護取得極大進展,目前各項工程正在有序推進中。但當(dāng)?shù)厝罕娫诰o貼舊址正門兩側(cè)的圍墻處還存有原來的房屋、豬欄等木質(zhì)建筑,舊址周邊環(huán)境受到嚴重影響,且存在較大的安全隱患?！奔t二軍團長征司令部舊址管理人員說?！靶禄h北塔是第七批全國重點文物保護單位,目前保存狀況較好。近年來,在塔頂?shù)谄邔拥膬?nèi)壁上卻出現(xiàn)了許多類似溶洞中的白色鐘乳石狀物體,我們正在研究其成因,是否會影響文物本體安全,但目前還沒有結(jié)果,需要邀請專家診斷?！毙禄h文物管理所所長擔(dān)憂地說。“通過檢查發(fā)現(xiàn),個別單位還存在文物施工管理不夠規(guī)范;在文物安全監(jiān)控室、值班室存放有部分易燃易爆和生活電器等物品;消防器材存在過期未及時更換;保安、庫房管理員、文物安全員等崗位1人單挑;規(guī)章制度建設(shè)不夠完善等情況?！痹谂c當(dāng)?shù)匚奈锊块T、文物單位的座談會上,省文物局文物安全督察組組長彭士奇直截了當(dāng)?shù)刂赋鰴z查發(fā)現(xiàn)的問題。

二、分析

對上述現(xiàn)象進行分析,筆者認為形成這些現(xiàn)象的原因應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面。一是文物保護保障力度薄弱。在經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步的時代背景下,隨著政府部門機構(gòu)改革的持續(xù)推進,各部門機構(gòu)、人員配備逐步明確到位。全省各級文物部門積極響應(yīng)支持機構(gòu)改革,市縣級文物保護人員力量有所精簡,但工作任務(wù)量卻不降反增,人少事多矛盾進一步凸顯。如市縣文物行政執(zhí)法隊伍建設(shè),多數(shù)單位本身就存在人員不足的情況,再建設(shè)一支文物行政執(zhí)法隊伍基本無法實現(xiàn)。此外,全省文物資源十分豐富,目前文物安全保障經(jīng)費相對于文物資源體量存在明顯不足,各級均有杯水車薪之感。二是文物安全工作任務(wù)繁重。保護文物安全是一項長期而又艱巨的工作?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強文物安全工作的實施意見》(國辦發(fā)[2017]81號)明確了十二條實施意見?！逗鲜?a href="http://m.bjhyfc.net/lunwen/xinzhen/aqgllw/202111/822824.html" target="_blank">文物局關(guān)于印發(fā)<湖南省文物安全巡查工作指南(試行)>的通知》(湘文物督[2020]45號)對省、市、縣、鄉(xiāng)四級進行文物安全巡查作出了明確規(guī)定和要求?！逗鲜∥奈锞株P(guān)于印發(fā)<湖南省文物火災(zāi)隱患整治和消防能力提升三年行動工作方案>的通知》(湘文物督[2020]24號)就文物消防安全進行了規(guī)范和提出了要求。除此之外,還有文物行政執(zhí)法、文物安防、打擊文物犯罪等眾多工作?！吧厦媲Ц€,下面一根針”,眾多工作落到基層,在實施層面就會出現(xiàn)一人身兼數(shù)職、工作人員忙不過來等情況。三是文物保護專業(yè)力量不足。省內(nèi)不可移動文物大多散布在偏遠鄉(xiāng)村,點多面廣線長、品類繁多、文化底蘊深厚等是其典型特征,文物保護專業(yè)要求較高,湖南省此類人才屈指可數(shù),且難得有全才。當(dāng)文物保護出現(xiàn)疑問,如何才能得到快速精準(zhǔn)的解答,正是新化縣文物管理所所長所需要的,這也是其他基層文物工作者的普遍期盼。四是安全規(guī)范執(zhí)行落地存有偏差。“文物安全是文物工作的底線、紅線、生命線,不容有失,失必追責(zé)”,各級文物部門對此均有深刻認識,對安全工作高度重視。多年來,省、市、縣出臺了多項文物安全管理相關(guān)規(guī)定條例,強力督促落實,但各單位對相關(guān)規(guī)定理解不一、實施標(biāo)準(zhǔn)不一片落實力度不一,百密一疏,防不勝防,消防器材過期、安全規(guī)定落實不嚴、文物違法犯罪等情況時有發(fā)生,也就出現(xiàn)了上述督察組組長彭士奇所指出的各類問題。五是文物安全內(nèi)部循環(huán)比較嚴重?？傮w看,當(dāng)前文物安全工作大部分地方還處于內(nèi)部循環(huán)階段,開展這項工作只是系統(tǒng)內(nèi)的幾個同志,常年忙得不亦樂乎卻甚至得不到本單位同志的理解。文物安全外部力量參與不多,政府、大眾對文物安全的意識不夠強,與社會治安、疾控防疫、消防救援等已形成全民參與、全民重視、全民支持的意識氛圍差距較大。再譬如,當(dāng)前全省大部分等級文物保護單位、博物館、紀(jì)念館均已建立較好的安防消防、值班安保等安全防護機制,但也都是內(nèi)部循環(huán),上級部門要檢查就得各地跑路,也就有了一年“安全巡查用車里程長達14000公里”的現(xiàn)象,費時耗力效率低的情況較多。對上述原因,再進一步總結(jié)歸納。一方面,由于人民群眾對美好生活的向往、對精神文化的需求不斷上升,導(dǎo)致文物工作的重要性也隨之逐步上升。另一方面,隨著科技發(fā)展、社會進步,政府精兵簡政是大勢所趨,人員、經(jīng)費不足可能是各部門普遍需要面對的現(xiàn)狀,對文物部門尤是如此。因此,文物工作的實際需求與目標(biāo)期盼,就是當(dāng)前文物工作的瓶頸問題。此外,內(nèi)部循環(huán)、規(guī)范執(zhí)行、監(jiān)督質(zhì)效就是文物安全存在的普遍問題。

三、對策

保護文物安全是文物工作者的使命與職責(zé)。人少、經(jīng)費不足不應(yīng)成為文物部門抓安全落實的攔路虎、絆腳石和借口,而應(yīng)在新時代背景下,抓住文物事業(yè)發(fā)展的重大機遇,充分利用科技發(fā)展的巨大紅利,在原有工作基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,推動文物安全工作實現(xiàn)“四個一”:一呼百應(yīng)、一網(wǎng)全收、一標(biāo)落地、一桿到底。積極打破內(nèi)部循環(huán),倡導(dǎo)全民參與,向政府爭支援、向民眾求高效、向科技要精準(zhǔn)、向平臺取智慧,最大限度解決當(dāng)前文物工作瓶頸、基層工作人員苦惱,提升文物安全工作質(zhì)效,以全力滿足人民群眾對精神文化的需求。一呼百應(yīng),即在“樹立保護文物也是政績”的同時,還要叫響“保護文物人人有責(zé)”,向政府爭支援,向民眾求高效。一方面,向當(dāng)?shù)卣哟笳埵緟R報力度,積極開展關(guān)于文物工作系列重要論述、上級重要會議精神、文物保護利用等學(xué)習(xí)交流活動,主動爭取政府主要領(lǐng)導(dǎo)和平行部門關(guān)注支持,最大程度解決人員、經(jīng)費和行政執(zhí)法隊伍建設(shè)等問題。另一方面,學(xué)習(xí)社會治安、疾控防疫、消防救援等有效做法,充分發(fā)揮全媒體作用,加大宣傳引導(dǎo)力度,讓“文物保護意識”飛入尋常百姓家;設(shè)立文物安全舉報專線、郵箱,建立健全監(jiān)督舉報措施、獎勵及處罰等機制,努力營造全民參與、全民支持、全民保護的大安全氛圍,實現(xiàn)普通群眾為文物安全做貢獻的目標(biāo)。一網(wǎng)全收,即要打破內(nèi)部循環(huán),消除信息孤島,讓數(shù)據(jù)多跑路,讓基層工作者少跑腿,節(jié)省人力物力以更好地開展其他文物工作。當(dāng)前,分布在全省各地的各等級文物保護單位、博物館、紀(jì)念館相關(guān)安防消防等硬件設(shè)施已經(jīng)健全,如能建立一個統(tǒng)一的云平臺,將這些單位、場館的安防消防系統(tǒng)相連接,并將消防安防相關(guān)器材等信息錄入系統(tǒng),同步集成監(jiān)控、預(yù)警、值班、抽查等功能,再按照層級管理的規(guī)定,省對“國、省?！?、市對“市、縣?！?、縣對一般文物進行集中管理,從而實現(xiàn)向科技要精準(zhǔn)、向平臺取智慧,工作人員非必要“不跑腿”,完成全面精準(zhǔn)高效的安全督察和管理。一標(biāo)落地,即在具體執(zhí)行層面上,建立科學(xué)合理的實施體系,依靠第三方力量解決各地同一標(biāo)準(zhǔn)方案因理解不一、實施標(biāo)準(zhǔn)不一、落實力度不一而產(chǎn)生的各類安全隱患等問題。一方面,積極培育優(yōu)秀、有責(zé)任心的文博企業(yè),在工程源頭把住安全質(zhì)量關(guān)、規(guī)范統(tǒng)一實施標(biāo)準(zhǔn)、將數(shù)據(jù)錄入信息系統(tǒng),同時通過企業(yè)孵育文博人才,促進文博行業(yè)發(fā)展。一方面,建立完善企業(yè)及工程監(jiān)控監(jiān)管措施,嚴防發(fā)生失管失控、工程事故、違法違規(guī)等事件。一桿到底,即充分發(fā)揮“一網(wǎng)”功能,打通基層、專家、企業(yè)、行政部門之間的信息壁壘,經(jīng)省文物局授權(quán)實現(xiàn)各方互通。一是將文物安全相關(guān)的專家、企業(yè)納入“一網(wǎng)”平臺,像醫(yī)院遠程會診一樣,當(dāng)基層文物單位需要時,即可“一桿”找到相應(yīng)專家,對文物安全開展精準(zhǔn)會診。二是開通應(yīng)急值班渠道,像遠程視頻會議一樣,文物行政部門可隨機隨時對管理單位進行遠程抽查督察,基層部門也可按需向上級報告各類情況。三是針對相關(guān)安全問題,可以按需再赴實地實施精準(zhǔn)督察,避免盲目篩查,從而提高安全檢查效率。

四、可行性

上述破解文物工作瓶頸、矛盾的對策,總結(jié)起來就是“強宣傳、建一網(wǎng)、抓規(guī)范、重效率”。實行這些對策,主抓的是文物行政部門,依靠的主要是政府部門以外的第三方,避免了機構(gòu)改革后文物系統(tǒng)人員不足,且短期內(nèi)無法實現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)的實際情況;面臨的主要難題是經(jīng)費保障不足、建設(shè)時間周期較長。但如果多方爭取、分步投入、分層建設(shè),就可以積跬步以至千里,最終實現(xiàn)文物安全工作的“四個一”,并推動全省文物安全工作再上一個嶄新、更高的臺階。

作者:彭士奇 楊躍武 向艷陽 單位:中國文物報