公共管理學(xué)對稅務(wù)管理的影響
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一、新公共管理理論的主要內(nèi)容和基本特征
“新公共管理”是上世紀(jì)70年代至今西方政府行政改革中的一種新的行政管理模式，也是近年來西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。它主張運(yùn)用市場機(jī)制和借鑒私人部門的管理經(jīng)驗(yàn)來提高政府績效，又被稱為“企業(yè)化政府”。新公共管理理論以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營企業(yè)的管理理論與方法作為理論基礎(chǔ)，不強(qiáng)調(diào)利用集權(quán)、監(jiān)督以及加強(qiáng)責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張?jiān)谡芾碇胁杉{企業(yè)化的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機(jī)制來提高服務(wù)質(zhì)量和水平，強(qiáng)調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向來改善行政績效。
新公共管理的基本特征：第一，政府不再是高高在上的官僚機(jī)構(gòu)，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，以公民為顧客，強(qiáng)調(diào)顧客的價(jià)值，政府為服務(wù)組織，向顧客提供最佳服務(wù)，以顧客滿意度作為衡量績效的標(biāo)準(zhǔn)；第二，重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，改變過去只關(guān)心投入而不關(guān)心產(chǎn)出的做法，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)政策、規(guī)劃、項(xiàng)目的成本效益關(guān)系；第三，更多地注重管理的結(jié)果、激勵(lì)和績效評估，反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績效測定和評估的做法，主張實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制；第四，強(qiáng)調(diào)采用私營部門成功的管理方法和競爭機(jī)制，取消行政服務(wù)供給的壟斷性。
近年來，我國積極借鑒公共管理理念，作為加快行政管理改革的有益參照，并取得初步成效，如建設(shè)“服務(wù)型政府”、“問責(zé)型政府”、“企業(yè)型政府”、“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”等都是發(fā)源于新公共管理相關(guān)理論。新公共管理理論的確立和傳播對作為政府公共部門的稅務(wù)機(jī)構(gòu)完善行政管理職能，按照“調(diào)動人力，減少成本，優(yōu)化服務(wù)”的基本方針，建立服務(wù)理念和制度、服務(wù)精神和形式高度統(tǒng)一的，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人和諧互動的，稅務(wù)人員激勵(lì)約束機(jī)制趨于完善的，稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)和中介機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的管理模式有著重要意義。
（一）增強(qiáng)納稅服務(wù)意識
思想是行動的先導(dǎo)，思想觀念的更新和轉(zhuǎn)變是優(yōu)化納稅服務(wù)的關(guān)鍵，納稅服務(wù)觀念要努力實(shí)現(xiàn)以下兩個(gè)方面轉(zhuǎn)變：
1.由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。淡化權(quán)利意識，充分認(rèn)識到搞好服務(wù)是提高征管水平的重要手段，把尊重納稅人、理解納稅人、關(guān)心納稅人貫穿征管工作始終，積極、主動、及時(shí)地為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效、便捷經(jīng)濟(jì)的服務(wù)。
2.由“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。從稅收管理實(shí)踐看，以往強(qiáng)調(diào)“剛性”管理，而忽視“柔性”服務(wù)，應(yīng)站在管理者的立場，改變注重對納稅人防范、檢查和懲罰的觀念，相信大多數(shù)納稅人能夠依法誠信的履行納稅義務(wù)，將服務(wù)基點(diǎn)從對納稅人的不信任轉(zhuǎn)變到相信納稅人、尊重納稅人、服務(wù)納稅人，牢固樹立“服務(wù)就是管理”的思想，以服務(wù)促管理，寓管理于服務(wù)之中，通過優(yōu)化納稅服務(wù)來預(yù)防涉稅犯罪，使管理執(zhí)法和優(yōu)質(zhì)服務(wù)相互融合、互相促進(jìn)，在一定程度上積極引導(dǎo)了納稅遵從，優(yōu)化了稅收秩序，提高了征管效率和質(zhì)量。
（二）建立有利于提高納稅服務(wù)效率與效能的服務(wù)體系
稅收工作應(yīng)把“經(jīng)濟(jì)、效率、效能”作為納稅服務(wù)追求的目標(biāo)，具體包括以下四個(gè)方面：
1.應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù),加快建立規(guī)范的納稅信息服務(wù)體系,整合稅務(wù)信息資源,提供涉稅公共信息和個(gè)性化信息服務(wù)、稅收征收管理服務(wù)和實(shí)時(shí)在線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全天候的“一站服務(wù)”或“無站服務(wù)”，減少納稅服務(wù)的中間環(huán)節(jié),降低服務(wù)費(fèi)用,提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)足不出戶就能獲得納稅服務(wù)。
2.運(yùn)用流程再造理論，開展結(jié)果導(dǎo)向的管理，深化稅務(wù)行政審批改革，使程序運(yùn)作現(xiàn)代化，解決辦稅程序繁瑣、效率不高的現(xiàn)象。
3.加強(qiáng)過程控制，把優(yōu)化服務(wù)滲透到稅收征管的每項(xiàng)工作、每個(gè)崗位、每道環(huán)節(jié)，建立以納稅人滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系。
4.納稅服務(wù)更多的通過市場化方式進(jìn)行，稅務(wù)機(jī)關(guān)雖然是納稅服務(wù)的核心主體，但并不是唯一的主體，在納稅人需求日益多元化的市場經(jīng)濟(jì)條件下，構(gòu)建以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，多種服務(wù)組織共同參與的納稅服務(wù)體系，將具體的納稅服務(wù)事項(xiàng)交由社會中介機(jī)構(gòu)或民間非贏利組織通過市場化方式進(jìn)行。
（三）綜合運(yùn)用定性和定量指標(biāo)體系，完善績效評估機(jī)制建設(shè)
績效評估機(jī)制的設(shè)計(jì)要以稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)，制定明確的績效考核目標(biāo)，并以此制定出客觀可衡量的績效指標(biāo)，避免管理者盲目管理、工作人員失去工作方向。稅務(wù)機(jī)關(guān)的績效評估可分為組織績效評估和個(gè)人績效評估兩套機(jī)制。組織績效評估機(jī)制要設(shè)計(jì)定量指標(biāo)，引入外部力量進(jìn)行評估，定期根據(jù)綜合效能考核指標(biāo)對內(nèi)部部門進(jìn)行綜合效能考核；個(gè)人績效評估機(jī)制不宜采用定量指標(biāo)，部門內(nèi)部根據(jù)崗責(zé)指標(biāo)考核到人，由直接上司和部門負(fù)責(zé)人來評估下屬的績效。一個(gè)完整的績效評估應(yīng)該有五個(gè)階段，即制定績效目標(biāo)、指標(biāo)→實(shí)施考核評估→評估對象對評估報(bào)告的反饋→公布評估報(bào)告→績效改進(jìn)反饋，目前的稅務(wù)績效考核中后三項(xiàng)比較缺乏。
（四）設(shè)計(jì)科學(xué)的激勵(lì)機(jī)制，完善人力資源管理機(jī)制
一方面，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，完善職務(wù)與能級相結(jié)合的薪酬激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，創(chuàng)新人才評價(jià)機(jī)制，把品德、知識、能力和業(yè)績等要素作為評價(jià)人才的主要指標(biāo)，完善推薦、測評、評議制度，建立上級考核、同級評比、下級評議、自我評價(jià)相結(jié)合的人才評價(jià)體系，做到“能者上，庸者下”，使稅務(wù)人員的行為與稅務(wù)機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來。另一方面，實(shí)施人本管理，做到“知人善任”，激發(fā)干部工作熱情，充分調(diào)動人力資源。創(chuàng)造良好的行政管理環(huán)境，加強(qiáng)稅收文化建設(shè)，用先進(jìn)的文化來培育人；在稅務(wù)人員中形成一種共有的思想觀念、價(jià)值觀念、道德觀念、行為標(biāo)準(zhǔn)，使這種文化意識滲透到稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政管理中，潛移默化地影響和制約稅務(wù)人員的行政行為；開展豐富多彩、有益身心健康的活動，營造有特色的行政文化氛圍，推動行政機(jī)關(guān)的精神文明建設(shè)，增強(qiáng)全體機(jī)關(guān)人員的群體性和凝聚力，推動行政管理現(xiàn)代化建設(shè)。
