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地鐵在城市軌道交通系統(tǒng)中占據(jù)著重要的地位，它標(biāo)志著一個(gè)城市的發(fā)達(dá)程度，更是一項(xiàng)便民、惠民的民生工程。發(fā)達(dá)的地鐵線路不但可以有效緩解城市交通擁堵現(xiàn)象、減少汽車尾氣的排放量，同時(shí)由于地鐵車次時(shí)間間隔的固定性，受其他交通工具和環(huán)境因素的影響程度小，使得市民可以合理安排出行時(shí)間。再者，地鐵的運(yùn)營(yíng)更能帶動(dòng)地鐵沿線的商業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城市的競(jìng)爭(zhēng)力。正是由于地鐵具備以上優(yōu)點(diǎn)，使得他成為具備建設(shè)能力的城市的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。但由于地鐵的建設(shè)成本大，運(yùn)營(yíng)成本高，世界范圍內(nèi)的地鐵大都處在虧損狀態(tài)。這就使得承載地鐵建設(shè)的主體承受著巨大的壓力，對(duì)于地鐵建設(shè)這一項(xiàng)由當(dāng)?shù)卣珜?dǎo)的市政工程，財(cái)政補(bǔ)貼成為減少建設(shè)單位壓力的重要措施。

一、地鐵運(yùn)營(yíng)虧損的原因

（一）收入總額受限地鐵的運(yùn)營(yíng)收入基本分成兩類：票務(wù)收入和非票務(wù)收入。地鐵公司在定價(jià)過(guò)程中，要舉行聽(tīng)證會(huì)，票價(jià)定的過(guò)高，盡管有利于增加企業(yè)的收入，但有悖于地鐵作為交通工具，要最大程度惠及百姓，不能讓價(jià)格成為百姓選擇出行工具的約束條件這一初衷。非廣告收入構(gòu)成票務(wù)收入的主要部分，然而廣告帶來(lái)的收益是有限的，而且受市場(chǎng)影響因素較大，不能成為地鐵建設(shè)單位穩(wěn)定的收入來(lái)源。

（二）運(yùn)營(yíng)成本高地鐵的運(yùn)營(yíng)成本主要包括車輛設(shè)備的維修費(fèi)（包括大修理費(fèi)）、人力成本、動(dòng)力成本（電費(fèi)）、管理費(fèi)用，還包括折舊和利息支出。1.逐年增長(zhǎng)的維修費(fèi)地鐵的維修費(fèi)主要包括兩部分：一部分是金額相對(duì)穩(wěn)定的維修費(fèi)，如基礎(chǔ)設(shè)施的定期維護(hù)；另一部分是大修理費(fèi)，隨著地鐵運(yùn)營(yíng)期間的增加，車輛設(shè)備等老化程度加重，相應(yīng)的維修費(fèi)用會(huì)逐漸增加。2.高額的固定資產(chǎn)折舊地鐵建設(shè)單位的成本包括建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本。其中建設(shè)成本包括土建施工投資、相關(guān)設(shè)備及設(shè)備安裝投資，除此之外還有一些設(shè)計(jì)、勘察、咨詢、監(jiān)理等費(fèi)用將以待攤投資的形式計(jì)入地鐵的建設(shè)成本，在工程竣工結(jié)算后，最終形成巨額的固定資產(chǎn)價(jià)值。而這些固定資產(chǎn)在地鐵正式運(yùn)營(yíng)之后以折舊的方式計(jì)入運(yùn)營(yíng)期的成本中，由于行業(yè)的特殊性，地鐵公司的折舊額巨大，對(duì)運(yùn)營(yíng)期利潤(rùn)的影響也是十分顯著的。3.利息支出在地鐵的建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)資金一部分來(lái)自政府投入，另一部分由企業(yè)自籌，大多來(lái)自銀行的貸款，這些貸款形成較大數(shù)額的利息支出，除了一部分利息以資本化形式計(jì)入建設(shè)成本，其余部分將影響運(yùn)營(yíng)期間的損益。

二、政府補(bǔ)貼的必要性

（一）有利于加快地鐵建設(shè)步伐地鐵建設(shè)需要大量的資金投入，從前期的施工準(zhǔn)備、設(shè)計(jì)勘察到工程監(jiān)理和技術(shù)咨詢，從車站區(qū)間、軌道和風(fēng)水電等的土建施工，到站點(diǎn)的裝飾裝修，從車輛的購(gòu)置到風(fēng)水電等系統(tǒng)的設(shè)備投資，都需要大量資金支持。因此，地鐵建設(shè)資金是否充足，關(guān)系到地鐵的工程質(zhì)量，關(guān)系到地鐵工程的竣工時(shí)間，關(guān)系到相關(guān)施工單位的利益，更關(guān)系到地鐵按城市的規(guī)劃進(jìn)行相關(guān)線路的建設(shè)。

（二）有利于減輕建設(shè)單位的壓力地鐵作為一項(xiàng)市政工程，由政府牽頭，具體建設(shè)由建設(shè)單位進(jìn)行。盡管建設(shè)單位不單單以盈利為目的，但作為一個(gè)企業(yè)，在考慮地鐵的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的社會(huì)效益的同時(shí)也要考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益。為保證建設(shè)單位能夠持續(xù)經(jīng)營(yíng)，彌補(bǔ)人力資源成本和維持日常經(jīng)營(yíng)發(fā)生的支出，仍需要將利潤(rùn)率等指標(biāo)作為企業(yè)的考核和管理指標(biāo)。因此，適當(dāng)?shù)?a href="http://m.bjhyfc.net/lunwen/xinzhen/czgllw/201208/742658.html" target="_blank">財(cái)政補(bǔ)貼，會(huì)在一定程度上減輕建設(shè)單位的資金壓力。

（三）有利于惠及百姓地鐵作為交通工具，是為了方便更多的人出行，在提供便捷的交通方式的基礎(chǔ)上，其票價(jià)更要在居民的承受范圍之內(nèi)，因此定價(jià)不宜過(guò)高。而票務(wù)收入是構(gòu)成地鐵建設(shè)單位收入的主要部分，為保證建設(shè)單位不至于巨額虧損，政府給予一定的票價(jià)補(bǔ)貼是十分必要的。

三、政府補(bǔ)貼的形式

（一）票價(jià)補(bǔ)貼票價(jià)補(bǔ)貼，是指在地鐵的票務(wù)收入低于日常運(yùn)營(yíng)成本（不包含建設(shè)投資形成的固定資產(chǎn)和利息支出）的情況下，政府給予的適當(dāng)補(bǔ)貼?？梢苑譃椋瑢?duì)特殊群體（針對(duì)老年人、殘疾人、兒童免票或大幅度優(yōu)惠情況）給予的補(bǔ)貼；為鼓勵(lì)更多出行人乘坐地鐵而維持低票價(jià)而給予的補(bǔ)貼。然而對(duì)于月票和內(nèi)部職工免費(fèi)乘坐地鐵的部分，屬于一種營(yíng)銷策略和員工福利，財(cái)政不予補(bǔ)貼。

（二）折舊、利息補(bǔ)貼前面提到，折舊和利息這兩部分在利潤(rùn)表中的成本費(fèi)用項(xiàng)下占據(jù)相當(dāng)大的比重，因此，對(duì)于這兩項(xiàng)的財(cái)政補(bǔ)貼，由于其數(shù)額巨大，并且其用途明顯，建設(shè)單位應(yīng)該做到?？顚Ｓ谩?/p>

（三）政策性補(bǔ)貼政策性補(bǔ)貼，是指政府不是通過(guò)資金撥付這種直接方式給予的補(bǔ)貼，而是通過(guò)政策扶持，增加建設(shè)單位運(yùn)營(yíng)收入之外的收入。比如，地鐵沿線的商業(yè)開(kāi)發(fā)，涉入房地產(chǎn)行業(yè)，增加地鐵沿線的商業(yè)附加值。世界范圍內(nèi)成功的案例當(dāng)屬香港地鐵。來(lái)自香港鐵路公司的數(shù)字顯示，在其2009年經(jīng)營(yíng)收入中，圍繞車站沿線進(jìn)行的各類商務(wù)招商活動(dòng)收入高達(dá)72億，物業(yè)外發(fā)則為36億，物業(yè)租賃則為23億，僅此三項(xiàng)相加便達(dá)到131億港幣，接近其全部收入的七成，其2009年的經(jīng)營(yíng)毛利率已達(dá)到50.6%。

四、政府補(bǔ)貼的監(jiān)管

（一）預(yù)算先行政府補(bǔ)貼的來(lái)源是納稅人的錢，因此屬于公共財(cái)政。當(dāng)?shù)刎?cái)政部門要對(duì)當(dāng)年的財(cái)政支出中對(duì)于地鐵行業(yè)的補(bǔ)貼有一個(gè)詳盡合理的預(yù)算。同時(shí)，對(duì)于公共財(cái)政使用的信息披露，不僅僅停留在事后告知，而要在制定預(yù)算階段，征集并采納相關(guān)建議。

（二）事中控制在補(bǔ)貼的發(fā)放的過(guò)程和數(shù)額上，要嚴(yán)格遵守補(bǔ)貼的審批和發(fā)放程序，并且根據(jù)預(yù)算進(jìn)行控制和考核。對(duì)于財(cái)政補(bǔ)貼這類資金建設(shè)單位要做到?？顚Ｓ?，堅(jiān)決杜絕擅自挪用的現(xiàn)象。

（三）事后監(jiān)督對(duì)于撥付給建設(shè)單位的補(bǔ)貼如何使用的事后監(jiān)督可以采取多種方式：定期審計(jì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息的公開(kāi)、透明化，甚至是公眾監(jiān)督，都可以用來(lái)監(jiān)督是否存在濫用補(bǔ)貼、浪費(fèi)財(cái)政資金的現(xiàn)象，使得財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮最大限度的作用。

（四）與其他交通方式相協(xié)調(diào)地鐵只是城市交通系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，由于軌道的局限性，使得沿線的行人成為最大的受益者，特別是像沈陽(yáng)地鐵屬于初建期，并未形成巨大的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，因此政府在發(fā)放補(bǔ)貼的時(shí)候，要與公交等其他交通工具的補(bǔ)貼數(shù)額相協(xié)調(diào)，使得有限的公共財(cái)政支出發(fā)揮出最大的作用，帶來(lái)最大的效用。