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一、保定市經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

（一）保定市經(jīng)濟(jì)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)布局1.從保定市經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看近年來保定市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連年節(jié)節(jié)攀升，地區(qū)生產(chǎn)總值從2006年的1199.96億元增長到2012年的2720.90億元，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，在2010、2011年增速甚至達(dá)到了19%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：自“十一五”以來，2006到2012年，保定市經(jīng)濟(jì)平均增速都在14%左右，屬于高速發(fā)展，2012年保定市經(jīng)濟(jì)增長率為11%，高于河北省8.04%的增長速度，如表1所示。2.從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局來看保定市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況具有與河北省大多數(shù)地區(qū)相似的特征，其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍占據(jù)一定的比重，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度較快，在經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中居于主要地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。2012年，保定市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2720.9億元，比上年增長10.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值378.12億元，增長4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1495.9億元，增長12.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值846.88億元，增長10.4%。第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增加值分別占全市生產(chǎn)總值的比重為13.90%、54.98%和31.12%。人均生產(chǎn)總值24054元，比上年增長9.8%。可以看到：自“十一五”以來，第二產(chǎn)業(yè)對保定市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在50%左右，第二產(chǎn)業(yè)增加值的迅猛增長，為保定市經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。3.從保定市的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看2012年，汽車、新能源、紡織、食品和建材五大主導(dǎo)行業(yè)完成增加值550.2億元，比上年增長9.3%。其中，汽車及零部件業(yè)完成增加值217.1億元，比上年增長16.8%；新能源及輸變電業(yè)完成增加值74.5億元，比上年下降25.7%；紡織服裝業(yè)完成增加值155.3億元，比上年增長24.5%；食品業(yè)完成增加值66.9億元，比上年增長9.2%；建材業(yè)完成增加值57.6億元，比上年增長23.9%。

（二）保定市高耗能企業(yè)發(fā)展與節(jié)能減排成效2012年保定市六大高耗能行業(yè)完成增加值148.6億元，比上年增長17.9%。其中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)完成增加值55.6億元，比上年增長1.5%；非金屬礦物制品業(yè)完成增加值25.9億元，比上年增長25.4%；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)完成增加值25.7億元，比上年增長22.7%；黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)完成增加值23.8億元，比上年增長15.8%；石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)完成增加值18.1億元，比上年增長94.9%。雖然高耗能行業(yè)發(fā)展迅速，但是這些企業(yè)注重了環(huán)保建設(shè)，單位GDP能耗在不斷下降，2012年單位GDP能耗1.034萬噸，同比減少4.8%。保定市近年來單位GDP能耗情況，如表2所示。

二、保定市財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系分析

（一）保定市財(cái)政收入現(xiàn)狀地方財(cái)政收入既是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的監(jiān)測器，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要助推器。自1994年實(shí)行分稅制改革以來，河北省的財(cái)政收入大幅增長，2009年突破了2000億元大關(guān)，2011年突破3000億元大關(guān)，2013年稅收收入達(dá)到3641.5億元。伴隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，保定市的財(cái)政收入規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，2013年達(dá)到324.76億元，從增長率來看，保定市財(cái)政收入規(guī)模增長與河北省增長狀況大體一致，除2013年外，財(cái)政收入增長率均呈現(xiàn)出快于全省發(fā)展水平的狀態(tài)，如表3所示。

（二）保定市稅收收入結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀近年來保定市增值稅占地方稅收收入的比重由2008年的20.23%，下降為2012年的14.27%，營業(yè)稅收入占地方稅收收入的比重大致維持在35%左右，企業(yè)所得稅收入的比重大致維持在8%~9%，其他稅種的收入占總體稅收收入的比重變化不大。

（三）保定市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與財(cái)政稅收收入的關(guān)系隨著保定市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，稅收收入水平不斷提高。從宏觀上看，經(jīng)濟(jì)與地方財(cái)政稅收收入同步逐年增長；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對地方財(cái)政稅收收入的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)出“二、三、一”格局，即來源于第二產(chǎn)業(yè)的稅收收入成為財(cái)政收入的主要來源，但根據(jù)增長速度進(jìn)行分析，2008—2013年，來源于第二產(chǎn)業(yè)的稅收平均增速為15.19%，來源于第三產(chǎn)業(yè)的稅收平均增速為27.94%，來源于第三產(chǎn)業(yè)的稅收收入增長迅速，已經(jīng)成為保定市財(cái)政稅收收入的重要來源。

三、保定市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切要求加劇了財(cái)政稅收收入的壓力

（一）保定市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性與任務(wù)1.保定市節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切性經(jīng)過多年的發(fā)展，保定市立足于特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展以“中國電谷”為代表的現(xiàn)代新型工業(yè)，著力打造現(xiàn)代制造業(yè)基地。但節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中還存在一些問題：一是對節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊迫性的認(rèn)識(shí)仍需進(jìn)一步提高。還存在片面追求GDP增長，忽視資源、環(huán)境承載能力的問題。二是部分縣（市）造紙、印染、制革、有色金屬熔煉等高耗能、重污染行業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)中所占比重較大，工藝、技術(shù)水平仍然不高，能源消費(fèi)和排污總量大，節(jié)能減排的任務(wù)仍然較重。2.保定市節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)河北省委書記周本順在中國共產(chǎn)黨河北省第八屆委員會(huì)第五次全體（擴(kuò)大）會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要下大決心推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。河北的發(fā)展必須建立在大幅度節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量上。保定市2014年工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃共涉及鑄造企業(yè)3家，燒結(jié)企業(yè)1家，紡織企業(yè)16家，化工企業(yè)1家。其中16家紡織企業(yè)共淘汰1515型織機(jī)836臺(tái)、2300型簡易劍桿織機(jī)80臺(tái)。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對保定市財(cái)政收支的影響1.節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起財(cái)政稅收收入的減少由于數(shù)據(jù)所限，不能夠針對節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對保定市財(cái)政稅收收入規(guī)模進(jìn)行科學(xué)測算，但據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，河北省此輪關(guān)停高能耗企業(yè)、淘汰落后產(chǎn)能的過程中，對部分市縣的就業(yè)以及財(cái)政收入影響頗大。類似鋼鐵、建材、水泥等企業(yè)，本屬這些市縣的利稅大戶，遭到關(guān)停后，部分市縣的財(cái)政收入相比上年甚至縮水30%左右①。保定市的財(cái)政稅收收入也將隨著節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的實(shí)施受到相應(yīng)的影響。2.節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要增加財(cái)政支出由于保定市節(jié)能減排數(shù)據(jù)所限，本部分利用河北省環(huán)境公報(bào)以及河北經(jīng)濟(jì)年鑒的數(shù)據(jù)計(jì)算出了河北省三廢排放與財(cái)政支出的關(guān)系，以求對保定市有所借鑒。根據(jù)三廢治理與財(cái)政環(huán)保支出的關(guān)系分析，假設(shè)廢固排放增長1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政環(huán)保支出會(huì)增加1.3個(gè)百分點(diǎn)；假設(shè)廢水排放增長1個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政環(huán)保支出會(huì)增加8個(gè)百分點(diǎn)；由于數(shù)據(jù)所限，廢氣排放與環(huán)保支出的關(guān)系沒有進(jìn)行測算。由此可見，三廢治理也將使保定市財(cái)政環(huán)保支出有所增加。綜上所述，節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整短期內(nèi)會(huì)帶來財(cái)政收入的減少，以及環(huán)保項(xiàng)目支出的增加。與此同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，財(cái)政還需要對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域持續(xù)投入，對企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新不斷地給予資金支持，這都將給保定市的財(cái)政稅收帶來更大的壓力。

四、促進(jìn)保定市財(cái)政稅收收入穩(wěn)定增長的對策

只有經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，財(cái)政增收才有“源頭活水”，財(cái)政擺脫困難才有“治本之策”。保定市要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，促進(jìn)財(cái)政稅收收入水平不斷提高。當(dāng)前需要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，探索京津冀一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅機(jī)制京津冀三地應(yīng)該積極探索一系列的財(cái)稅體制改革，探索跨區(qū)域GDP分計(jì)和稅收分成機(jī)制、跨區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保定市可以配合財(cái)稅制度改革進(jìn)行合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移測算，彌補(bǔ)由于自身節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對保定市經(jīng)濟(jì)帶來的影響。

（二）配合當(dāng)前稅收制度的改革，積極爭取政策，重構(gòu)地方稅體系，增強(qiáng)自身稅收收入能力當(dāng)前保定市節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨財(cái)政收支雙重壓力的背景下，合理劃分稅權(quán)、科學(xué)設(shè)置稅制、明確稅收征管，形成地方層級(jí)的、相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的稅收體系，才能實(shí)現(xiàn)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善社會(huì)福利等目標(biāo)。地方稅系，按其構(gòu)成成分來看，包括稅權(quán)劃分、縱向財(cái)力分配、稅種配置以及管理機(jī)制等方面內(nèi)容。我國“十二五”劃綱要提出的“逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限”，是首次從政治高度重視地稅體系。由此，當(dāng)前在京津冀一體化背景下，保定市以節(jié)能減排與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，不斷積極爭取政策，完善地方稅體系，從而進(jìn)一步增強(qiáng)自身財(cái)政稅收收入能力，提高財(cái)政稅收收入水平。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與財(cái)政稅收增長協(xié)調(diào)發(fā)展為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，提高稅收收入增長水平，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與稅收增長協(xié)調(diào)發(fā)展，本文提出以下幾點(diǎn)政策建議：第一，繼續(xù)加快工業(yè)化進(jìn)程，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，保障區(qū)域增值稅稅收增長。首先，升級(jí)傳統(tǒng)制造加工工業(yè)。改變傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型和低附加值生產(chǎn)的生產(chǎn)方式，逐步向高附加值產(chǎn)品生產(chǎn)的方向發(fā)展。其次，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。制造業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)稅收增長的主要來源，保定市優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以汽車、新能源為代表的先進(jìn)制造業(yè)，提高自主研發(fā)能力，形成產(chǎn)業(yè)集群。第二，積極引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，逐步增強(qiáng)所得稅，尤其是企業(yè)所得稅在稅收增長中的重要地位。企業(yè)所得稅帶動(dòng)了第二產(chǎn)業(yè)稅收的增長，是第三產(chǎn)業(yè)的主要稅源，同時(shí)也是受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整自發(fā)影響最顯著的。第三，加強(qiáng)土地資源管理，規(guī)范房地產(chǎn)稅收政策，進(jìn)一步推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)對保定市稅收增長的貢獻(xiàn)。盡管國家出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)政策，但較大的市場需求仍將為房地產(chǎn)業(yè)提供較大的發(fā)展空間。保定市需要進(jìn)一步規(guī)范土地與房地產(chǎn)開發(fā)措施，切實(shí)保持和維護(hù)房地產(chǎn)市場的良好發(fā)展勢頭，讓房地產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為經(jīng)濟(jì)和地方稅收增長的重要產(chǎn)業(yè)。

（四）推進(jìn)化解產(chǎn)能過剩政策不能盲目化解產(chǎn)能過剩的目的是淘汰落后產(chǎn)能，保定市需要依據(jù)市場規(guī)律和供求原則為指導(dǎo)，有條不紊地推進(jìn)，既不能盲目減排，也不能保留落后產(chǎn)能，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、稅收收入增長的良性發(fā)展。

作者：李林劉倬君王義卿單位：河北大學(xué)