消防基層管理思考
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消防部隊基層行政管理是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，具有多因性、復雜性和綜合性。多因性包含兩層含義：一是消防部隊基層行政管理工作很少集中在單一職能領域，既有日常管理，又有安全防事故等管理；既有中隊事務管理，又有大隊事務管理。因此，消防部隊基層行政管理工作常涉及決策、組織、監(jiān)督和執(zhí)行等職能。二是行政管理的對象不僅有物，而且有人，而人在現(xiàn)實中不是服從較簡單的理性規(guī)律，而是大量摻雜了感情性、人際性等非理性因素。消防部隊基層行政管理工作的多因性導致了它的綜合性。行政管理工作包羅有眾多因素，使它很難有惟一最佳解釋，對此時期、此單位、此決策有效的措施，對彼時期、彼單位、彼決策不一定有效，因而必須因地、因時、因情制宜，具體問題具體分析。多因性和綜合性的特點決定了消防部隊基層行政管理工作的復雜性，使得消防部隊基層行政管理工作既要使用定量手段，也要進行定性分析。消防部隊基層行政管理的特點決定了案例學習在減少消防部隊基層行政管理失誤中的特殊意義。
二、案例在減少消防部隊基層行政管理失誤中的功能分析
案例是消防部隊基層行政管理的直觀化和具體化的客觀描述，是解釋和說明消防部隊基層行政管理的可操作的實際形態(tài)，是消防部隊基層行政管理理論融于現(xiàn)實的濃縮典范。通過對案例的仔細考察和對比研究，有助于基層行政管理干部把握消防部隊基層行政管理失誤的關鍵因素和成功的關鍵因素，提升管理水平，在進行令人迷惑和具有挑戰(zhàn)性的行政管理決策時，減少消防部隊基層行政管理的失誤。
（一）案例學習有助于未來的消防部隊基層行政管理干部減少管理失誤
1.培養(yǎng)分析問題能力和決策能力
每年有相當數(shù)量的地方高校畢業(yè)生在經(jīng)過為期六個月的部隊條令條例、軍人基本素養(yǎng)等內容的集訓后，就被充實到基層消防部隊擔任基層管理者。他們沒有部隊基層實際工作經(jīng)驗，因而很難有作出基層部隊管理決策的機會和經(jīng)驗，一旦走上實際的部隊基層工作崗位，這將是他們的一大薄弱環(huán)節(jié)。案例的學習與分析，正好為地方高校畢業(yè)生入伍的干部提供了這樣一個機會。給他們提供一些特定案例，把他們置身于管理的現(xiàn)實情境中，要求他們根據(jù)案例提供的事實，通過對諸多方面的分析，找出問題的癥結，從而作出科學的決策。這種案例的學習，能較好地培養(yǎng)他們分析問題能力和決策能力，為他們以后從事行政管理工作打下一個良好的基礎。
2.加深對理論知識、管理方法的理解和運用
對于未來的基層部隊管理者（消防院校學員、入警大學生）來說，他們呆在學校，相對缺少實際知識。雖然他們在課堂教學中學到了一定的管理理論知識，卻不了解實際基層干部在具體的管理實踐中是怎樣想、怎樣干的，不知道管理理論知識、管理方法如何運用于實踐。理論來自實踐，案例雖不能說等同于實踐，但是，它與教材相比，更接近實際。它將現(xiàn)實的行政管理問題及其具體的運作過程如實地再現(xiàn)出來，要求案例分析者運用所學的理論來分析、解剖、總結其經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)其問題并提出解決問題的思路和方法。這種分析方法往往能較好地使基層管理干部舉一反三，加深對理論知識、管理方法的理解和運用。
3.提高綜合應用能力
如果消防院校教學、入警培訓教學過程中只講理論，不結合實際，那么消防院校學員、入警大學生不僅學起來感覺乏味，而且其實踐能力得不到培養(yǎng)。而引入案例方法，能較好地解決這方面的問題。對消防部隊基層行政管理的教學而言，案例方法是經(jīng)驗學習的工具和方法。案例方法能將學員置身于復雜的現(xiàn)實工作環(huán)境中，使其體驗到消防部隊基層行政管理運行過程中的各種環(huán)節(jié)、復雜性；提高學員在有限信息的基礎上進行決策的能力，提高他們在分析復雜問題時的能力；使學員通過對行政管理現(xiàn)實素材的分析，更好地理解已有的行政管理理論；使學員積極介入或參與教學過程，在教學的互動中開發(fā)了學員多方面的潛能?？傊?，借助于案例的教學，能全面提高未來的消防部隊基層行政管理干部的綜合應用能力。
（二）案例學習有助于現(xiàn)任消防部隊基層行政管理干部減少管理失誤
1.加強警示作用，增強全局意識
消防部隊基層行政管理案例就像一面鏡子，它通過重現(xiàn)和反映已經(jīng)發(fā)生過的行政管理現(xiàn)象和事實，為基層干部提供一個參照物，對成功的、正面的人和事可以借鑒學習，對失敗的、負面的人和事要從中吸取教訓，時刻警醒。前車之覆，后車之鑒，通過嚴格自律，就能做到減少失誤尤其是類似的失誤。如將“警示教育”的素材編寫成案例，讓基層管理干部對其進行學習，可以發(fā)揮重要的警示作用。通過案例的學習，還有助于基層行政干部了解消防部隊基層行政管理的全貌。在實際的行政管理過程中，由于分工的緣故，基層干部的管理范圍和眼光往往局限在本部門或本業(yè)務范圍內，容易造成部門利益觀念和眼光狹小的局限性。而通過行政管理案例的學習，基層干部可了解其他業(yè)務或部門的開展運行情況，增強對行政管理體制運行的整體感和全局意識。與此同時，在實際的行政管理工作中，自覺運用消防部隊基層行政管理案例分析法還有助于提高行政管理效率，改進行政管理工作。
2.拓寬交流，更新實踐知識
對于現(xiàn)任消防部隊基層干部來說，雖然他們已有相當?shù)膶嵺`經(jīng)驗，但往往局限于已有的管理思想和經(jīng)驗，需要進行全國消防部隊之間的交流與切磋。通過提供一個逼真的具體管理情景，案例能為基層干部提供一個共同的關注點，一個取長補短、互相啟發(fā)的機會。尤其對于干部培訓來說，不同總隊的基層干部聚集在一起，就同一問題進行交流辯論，可以達到共同提高的目的。比如，提供一個失敗型消防部隊基層行政管理案例，再現(xiàn)整個失敗的管理實踐過程，要求基層干部分析其失敗的原因，總結其深刻的教訓，這類案例不僅可以使基層干部可以從中得到許多警示和啟發(fā)，而且可以擴大和更新自己的實踐知識，從而開拓視野，有利于在今后的管理工作中減少管理的失誤。
3.提升管理理論水平，培養(yǎng)對管理活動的敏銳性
一方面，消防部隊基層行政管理干部處在活生生的行政管理實踐中，能接觸到各種各樣的復雜現(xiàn)實，由他們編寫案例，不僅可以更好地滿足案例的真實性、客觀性、目的性、啟發(fā)性的特點，而且可以培養(yǎng)他們對管理經(jīng)驗總結的習慣，資料的收集、整理和寫作的技巧，從而提升管理理論水平。另一方面，現(xiàn)任消防部隊基層行政管理干部學習案例，更好地了解了部隊基層行政管理過程中諸多復雜因素及其相互作用，從中學到了在復雜多變的現(xiàn)實中，如何去把握全局、抓住矛盾、解決沖突、作出決策、執(zhí)行決策的能力。通過行政管理案例的反復學習和熏陶，現(xiàn)實中復雜的行政管理活動在他們的頭腦中提前預演，將使他們對基層行政管理的現(xiàn)實變得愈來愈敏感。消防部隊基層行政管理理論觀點在更新，實際情況在變化，無論是現(xiàn)任消防部隊基層行政管理者，還是未來的消防部隊基層行政管理者，都需要把理論和實際吃透。對具有時代性、典型性、創(chuàng)新性的消防部隊基層行政管理案例的學習，可以提升管理者的理論水平和實踐經(jīng)驗，減少消防部隊基層行政管理的失誤。
