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摘要]我國(guó)積極的財(cái)政政策自1998年實(shí)施以來(lái)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定作出了重大貢獻(xiàn)，但是積極的財(cái)政政策也帶來(lái)一些諸如赤字率上升較快、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)加大等負(fù)面影響。當(dāng)前應(yīng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，適時(shí)地對(duì)它進(jìn)行力度和方式的調(diào)整，逐步向穩(wěn)健財(cái)政政策轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞]財(cái)政政策；積極；穩(wěn)??；轉(zhuǎn)變

財(cái)政政策是國(guó)家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)常用的短期政策手段，應(yīng)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，適時(shí)地對(duì)它進(jìn)行力度和方式的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)和保持國(guó)際收支平衡）的最優(yōu)化。當(dāng)前應(yīng)及時(shí)由積極的財(cái)政政策向穩(wěn)健財(cái)政政策轉(zhuǎn)變。

一、積極財(cái)政政策的調(diào)整勢(shì)在必行

中國(guó)的積極財(cái)政政策啟動(dòng)源于1998年的亞洲金融危機(jī)，到目前已經(jīng)是第7個(gè)年頭。1998年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，東南亞經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也同時(shí)遭遇強(qiáng)勁挑戰(zhàn)。中國(guó)政府為維持經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，在堅(jiān)持“人民幣不貶值”的匯率政策承諾下，提出了實(shí)施“積極的財(cái)政政策”的主張，應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)。

積極財(cái)政政策的提法在全球頗具創(chuàng)造性，國(guó)際上通行的說(shuō)法是擴(kuò)張性的財(cái)政政策，時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)的項(xiàng)懷誠(chéng)解釋說(shuō)，國(guó)人可能不太適應(yīng)擴(kuò)張性的說(shuō)法，換之以積極的財(cái)政政策的提法可能更適合中國(guó)的國(guó)情。這種積極的財(cái)政政策主要內(nèi)容就是通過(guò)發(fā)行國(guó)債，支持國(guó)家的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。其目的在于：在有效需求嚴(yán)重不足的情況下，由政府直接安排投資，把部分居民儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，通過(guò)乘數(shù)效應(yīng)促使經(jīng)濟(jì)回升，同時(shí)通過(guò)國(guó)債投資的擴(kuò)張，引導(dǎo)、激活和啟動(dòng)民間投資，形成民間投資持續(xù)的增長(zhǎng)機(jī)制。1998年實(shí)施積極財(cái)政政策當(dāng)年就增發(fā)國(guó)債1000億元，國(guó)債投資帶動(dòng)了萬(wàn)億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，由此拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)。這為克服亞洲金融危機(jī)的影響，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展立下了汗馬功勞，中國(guó)也成為當(dāng)年亞洲地區(qū)惟一保持較高增長(zhǎng)速度的國(guó)家。

為了繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，從1999年至2001年，中國(guó)每年增發(fā)國(guó)債都在500億元以上，南水北調(diào)、西電東送、西部大開(kāi)發(fā)等跨世紀(jì)工程也得以啟動(dòng)。不僅如此，通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策，平均每年增加就業(yè)崗位120萬(wàn)～160萬(wàn)個(gè)，截至2003年，6年間共增加就業(yè)700萬(wàn)～1000萬(wàn)人，為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定也作出了重大貢獻(xiàn)。

但是積極的財(cái)政政策也帶來(lái)一些負(fù)面影響。自實(shí)施積極的財(cái)政政策以來(lái)，中國(guó)預(yù)算赤字一直處于較快的上升之中，從1997年底的1131億元增至2003年底的3198億元，增長(zhǎng)近2倍。赤字率（財(cái)政赤字占GDP的比重）已經(jīng)由1998年的1.2%迅速增至2002年的3%.這一數(shù)值達(dá)到了國(guó)際普遍認(rèn)同的債務(wù)警戒線(xiàn)水平。如果再考慮到數(shù)額較大的隱性債務(wù)，財(cái)政的赤字率實(shí)際上還要高得多。實(shí)施積極財(cái)政政策期間，僅發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債就達(dá)到9100億元之巨，累積的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)愈益加大，其可持續(xù)性愈益令人關(guān)注。財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)已然顯現(xiàn)。目前憑證式國(guó)債發(fā)行出現(xiàn)“淡市”現(xiàn)象，表明擴(kuò)張性財(cái)政政策日益接近極限，若繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，不排除爆發(fā)財(cái)政危機(jī)的可能性。

其實(shí)，只要財(cái)政政策能對(duì)社會(huì)總供需平衡和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化有正面的刺激作用，就可以判斷財(cái)政政策是有效的、有作為的。財(cái)政政策的作為應(yīng)符合一定時(shí)期政府的宏觀目標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)目標(biāo)），不能背道而馳。幾年來(lái)，通過(guò)增加國(guó)債投資帶動(dòng)全社會(huì)的投資，避免了通貨緊縮趨勢(shì)的進(jìn)一步發(fā)展。積極財(cái)政政策在擴(kuò)大內(nèi)需方面功不可沒(méi)，但擴(kuò)張性的發(fā)展方式往往導(dǎo)致投資過(guò)熱，投資效率低。但2004年以來(lái)，投資出現(xiàn)了多年少有的高增長(zhǎng)，2004年前兩個(gè)月，投資實(shí)際增幅達(dá)到1994年以來(lái)的最高水平，超出中央及經(jīng)濟(jì)界人士的預(yù)料。在這種形勢(shì)下，繼續(xù)實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策顯然不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，與財(cái)政政策作為一種短期需求調(diào)節(jié)政策的作用相悖。當(dāng)前政府在經(jīng)濟(jì)方面的目標(biāo)不是防止速度下滑、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而是預(yù)防通貨膨脹，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。面對(duì)新的目標(biāo)和任務(wù)，如果繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，則會(huì)適得其反。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，已經(jīng)實(shí)施多年的積極財(cái)政政策已基本完成歷史使命，財(cái)政政策的“轉(zhuǎn)向”是順勢(shì)而為，恰逢其時(shí)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，也是為了使財(cái)政政策與宏觀調(diào)控總方向一致。于是，財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶于2004年5月27日在上海世界扶貧大會(huì)上作出了關(guān)于實(shí)施中性財(cái)政政策的表述。這是一個(gè)重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)，意味著中國(guó)積極的財(cái)政政策將面臨調(diào)整。2004年12月1日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議提出，“根據(jù)我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化和鞏固宏觀調(diào)控成果的要求，明年要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，加強(qiáng)各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施的協(xié)調(diào)配合，合理調(diào)控總量，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡較快增長(zhǎng)”。至此，實(shí)行7年之久的積極財(cái)政政策淡出，要向穩(wěn)健的財(cái)政政策轉(zhuǎn)變。實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策有助于防止經(jīng)濟(jì)大起大落，控制通貨膨脹，保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)。這是財(cái)政政策適應(yīng)客觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)要求作出的必然選擇。

二、科學(xué)地推進(jìn)穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施

穩(wěn)健財(cái)政政策與積極財(cái)政政策的區(qū)別，主要表現(xiàn)在對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的作用方向上。擴(kuò)張性政策和緊縮性政策都是一種“逆風(fēng)向”的反周期操作，可以防止社會(huì)總需求的大起大落引發(fā)宏觀經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)，以及由此導(dǎo)致的種種負(fù)面作用。穩(wěn)健財(cái)政政策則不是總量的反周期操作，而只是一種結(jié)構(gòu)性的導(dǎo)向型操作。穩(wěn)健財(cái)政政策本義為財(cái)政收支保持平衡。從中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)說(shuō)，“穩(wěn)健”指不對(duì)社會(huì)總需求產(chǎn)生擴(kuò)張影響。其內(nèi)涵應(yīng)包括兩個(gè)方面：總量與結(jié)構(gòu)。從總量上看，穩(wěn)健財(cái)政政策意味著財(cái)政政策的實(shí)施對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響既不擴(kuò)張，也不緊縮，即對(duì)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求的平衡不產(chǎn)生刺激性或抑制性的影響。這表現(xiàn)在預(yù)算收支上就是基本平衡，不搞赤字財(cái)政。穩(wěn)健財(cái)政政策意味著投資擴(kuò)張力度的減弱，這就要求適度緊縮財(cái)政資金所支持的投資項(xiàng)目。從結(jié)構(gòu)上看，財(cái)政上實(shí)行“有保有控”，通過(guò)一定的政策手段一方面促進(jìn)“瓶頸”、短缺部門(mén)的發(fā)展，另一方面控制那些偏熱行業(yè)的發(fā)展，以減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性扭曲。在新形勢(shì)下，財(cái)政政策更多地體現(xiàn)“結(jié)構(gòu)”的取向，發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策，也就是由“總量取向”的財(cái)政政策向“結(jié)構(gòu)取向”的財(cái)政政策轉(zhuǎn)變，從單純注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)全面發(fā)展的財(cái)政政策。這種轉(zhuǎn)變將使財(cái)政政策注入更多的人文關(guān)懷因素。

實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

第一，穩(wěn)健財(cái)政政策的登場(chǎng)和積極財(cái)政政策的淡出需要有一個(gè)過(guò)程。一方面，仍有較大規(guī)模的國(guó)債建設(shè)項(xiàng)目未完工，根據(jù)權(quán)威部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，完成這些再建工程所需的后續(xù)資金為5000億～6000億元。因此，國(guó)債政策的“抽身退步”應(yīng)是一個(gè)逐漸淡出的過(guò)程。另一方面，如果過(guò)去幾年積極財(cái)政政策拉動(dòng)GDP的效果是真實(shí)的，那么該政策的退出將使GDP增幅下調(diào)。盡管2003年中國(guó)仍然執(zhí)行積極的財(cái)政政策，但力度已經(jīng)明顯減弱，當(dāng)年的建設(shè)國(guó)債增發(fā)額由2002年的1500億元降至1400億元，2004年進(jìn)一步下降為1100億元。2004年長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行額為1100億元，比上年減少300億元。由于國(guó)債和銀行貸款存在1∶4的配套關(guān)系，即國(guó)債投資會(huì)帶動(dòng)4倍的銀行貸款，所以2004年國(guó)債帶動(dòng)的投資可能減少1200億元，大致影響GDP增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)左右，這種變化是需要政府加以考慮的。為了保持經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展和政策的有機(jī)過(guò)渡，穩(wěn)健財(cái)政政策的登場(chǎng)和積極財(cái)政政策的淡出需要有一個(gè)過(guò)渡時(shí)期。這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能指望一下子就走向平衡。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家預(yù)期，大約在2007年前后，可完全取消長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債的發(fā)行。

第二，要控制和壓縮財(cái)政支出的規(guī)模，嚴(yán)格控制各項(xiàng)政府支出增長(zhǎng)。在以往年間，由于現(xiàn)實(shí)制度安排的支出約束力較弱，財(cái)政支出通常都會(huì)超出預(yù)算，有較大的增加支出壓力。而且現(xiàn)實(shí)的政府支出又不限于納入預(yù)算的財(cái)政支出，游離于預(yù)算之外的所謂預(yù)算外支出、制度外支出的規(guī)模也不小，并往往是投資膨脹的一個(gè)重要源泉。所以，要想方設(shè)法控制預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出的增長(zhǎng)，起碼不要有超出預(yù)算的支出增加，并且在必要時(shí)，動(dòng)用行政性手段擴(kuò)大控制支出增長(zhǎng)的范圍，將預(yù)算外、制度外政府支出的增長(zhǎng)減少到最低限度。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，針對(duì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快等新情況，要嚴(yán)格控制新開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決制止低水平重復(fù)建設(shè)和過(guò)度超前建設(shè)。要擴(kuò)大國(guó)債資金實(shí)行工程招標(biāo)采購(gòu)、集中支付的范圍，并適當(dāng)放緩國(guó)債項(xiàng)目資金撥付進(jìn)度。

第三，要注重在財(cái)政支出總量控制下的結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前中國(guó)不但存在局部地區(qū)行業(yè)投資過(guò)大、經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的問(wèn)題，也存在著農(nóng)業(yè)、能源交通、消費(fèi)服務(wù)業(yè)等投資不足的現(xiàn)象，這就要求在控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，抑制某些行業(yè)或地區(qū)投資過(guò)快增長(zhǎng)的同時(shí)，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的不平衡問(wèn)題，調(diào)整預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金和國(guó)債投資的使用方向和結(jié)構(gòu)。比如，基本建設(shè)支出要減少，公共事業(yè)支出要增加；行政經(jīng)費(fèi)支出要減少，教科文衛(wèi)支出要增加等。除了一些在建項(xiàng)目的掃尾外，不應(yīng)再開(kāi)工新的國(guó)債項(xiàng)目。一些項(xiàng)目即使十分必要，也要考慮適當(dāng)往后放。國(guó)債投資主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生體系建設(shè)、基礎(chǔ)教育、西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地的調(diào)整改造、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、淮河治理水利工程等方面的投入，以及青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東輸?shù)戎卮笤诮?xiàng)目建設(shè)。政府需要加快向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變的步伐，加大向社會(huì)急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)的投入，逐步解決國(guó)家財(cái)政“越位”與“缺位”的矛盾，即：逐步減少對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的直接投資，增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。財(cái)政政策在資金使用上應(yīng)該進(jìn)一步向“三農(nóng)”以及教育、文化領(lǐng)域傾斜，向發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)傾斜。加大對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的支持力度，增加低收入階層的收入，加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。中央財(cái)政要加大對(duì)地方特別是落后地區(qū)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，并通過(guò)各種專(zhuān)項(xiàng)撥款補(bǔ)助，支持少數(shù)民族地區(qū)、西部地區(qū)和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第四，要積極推進(jìn)稅收改革。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局公布的數(shù)據(jù)，2004年前三季度，全國(guó)稅收收入累計(jì)完成19257億元，比上年同期增長(zhǎng)26.3%，增收4014億元。有分析人士認(rèn)為，全國(guó)財(cái)政全年增收很可能將超收5000億元，而增值稅轉(zhuǎn)型和內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌的改革如果在全國(guó)鋪開(kāi)，大致有3000多億元的減稅效應(yīng)，財(cái)政增收無(wú)疑有利于這兩項(xiàng)改革。今年在東北試行的增值稅轉(zhuǎn)型改革是一項(xiàng)對(duì)設(shè)備投資有明顯刺激作用的財(cái)稅政策。就現(xiàn)行增值稅的格局而言，由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型的增值稅改革，實(shí)質(zhì)上是一種刺激或鼓勵(lì)投資的舉措，它對(duì)投資的激勵(lì)作用較大。即便既有的改革方案并非完全意義上的轉(zhuǎn)型而只是相應(yīng)擴(kuò)大抵扣范圍，它的效應(yīng)也會(huì)在一定程度上表現(xiàn)為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)?？紤]到當(dāng)前重工業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)高于輕工業(yè)，設(shè)備投資增長(zhǎng)較快，應(yīng)該進(jìn)一步研究這項(xiàng)政策出臺(tái)的時(shí)機(jī)，或者調(diào)整政策試用的行業(yè)范圍，避免對(duì)過(guò)熱行業(yè)“火上澆油”。為了不致進(jìn)一步助推已經(jīng)過(guò)大的固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長(zhǎng)勢(shì)頭，可根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，在增值稅改革上酌情采取放慢節(jié)奏的措施。增值稅轉(zhuǎn)型最好在東北試點(diǎn)啟動(dòng)后兩三年內(nèi)在全國(guó)推廣。至于內(nèi)外資所得稅并軌，也應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)及時(shí)推出。還可以考慮重新啟用固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。這個(gè)稅種曾在上個(gè)世紀(jì)90年代控制投資膨脹過(guò)程中發(fā)揮過(guò)重要作用。后來(lái)，在反通貨緊縮背景下于2000年暫時(shí)停征。鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化需要全力抑制固定資產(chǎn)投資規(guī)模，目前又難以找到其他別的什么手段來(lái)替代它的作用，可以相機(jī)重新啟用這個(gè)稅種。起碼可以選擇若干投資增長(zhǎng)勢(shì)頭迅猛、對(duì)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱推力較大的行業(yè)（如水泥、鋼材、汽車(chē)、電解鋁等）恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。但是，需要注意的是，它的恢復(fù)要同增值稅的改革相協(xié)調(diào)，以免造成彼此矛盾的印象和結(jié)果。另外，還應(yīng)推進(jìn)和完善農(nóng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅等稅收改革。

第五，要與穩(wěn)健偏緊的貨幣政策協(xié)調(diào)起來(lái)。近年，財(cái)政政策一直在宏觀調(diào)控中唱主角。從目前抑制投資過(guò)快增長(zhǎng)和預(yù)防通貨膨脹的形勢(shì)來(lái)看，財(cái)政政策的作用不如貨幣政策作用明顯。但貨幣政策作為調(diào)整總量性政策，對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題效果并不明顯，鑒于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題根深蒂固，未來(lái)央行貨幣政策盡管可以進(jìn)一步發(fā)揮作用，但效果恐怕不會(huì)太明顯，無(wú)法單純依靠央行貨幣政策對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，因此需更加重視貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)。世界銀行的中國(guó)報(bào)告認(rèn)為，“2004和2005年（中國(guó)）如要避免硬著陸，就要更加密切地關(guān)注貨幣政策，同時(shí)必須更加重視貨幣政策與財(cái)政政策的協(xié)調(diào)”。目前財(cái)政政策在配合貨幣政策的緊縮而收緊，但并不是“全面緊縮”，不是“急轉(zhuǎn)彎”，而是“轉(zhuǎn)慢彎”，是在穩(wěn)健把握之下著力協(xié)調(diào)，在調(diào)減擴(kuò)張力度中區(qū)別對(duì)待，即“有保有控”。所謂“?！?，是指政府資金使用的重點(diǎn)，應(yīng)集中于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃確立的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)和農(nóng)林水、生態(tài)保護(hù)與國(guó)土整治、西部開(kāi)發(fā)與東北老工業(yè)基地振興的重點(diǎn)項(xiàng)目，以及與公共衛(wèi)生體系、教育、科技進(jìn)步、社會(huì)保障關(guān)系密切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套條件建設(shè)。所謂“控”，則是指政府應(yīng)首先考慮市場(chǎng)不能有效提供的公共產(chǎn)品（公益品）與公共服務(wù)，嚴(yán)格控制競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資過(guò)熱。