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一、地方財政管理中實施全面質(zhì)量管理的建議

(一)對地方財政工作進行全面分析，再造財政業(yè)務(wù)流程

1、再造財政預(yù)算執(zhí)行流程

目前不少地方財政局的財政預(yù)算執(zhí)行流程分為意見審批和資金審批兩個階段，局長需要審批兩次，此種做法延長了資金的撥付進度，為此筆者認為可以采取如下流程：預(yù)算單位提出資金申請→辦公室將請示轉(zhuǎn)給業(yè)務(wù)科室→業(yè)務(wù)科室提出書面辦理意見和資金撥付計劃，將兩者填入統(tǒng)一的“預(yù)算資金審批單”→分管局長審批→局長批示→預(yù)算科按局長批示通知業(yè)務(wù)科室開具撥款通知單→國庫科按有關(guān)規(guī)定撥款→預(yù)算單位收到撥款。

2、再造社會公眾和企業(yè)事項受理流程

在財政受理社會公眾和企業(yè)事項流程中，申請受理主體需要多次和不同科室直接接觸，極大地降低了工作效率讓申請受理主體感覺極不方便。為此，地方財政部門應(yīng)該按照“一站式服務(wù)”進行流程設(shè)計，服務(wù)對象只對應(yīng)一個口子就能實現(xiàn)所有事項的辦理，具體流程如下：服務(wù)窗口接待服務(wù)對象，并登記其需要辦理的事項→服務(wù)窗口代替服務(wù)對象咨詢政策→服務(wù)窗口專人代替服務(wù)對象到有關(guān)科室辦理事項→將辦理結(jié)構(gòu)反饋給服務(wù)對象。

(二)搭建地方財政全面質(zhì)量管理平臺

地方財政全面質(zhì)量管理需要在一定平臺上建立和組織實施，為此要做好如下方面的工作：

1、制定地方財政工作的質(zhì)量

目標質(zhì)量目標是地方財政質(zhì)量方面所追求的目標，同時還需要分解到各級部門的相關(guān)科室來形成完善的目標管理系統(tǒng)（如將財政質(zhì)量目標設(shè)定為“顧客滿意度≥95分”），通過相關(guān)科室的質(zhì)量目標實現(xiàn)來確保組織總質(zhì)量目標的實現(xiàn)。

2、設(shè)置地方財政全面質(zhì)量管理的組織機構(gòu)

對于地方財政局而言，要結(jié)合自身實際情況來設(shè)立專門的機構(gòu)負責全面質(zhì)量管理工作，質(zhì)量管理組織機構(gòu)可以由已有機構(gòu)負責，也可以突破現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)來重新設(shè)置（如由人教科負責全面質(zhì)量管理的實施，將局長確定為最高管理者，分管副局長確定為管理者代表）。

3、編寫完善的全面質(zhì)量管理體系

文件全面質(zhì)量管理體系文件的編寫，包括制定文件編寫計劃，規(guī)定文件體例和標識方法，確定文件評審、批準和等主要環(huán)節(jié)，為此地方財政部門可以根據(jù)工作目標和實際情況來進行編寫。但在編寫全面質(zhì)量管理體系文件時，必須以IS09000標準為依據(jù)，同時考慮到全面質(zhì)量管理體系文件的協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、可操作性和實用性等問題。

(三)以“金財工程”建設(shè)來推進地方財政全面質(zhì)量管理的實施

“金財工程”涉及地方財政管理工作的方方面面（如預(yù)算管理、國庫集中支付管理等），為此地方財政部門可以在“金財工程”的技術(shù)基礎(chǔ)上實施全面質(zhì)量管理，將工作人員的職責、財政業(yè)務(wù)的標準和流程等在計算機系統(tǒng)中進行固定，規(guī)定每個環(huán)節(jié)的工作要求和完成時間，確保每項工作都能按時保質(zhì)的完成。地方財政部門要結(jié)合業(yè)務(wù)實際，深入開發(fā)各子業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口程序，從而實現(xiàn)不同業(yè)務(wù)的有效銜接。此外，地方財政部門要從如下方面著手開發(fā)質(zhì)量管理信息化模塊：開發(fā)質(zhì)量體系文件管理模塊，確保文件共享和修改程序的網(wǎng)上運行，提高文件編輯的效率和質(zhì)量；開發(fā)績效考核模塊，實現(xiàn)辦公績效數(shù)據(jù)網(wǎng)上采集的統(tǒng)計，為地方財政績效考核工作的開展提供數(shù)據(jù)支持；開發(fā)內(nèi)、外審核和管理評審的網(wǎng)上操作流程，確保能夠在網(wǎng)上收集各方面的廣泛意見和審核結(jié)論的；利用門戶網(wǎng)站的各項功能，進行政務(wù)公開和征集服務(wù)對象意見，同時開發(fā)服務(wù)對象滿意度測量模塊，切實提高地方財政工作的服務(wù)質(zhì)量和工作透明度；開發(fā)文件網(wǎng)上審批工作，實現(xiàn)各類文件的網(wǎng)上報送和審批；積極開發(fā)地方財政數(shù)據(jù)分析模塊，通過設(shè)定參數(shù)和控制數(shù)據(jù)的準確錄入，來進一步為改進地方財政管理提供依據(jù)。

二、結(jié)束語

我國當前建設(shè)民生財政的大背景，對地方政府財政管理水平提出了更高的要求，而目前不少地方財政管理中依然存在管理不夠規(guī)范、服務(wù)創(chuàng)新意識不足、管理績效評價體系缺失和組織結(jié)構(gòu)不夠靈活等問題，為此應(yīng)用全面質(zhì)量管理的理念和方法來提高地方財政理財能力，成為當下地方財政部門的緊迫任務(wù)。

作者：楊瑞單位：安徽省阜陽市潁上縣財政局