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財(cái)政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要職能部門，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和監(jiān)管體系中極其重要的環(huán)節(jié)。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，財(cái)政工作面臨許多問題和風(fēng)險(xiǎn)，諸如被動(dòng)為企業(yè)融資擔(dān)保、過濫的補(bǔ)貼和配套資金、居高不下的債務(wù)、財(cái)政收入質(zhì)量存在問題等。如何防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，成為當(dāng)前必須面對(duì)和研究的重要課題。

（一）強(qiáng)化財(cái)政法制機(jī)構(gòu)的職能和作用。在依法行政的大環(huán)境下，財(cái)政法制機(jī)構(gòu)的職能和作用應(yīng)得到加強(qiáng)和重視，財(cái)政機(jī)關(guān)發(fā)生的涉及訴訟事務(wù)、法律糾紛的調(diào)處、合同的法律審查、規(guī)范性文件的法律審查、財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督檢查等事務(wù)，必須由財(cái)政法制機(jī)構(gòu)歸口管理并依法處置；涉及行政處罰行為，一律應(yīng)由法制機(jī)構(gòu)審查把關(guān)并牽頭實(shí)施，切實(shí)起到依法行政的閘門作用。財(cái)政法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全面參與財(cái)政部門涉及法律的工作事務(wù)，包括重要決策的法律分析和論證；重大投資項(xiàng)目的論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；重大案件、事故的法律調(diào)查；組織法律或政策聽證；提供舉債和擔(dān)保方面的可行性意見及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估意見；根據(jù)實(shí)際工作需要制定和完善相關(guān)工作制度及重大事項(xiàng)工作規(guī)程，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立重大財(cái)政事務(wù)法律處理責(zé)任制，強(qiáng)化各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。一是建立財(cái)政項(xiàng)目債務(wù)責(zé)任制。明確規(guī)范地方政府和財(cái)政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的管理和償債責(zé)任，將償債責(zé)任列入責(zé)任人工作目標(biāo)考核內(nèi)容。對(duì)放棄職責(zé)、放松管理致使項(xiàng)目失敗、償債發(fā)生困難的責(zé)任人，要給予行政處分。二是建立嚴(yán)格的投資決策責(zé)任制和評(píng)估制。重大項(xiàng)目要經(jīng)過集體討論決定，并經(jīng)過切實(shí)的論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后方可實(shí)施，且風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告需報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府的主要負(fù)責(zé)人備案，待條件具備通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后，方可實(shí)施。三是完善監(jiān)管和責(zé)任追究制度。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)完善監(jiān)管和責(zé)任追究制度，對(duì)內(nèi)部工作人員因辦理工作事務(wù)違法違規(guī)操作，導(dǎo)致國(guó)家資財(cái)、人民利益遭受重大損失或者其他嚴(yán)重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定追究其相應(yīng)的責(zé)任。

（三）清理劃分政府老舊債權(quán)債務(wù)。一是劃清債務(wù)人。對(duì)以前形成的債務(wù)要嚴(yán)格劃分責(zé)任，分清債務(wù)人，該由政府負(fù)責(zé)的應(yīng)制定一個(gè)切實(shí)可行的償債計(jì)劃，逐步列入政府以后年度財(cái)政預(yù)算安排；對(duì)于純商業(yè)性的債務(wù)則由企業(yè)負(fù)責(zé)。二是理性消化存量。對(duì)合法有效的政府或有負(fù)債，要在清理債權(quán)債務(wù)、明確償債主體、劃清償債責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范和整頓，使其合法化和公開化，并通過債務(wù)重組、債務(wù)轉(zhuǎn)換、債務(wù)轉(zhuǎn)移或財(cái)政直接支付等方式盤活和消化因轉(zhuǎn)貸、墊付、擔(dān)保而形成的債權(quán)債務(wù)，盡可能地將部分財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移出去，降低地方財(cái)政或有債務(wù)的負(fù)擔(dān)。對(duì)不合理的政府或有負(fù)債必須從財(cái)政身上分離出去，堅(jiān)決阻擋償債主體向財(cái)政不合理的轉(zhuǎn)移行為。三是建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。地方財(cái)政部門應(yīng)制訂一套財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控指標(biāo)體系，以債務(wù)作為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的核心內(nèi)容加以考量，準(zhǔn)確反映地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)程度和發(fā)展變化趨勢(shì)，并以年度為時(shí)間段，實(shí)行定期制度，對(duì)地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)狀況做出預(yù)測(cè)評(píng)估報(bào)告。政府在舉新債和進(jìn)行重大投資工作中必須考量風(fēng)險(xiǎn)程度，量力而行，量財(cái)而為，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告須報(bào)當(dāng)?shù)攸h委、政府主要負(fù)責(zé)人。

（四）建立合理有效的債務(wù)管理機(jī)制和債務(wù)清償機(jī)制。一是建立地方政府債務(wù)管理新體制。由地方政府授權(quán)，責(zé)成地方財(cái)政部門負(fù)總責(zé)，管理和登記政府各類債務(wù)的發(fā)生，徹底扭轉(zhuǎn)目前多頭舉債、分散使用、財(cái)政兜底的被動(dòng)局面，逐步建立規(guī)范和統(tǒng)一管理的地方政府債務(wù)管理新制度，形成完整的地方債務(wù)監(jiān)測(cè)管理體系。二是嚴(yán)格規(guī)范和控制政府擔(dān)保行為。對(duì)地方政府合法的擔(dān)保、承諾行為，必須確立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和相關(guān)工作規(guī)程，由財(cái)政法制機(jī)構(gòu)牽頭，進(jìn)行嚴(yán)格的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后出具財(cái)政評(píng)估報(bào)告，根據(jù)地方財(cái)政承受能力合理安排，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政無(wú)法承受的項(xiàng)目，財(cái)政應(yīng)明確拒絕。三是建立債務(wù)清償機(jī)制。地方財(cái)政結(jié)合財(cái)力情況，通過年度預(yù)算安排、財(cái)政結(jié)余調(diào)劑等途徑，建立財(cái)政償債專項(xiàng)基金，專門用于各種政府債務(wù)的償還。償債基金應(yīng)保持其穩(wěn)定性，且不準(zhǔn)他用，每年保持有所增長(zhǎng)。對(duì)有經(jīng)濟(jì)效益和償還能力的財(cái)政或有負(fù)債項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)效益情況進(jìn)行監(jiān)控，督促項(xiàng)目單位制定并落實(shí)償債計(jì)劃，按時(shí)還本付息，必要時(shí)可將償債資金匯入財(cái)政部門專設(shè)的償債基金專戶，統(tǒng)一由財(cái)政部門還本付息。