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過(guò)去縣城才能辦的事，如今鎮(zhèn)上也能辦；過(guò)去鎮(zhèn)上看得見(jiàn)但管不住的事很多，如今不但連看不見(jiàn)的都管得住，還管得好……近年來(lái)，一場(chǎng)涉及行政管理體制改革的工作正在新平縣戛灑鎮(zhèn)有條不紊地推進(jìn)著。2020年1月，戛灑鎮(zhèn)被列為全省10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)之一，戛灑鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)為核心，針對(duì)權(quán)限向下“放多少”、屬地管理“權(quán)責(zé)分離”、多重管理“協(xié)調(diào)乏力”、身份壁壘“難打破”等改革難題，因地制宜推進(jìn)一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法，服務(wù)群眾“最后一公里”。一年多來(lái)，戛灑鎮(zhèn)積極探索、大膽“試水”，目前已初步形成集中高效審批、綜合行政執(zhí)法、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的基層治理模式。

一、一枚印章管審批

確保權(quán)力放得下接得住管得好戛灑鎮(zhèn)以優(yōu)化審批流程為著力點(diǎn)，以方便群眾辦事為導(dǎo)向，著力解決群眾“辦事難”問(wèn)題，做好“主動(dòng)服務(wù)”和“定向服務(wù)”的疊合文章，增強(qiáng)靠前服務(wù)意識(shí)，針對(duì)重難點(diǎn)項(xiàng)目由原來(lái)的“多頭審批”變?yōu)椤耙徽聦徟?，在制定政策、?chuàng)新服務(wù)等方面切實(shí)為群眾紓困解難，讓群眾真切感受到便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的審批服務(wù)?！瓣㈡?zhèn)探索建立的行政審批專用章制度，行政審批事項(xiàng)按照‘統(tǒng)一收件、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、一章審批’的要求，將下放的人力資源、城市管理、文化旅游等方面136項(xiàng)縣級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入黨群服務(wù)中心集中辦理?！必?fù)責(zé)戛灑鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳全面工作的該鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)中心主任曹文有介紹，“舉個(gè)例子，以前辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照需要窗口辦理、登記信息確認(rèn)、刻章、開(kāi)戶、申領(lǐng)發(fā)票等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及多個(gè)單位多個(gè)審批事項(xiàng)，耗時(shí)較長(zhǎng)。自從推行一枚印章管審批以來(lái)，大廳將企業(yè)開(kāi)辦所需的手續(xù)進(jìn)行整合，從審核到簽發(fā)實(shí)行‘一門式辦理、一站式服務(wù)’，解決了原來(lái)審批難、審批慢的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了從‘多個(gè)時(shí)間、多個(gè)地點(diǎn)、多個(gè)部門之間多次跑’到‘一個(gè)時(shí)間、一個(gè)地點(diǎn)、一個(gè)部門內(nèi)部流水辦’的根本性轉(zhuǎn)變，且線上線下相結(jié)合，大大提高了辦事效率?！睋?jù)了解，戛灑鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心于去年11月掛牌，今年7月提檔升級(jí)完畢后正式“開(kāi)張”。截至目前，共辦理審批服務(wù)事項(xiàng)900余件，進(jìn)一步拓寬了經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、縮短群眾辦事時(shí)限，為戛灑、水塘、者竜、漠沙、建興、平掌、老廠7個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的居民提供了“一門式辦理、一站式服務(wù)”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了一枚印章管審批。

二、一支隊(duì)伍管執(zhí)法

讓“看得見(jiàn)、管不著”變“管得著、管得好”部門分割、重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法……基層執(zhí)法力量薄弱分散甚至無(wú)實(shí)質(zhì)執(zhí)法權(quán)，一直是困擾基層的一個(gè)難點(diǎn)。得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，如今這一切在戛灑已悄然發(fā)生變化?！爸皥?zhí)法力量分散，行政執(zhí)法過(guò)程中偶爾存在各部門‘推諉扯皮’現(xiàn)象。綜合行政執(zhí)法隊(duì)成立后，當(dāng)仁不讓挑起大梁?！标㈡?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、綜合行政執(zhí)法隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)彭政介紹，2020年11月，整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源的戛灑鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)掛牌組建，下設(shè)綜合辦公室、法制辦公室和執(zhí)法隊(duì)，加強(qiáng)部門協(xié)作，與鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所、戛灑派出所、綜治中心、司法所等部門建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化行政資源配置，健全完善執(zhí)法體系，提升執(zhí)法效能實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法無(wú)縫對(duì)接，減少重復(fù)執(zhí)法，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！按舜胃母锟h級(jí)下放了112項(xiàng)行政處罰權(quán)，加上之前已有的9項(xiàng)，目前執(zhí)法隊(duì)共有人力資源、城市管理、農(nóng)林水、文化旅游市場(chǎng)等方面的121項(xiàng)行政處罰權(quán)。”彭政說(shuō)，“一支隊(duì)伍管執(zhí)法是擴(kuò)廣度、寬領(lǐng)域的改革，構(gòu)建了集中高效的行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制，徹底改變了以前多部門、不定時(shí)、多次檢查的狀況?！眻?zhí)法隊(duì)組建以來(lái)積極開(kāi)展集鎮(zhèn)及周邊綜合整治聯(lián)合執(zhí)法工作，將網(wǎng)格管理和執(zhí)法查處深度融合，實(shí)現(xiàn)事件迅速處置、執(zhí)法精準(zhǔn)高效、執(zhí)法行為公正公開(kāi)，讓群眾關(guān)切的熱點(diǎn)難點(diǎn)行政執(zhí)法事項(xiàng)在基層實(shí)現(xiàn)快速解決。目前為止，執(zhí)法隊(duì)已出動(dòng)人員90人次，專項(xiàng)督查檢查18次，清理占道經(jīng)營(yíng)36次，開(kāi)展文化娛樂(lè)市場(chǎng)檢查4次。

三、打通服務(wù)群眾“最后一公里”

讓辦事來(lái)回跑變“一窗受理、一次辦結(jié)”“放管服”改革是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的“先手棋”。戛灑鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，不斷拓展改革領(lǐng)域、豐富改革內(nèi)涵，營(yíng)造宜居宜業(yè)的良好氛圍。9月8日，在戛灑鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心，戛灑鎮(zhèn)冬瓜林村村民白婭婷向工作人員遞交了獨(dú)生子女父母光榮證的辦理申請(qǐng)，按照以往流程，她至少要跑兩三個(gè)地方才能申請(qǐng)到證書(shū)?！斑@里部門集中，流程清晰，窗口較多，在取號(hào)機(jī)上點(diǎn)擊要辦的業(yè)務(wù)類型，叫號(hào)到對(duì)應(yīng)窗口就可以辦理，好多業(yè)務(wù)一次性就可以辦完，不像以前還要輾轉(zhuǎn)多處，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。辦事效率的提高讓老百姓切身感受到了便捷?！卑讒I婷高興地告訴記者。在戛灑鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心放置著數(shù)臺(tái)自助終端，工作人員在一旁引導(dǎo)辦事群眾在終端上辦理業(yè)務(wù)?！盀榻鉀Q高頻事項(xiàng)辦理人員密集、排長(zhǎng)隊(duì)的堵點(diǎn)問(wèn)題，拓展渠道擴(kuò)大群眾辦事途徑，戛灑推行‘能網(wǎng)絡(luò)辦理的全程網(wǎng)辦、能自助終端辦理的幫助辦’等方法，有效分流、引導(dǎo)辦事人群，緩解人員密集、排長(zhǎng)隊(duì)問(wèn)題?！辈芪挠薪榻B，“目前我們這里6臺(tái)設(shè)備，可以24小時(shí)提供法律咨詢、水電社保繳費(fèi)、公積金查詢等服務(wù)，有效解決群眾上班時(shí)間沒(méi)空辦、下班時(shí)間無(wú)處辦的問(wèn)題。下一步，大廳還將陸續(xù)新增駕駛證換證服務(wù)、征信查詢打印、身份證申領(lǐng)補(bǔ)辦等終端，方便企業(yè)群眾自助辦理，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)?！背酥?，黨群服務(wù)中心還將人工服務(wù)區(qū)分綜窗和專窗，綜窗接件后臺(tái)辦理，專窗除辦理原賦權(quán)事項(xiàng)外還承接了新賦權(quán)的業(yè)務(wù)，逐步達(dá)到之前需要在新平縣城辦理的事在戛灑也能辦，真正縮短人民群眾辦事“最后一公里”。下一步，戛灑鎮(zhèn)將繼續(xù)做好下放權(quán)限的承接培訓(xùn)工作，采取綜合培訓(xùn)、跟班學(xué)習(xí)、“上掛下派”等方式，確保促進(jìn)全鎮(zhèn)發(fā)展所需要的縣級(jí)管理權(quán)限承接到位、運(yùn)行順暢，讓服務(wù)群眾“最后一公里”轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)群眾“零距離”。

作者:劉黎 李瑞銘 單位:玉溪日?qǐng)?bào)