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【摘要】本文介紹了鐵嶺市對東環(huán)線黑色路面進(jìn)行成本管理和控制的經(jīng)驗(yàn)，闡述了如何有效地進(jìn)行公路成本控制，以實(shí)現(xiàn)成本管理的目的，使企業(yè)取得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

公路是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施；是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的先行條件；是市場機(jī)制作用于人類經(jīng)濟(jì)行為的首要物質(zhì)前提。沒有一個(gè)現(xiàn)代化的公路交通運(yùn)輸體系，就不可能形成一個(gè)完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施包括公路、鐵路、航道、機(jī)場及其樞紐等，發(fā)達(dá)的交通基礎(chǔ)設(shè)施需要投入巨額資金。因此，做好公路建設(shè)的成本管理和控制尤為重要。

一、管理是永恒的主題，成本管理是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和核心

控制是一種科學(xué)的管理手段，是對已存在的活動(dòng)施加影響，使其按照預(yù)定的方向進(jìn)行的過程。管理和控制的意義在于盡可能地減少損耗，杜絕浪費(fèi)，節(jié)省開支，降低工程成本，從而提高公路施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

工程成本是指在公路施工生產(chǎn)過程中，為完成一定工程量所發(fā)生費(fèi)用的總和，也是全面反映施工單位（企業(yè)）經(jīng)營管理水平和工程質(zhì)量的一個(gè)綜合指標(biāo)。

工程成本分為直接成本和間接成本。

（一）直接成本

包括：

1.人工費(fèi)

人工費(fèi)指直接從事公路工程建設(shè)工人的工資（包括施工現(xiàn)場直接為施工制作結(jié)構(gòu)件、運(yùn)料、配件等輔助工人）和為工程建設(shè)的民工補(bǔ)貼費(fèi)，不包括施工機(jī)械的機(jī)上作業(yè)人員的工資。

2.材料費(fèi)

材料費(fèi)指在公路工程施工中，耗費(fèi)的構(gòu)成工程實(shí)體的或有助于工程形成的各種材料（如：主要材料、其他材料、結(jié)構(gòu)件、周轉(zhuǎn)材料）的攤銷。

3.機(jī)械使用費(fèi)

機(jī)械使用費(fèi)指在公路工程施工過程中，所使用機(jī)械發(fā)生的費(fèi)用。機(jī)上作業(yè)人員的工資，包括從外部租賃的施工機(jī)械的臺(tái)班費(fèi)。

4.其他直接費(fèi)

其他直接費(fèi)指不包括上述三項(xiàng)以內(nèi)的施工現(xiàn)場用水、電、氣、冬雨季施工設(shè)施現(xiàn)場材料的二次搬運(yùn)費(fèi)。

（二）間接成本，即施工管理費(fèi)，指為公路施工管理，管理部門人員所發(fā)生的費(fèi)用

包括：1.工作人員工資；2.按規(guī)定比例從工資總額中提取的工會(huì)經(jīng)費(fèi)；3.辦公費(fèi)；4.水電費(fèi)；5.取暖費(fèi)；6.交通差旅費(fèi)；7.固定資產(chǎn)使用費(fèi)（不包括施工機(jī)械）；8.勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)；9.檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)：指對工程施工用的原材料、結(jié)構(gòu)件及對建筑物進(jìn)行鑒定、檢查所發(fā)生的費(fèi)用，包括化學(xué)藥品的費(fèi)用；10.其他費(fèi)用：指上述以外的必要支出。

表1是某公路段對東環(huán)線15公里黑色路面開展成本控制的事例情況。

由表1可知：由于某公路段對東環(huán)線15公里黑色路面進(jìn)行了成本管理和有效的控制，使實(shí)際工程造價(jià)比預(yù)算工程造價(jià)降低了663，863元。

其中：人工費(fèi)降低122，678元；材料費(fèi)降低357，830元；由于企業(yè)對設(shè)備加強(qiáng)了管理，提高了設(shè)備利用效，增加了自有設(shè)備，減少了外顧設(shè)備，并嚴(yán)格考核油料消耗，使機(jī)械使用費(fèi)降低72，904元；在施工中，因地制宜，壓縮開支，修舊利廢，使其他直接費(fèi)節(jié)約20，115元；在施工管理上采取了行之有效的經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制，壓縮了管理人員和后勤人員，管理人員身兼多職，提高了工作效率，調(diào)動(dòng)了廣大職工的積極性，加快了工程進(jìn)度，降低了管理費(fèi)用，因此使施工管理費(fèi)降低69，000元；企業(yè)充分利用歷年結(jié)轉(zhuǎn)物質(zhì)，并因地制宜減少開支，使其他費(fèi)支出降低21，336元。

如果東環(huán)線15公里黑色路面工程的資金來源是銀行貸款，貸款期限是1年，貸款利率是5.022％，那么663，863元資金所節(jié)省的貸款利息就是663，863×5.022％＝33，339元

可見，對一個(gè)企業(yè)來說，若對全部工程項(xiàng)目都加強(qiáng)工程成本管理和控制是可以節(jié)省大量資金的。

下頁表2是對表1中材料費(fèi)實(shí)際成本比預(yù)算成本降低357，830元的具體分析。表3是對表1中人工費(fèi)實(shí)際成本比預(yù)算成本降低122，678元的具體分析。

表3中由于企業(yè)新購置了一些機(jī)械設(shè)備，路面施工由過去以人力為主改為以機(jī)械為主，工程提前完工，縮短了工人的勞動(dòng)時(shí)間，降低了工人的勞動(dòng)強(qiáng)度和費(fèi)用，提高了勞動(dòng)效率和工程質(zhì)量，加快了工程進(jìn)度。因此，人工費(fèi)降低122，678元。

從表2中看到，由于企業(yè)加強(qiáng)了管理，各種材料市場價(jià)格在突飛猛漲的情況下基本控制在預(yù)算左右；在保證材料數(shù)量和質(zhì)量的前提下，通過科技活動(dòng)，利用太陽能對油場進(jìn)行加溫，使瀝青成本降低91，050元；對工程所用數(shù)量較大的水泥和砂石料價(jià)格進(jìn)行多廠（場）比較，嚴(yán)格控制，并利用企業(yè)自身擁有設(shè)備的優(yōu)勢，自車運(yùn)輸，節(jié)省材料運(yùn)費(fèi)，使水泥成本降低43，960元，石粉成本降低3，640元，砂礫成本降低202，500元，碎石成本降低16，680元；以上材料由于企業(yè)加強(qiáng)了管理和控制共降低成本357，830元。

二、加強(qiáng)公路工程成本管理和控制必須采取以下措施

公路工程成本水平是衡量一個(gè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)成果的一項(xiàng)綜合指標(biāo)。經(jīng)營成果的好壞和經(jīng)濟(jì)效益的高低又反映了施工單位的管理水平。經(jīng)營水平的好壞，主要涉及勞動(dòng)生產(chǎn)力的高低，材料耗費(fèi)的多少（節(jié)約和浪費(fèi)），生產(chǎn)設(shè)備利用程度的合理性和工作質(zhì)量的高低。各項(xiàng)費(fèi)用的開支節(jié)約或浪費(fèi)，都會(huì)直接或間接地從成本核算中反映出來。

建立健全成本管理責(zé)任制，建立以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的成本控制體系，進(jìn)行成本預(yù)測和決策，編制成本費(fèi)用預(yù)算，采用實(shí)際成本核算，嚴(yán)格遵守成本費(fèi)用預(yù)算，遵守成本開支范圍，按財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和成本費(fèi)用核算辦法及時(shí)正確核算成本費(fèi)用，分析、考核成本費(fèi)用指標(biāo)的完成情況。

在公路建設(shè)工程開工之前，確定公路工程預(yù)算成本，是施工科學(xué)管理過程中不可缺少的科學(xué)分析階段。開工之前必須做出科學(xué)的分析論證，預(yù)測出整個(gè)工程項(xiàng)目所需要的總成本額，依此作為進(jìn)行預(yù)算成本控制與實(shí)際成本考核的依據(jù)。

在工程施工過程中，按照所選定的技術(shù)方案，嚴(yán)格按照成本預(yù)算進(jìn)行控制和核算，包括對生產(chǎn)資料的控制，人工消耗的控制和現(xiàn)場管理費(fèi)用的控制等內(nèi)容。

（一）人工費(fèi)控制

在實(shí)際成本中，人工費(fèi)占10％左右，不超過15％。對人工費(fèi)控制的措施是主要改變勞動(dòng)組織，減少窩工浪費(fèi)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；實(shí)行合理的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)工人的勞動(dòng)熱情；加強(qiáng)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作，不斷提高隊(duì)伍技能；加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律，壓縮非生產(chǎn)用工，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)人員的比例。

（二）材料費(fèi)控制

1.材料的用量控制

在材料控制中占很大比重。在工程建設(shè)中，材料成本占整個(gè)成本的比重大約可達(dá)60％~70％左右，所以說材料費(fèi)的控制至關(guān)重要，材料費(fèi)結(jié)余將影響到整個(gè)工程的結(jié)余，而且，材料具有較大的節(jié)約潛力，往往在其他成本出現(xiàn)虧損時(shí)，要靠材料成本的節(jié)約來彌補(bǔ)。對鋼材、水泥實(shí)行限額發(fā)料，按理論用量加合理損耗的辦法與施工隊(duì)結(jié)算，節(jié)約時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，超出時(shí)由施工隊(duì)自行承擔(dān)，從施工隊(duì)結(jié)算金中扣除。這樣，施工隊(duì)將會(huì)更加合理地使用材料，減少浪費(fèi)損失。

2.材料的價(jià)格控制

材料價(jià)格同樣是降低材料成本的關(guān)鍵。要確定材料價(jià)格，必須組織工程、物供、財(cái)務(wù)等人員到材料供應(yīng)地進(jìn)行充分調(diào)查，貨比三家，爭取找到供貨或提供服務(wù)的源頭，找到價(jià)格最優(yōu)惠的供應(yīng)商。當(dāng)然，這并不是說材料價(jià)格越低越好，合格優(yōu)質(zhì)的材料加上成熟的工藝和熟練的技能，才能確保公路工程質(zhì)量。要把好材料質(zhì)量關(guān)，就必須要把握好材料的物理性質(zhì)和化學(xué)性質(zhì)，所有的材料都必須經(jīng)過質(zhì)量檢驗(yàn)，不能盲目地追求低價(jià)、低成本而不顧保證工程質(zhì)量。

3.材料的管理控制

改進(jìn)材料采購、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等方面的工作，減少各環(huán)節(jié)的損耗，節(jié)約采購費(fèi)用；合理堆置現(xiàn)場材料，避免和減少二次搬運(yùn)；嚴(yán)格材料進(jìn)場驗(yàn)收和限額領(lǐng)料制度；制定并貫徹節(jié)約材料的技術(shù)措施，合理使用材料，綜合利用一切資源，也是降低材料成本的途徑。

（三）機(jī)械使用費(fèi)控制

主要是正確選配和合理利用機(jī)械設(shè)備，盡量減少施工中所消耗的機(jī)械臺(tái)班量，降低機(jī)械使用費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)備的維修，做好保養(yǎng)工作，降低大修及經(jīng)常性修理等費(fèi)用開支。避免不正當(dāng)使用造成機(jī)械設(shè)備閑置，加強(qiáng)租賃設(shè)備計(jì)劃管理，充分利用社會(huì)閑置機(jī)械資源，從不同角度降低機(jī)械臺(tái)班價(jià)格。嚴(yán)格控制油料消耗，嚴(yán)格控制機(jī)械修理費(fèi)用，嚴(yán)格控制機(jī)械租賃費(fèi)。

（四）施工管理費(fèi)控制

施工管理費(fèi)不同于材料費(fèi)，在工程成本中未占有較大比重，但控制好施工管理費(fèi)對降低工程總成本也會(huì)起到一定的作用。工程管理人員要充分利用每一張紙、一支筆；節(jié)約一度電；減少出差次數(shù)，縮短出差時(shí)間，能一人一次出差完成的工作，不能多人多天出差；業(yè)務(wù)招待費(fèi)要降低招待標(biāo)準(zhǔn)，縮小招待規(guī)模，避免擺大盤子大吃大喝現(xiàn)象；車輛費(fèi)要公事出公車，不許私事用公車，調(diào)動(dòng)司機(jī)的積極性，對車輛采用內(nèi)部小修，重大難題到外面修理的管理辦法，減少車輛修理費(fèi)；公務(wù)通訊費(fèi)實(shí)行定額包干，不許私人電話費(fèi)用公款報(bào)銷。只有從一點(diǎn)一滴做起，才能取得更大的效益。

（五）憑證控制

它是利用會(huì)計(jì)憑證具有監(jiān)督的職能，對經(jīng)濟(jì)和活動(dòng)進(jìn)行的控制。單位發(fā)生的一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)，都必須填制或取得合法的會(huì)計(jì)憑證，一切原始憑證反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容都必須是真實(shí)的、有效的，不符合規(guī)定的和手續(xù)不全的會(huì)計(jì)憑證，不允許報(bào)銷。從會(huì)計(jì)憑證上杜絕弄虛作假和營私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。

工程成本控制雖然是對生產(chǎn)經(jīng)營所消耗的人力資源、物質(zhì)資源和費(fèi)用開支進(jìn)行的控制，但決不能片面地為了降低成本而忽視工程質(zhì)量，更不能片面地追求眼前利益，采用偷工減料、冒牌頂替、以次充好、粗制濫造等手段形成豆腐渣工程來降低成本。因?yàn)槠浣Y(jié)果是不但坑害了國家和通行者，最終還會(huì)使企業(yè)喪失信譽(yù)，甚至破產(chǎn)倒閉，嚴(yán)重的還要追究責(zé)任人的法律責(zé)任。

三、結(jié)束語

在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，成本管理和控制處于極其重要的地位。成本管理和控制必須是對全過程的管理和控制，不僅是控制公路的建設(shè)成本，而且應(yīng)是控制公路周期成本的全部內(nèi)容。事實(shí)證明，只有當(dāng)公路壽命周期成本得到了有效控制，成本才會(huì)顯著降低。從全社會(huì)角度看，只有如此才能真正達(dá)到節(jié)約社會(huì)資源的目的；才能做到管理一流、質(zhì)量一流、效益一流；才能讓企業(yè)永葆生機(jī)。