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一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的突出問題

（一）不健全的財政管理體質(zhì)

目前中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頗多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理方式也不相同。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的財務所管理財政的收支，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)整個政府只有簡單的一套賬，有的卻有四套賬，一套賬太單一，四套賬太繁瑣。如何在財務管理上科學的分工非常重要。

（二）嚴重不平衡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財管收支

目前，全國很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著收支不平衡的情況，原因如下：第一，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接參與市場競爭，財政的支出，涉及到了不屬于他所活動范圍，在加上這些企業(yè)所涉及的投資項目的可行性較低，多形象和政績工程，投資所獲得的回報不高。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的正常支出得不到有效的保證。這主要表現(xiàn)在公務人員的經(jīng)費上。雖然各級縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務人員的基本工資統(tǒng)一發(fā)放，但是公務人員的生活補助和津貼等方面的支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自給，這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出造成了很大壓力。

（三）對預算機制的嚴重弱化

根據(jù)整個預算編制的情況來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算編制基本上比較粗糙，形同虛設(shè)，追加預算已是司空見慣的事。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)執(zhí)行力度的不夠，在追加預算這一塊沒有嚴格遵照國家法定程序，部分超出預算的脫離了同級人大的監(jiān)管；再者，執(zhí)行與預算脫節(jié)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對稅收情況的不了解，實際的執(zhí)行與最初的預算存在很大的差距，從而出現(xiàn)了超出預算的情況。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負債量過大

最近這幾年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資力度的增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方的開發(fā)區(qū)，工業(yè)園，創(chuàng)業(yè)區(qū)一個接一個的出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資力度加大，對于基礎(chǔ)設(shè)施的投入的極加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政來說是和很大負擔，僅憑鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政是無法承擔的，迫于無奈以向銀行借貸的方式暫緩財政的困難。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，近十年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債正以每年超過200億元速度增長，至今累積起來已經(jīng)超過6000億元。這筆巨大的債務，不但影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效的發(fā)揮其功能，而且制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（五）土地轉(zhuǎn)讓資金的不規(guī)范管理

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在土地轉(zhuǎn)讓的過程中往往存在核算不夠規(guī)范，收費繳費不及時的情況。土地轉(zhuǎn)讓資金不歸口，集體的土地流轉(zhuǎn)收入多分散于私營公司、民營公司行政村等地方；其次，土地轉(zhuǎn)讓金不規(guī)范的核算，進而使得土地轉(zhuǎn)讓的合法性受到了質(zhì)疑；最后，土地轉(zhuǎn)讓的價格不盡如人意，欠繳現(xiàn)象普遍存在。

二、造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政問題的原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)低水平經(jīng)濟發(fā)展是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的基本原因

有些農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平不高，市場文化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)處于發(fā)展的初級階段，所帶來附加值不高，第三產(chǎn)業(yè)所占的比例較小。使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)難有寬廣的稅收來源。

（二）財政體制的不健全

1.不完善的“分稅制”使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有可靠的收入來源。

自1994年實行“分稅制”以來，市級以下的“分稅制”仍然沒有完全到位的執(zhí)行，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政因為分配不均而缺失了穩(wěn)定的收入來源。

2.稅收管理制度本身的缺陷增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難。

（三）鄉(xiāng)政府的職能轉(zhuǎn)變不成熟，財政支出沒有受到有效的制約

政府機構(gòu)的臃腫。龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，使財政供養(yǎng)壓力增大。

三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題解決方案的探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政領(lǐng)域的赤字和負債等問題存在已久。具體的原因也是紛繁復雜，涉及的領(lǐng)域很廣，解決問題的難度大。要想徹底的解決問題，必須要進行全面的深層次的革新。

（一）要理清各級財稅的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)主要用于履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務職能。但是，在1994年以來，國、地稅機關(guān)分開設(shè)立。這給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能的正常行使造成了一定困擾。國、地稅成立以后，國家采用的是垂直管理的形式，稅務人員也直接接受上級稅務機關(guān)的領(lǐng)導。國、地、農(nóng)稅各自獨霸一方，有時在稅收的管理上難以協(xié)調(diào)，一定程度上影響了稅收的征收效率。

（二）要改善財政體制，狠抓財務管理

第一，要努力發(fā)展經(jīng)濟，著力培養(yǎng)出自己的稅種。當前，較集中和易征收的稅種基本由上級征收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收的稅種，都比較零散，一方面造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收稅的成本高、效率低。另一方面也增加了財政的負擔。隨著稅費改革的不斷深入，農(nóng)業(yè)稅越來越少甚至消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主體收入更加缺乏，因此，科學的界定稅種及其比例就顯得尤為重要。

（三）努力發(fā)展經(jīng)濟，培植屬于自己稅源

我國作為農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村經(jīng)濟在我國仍占有很大的比例，只有農(nóng)村發(fā)展農(nóng)民富裕，中國才會真正的強大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟最基本的就是農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要努力發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以此為基礎(chǔ)，發(fā)展自己的第二產(chǎn)業(yè)，增加自己的稅收來源，努力是自己脫離稅收單一的現(xiàn)狀。

（四）完善行政管理體制，裁剪冗余

第一、要完善行政部門的管理職能。說過“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，這句話很清楚地告訴我們理論結(jié)合實際。目前，許多行政管理人員以脫離了實際的條款治世，權(quán)責分離，一定程度上影響了工作人員的工作效率。將人事權(quán)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從某種程度上來說，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)府工作完全統(tǒng)一。第二、要精簡機構(gòu)，裁剪人員。龐大的管理結(jié)構(gòu)一方面造成政府人員職權(quán)的重疊，降低執(zhí)行力，另一方面增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出壓力。裁剪冗余，優(yōu)勝劣汰，促進政府機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機制朝更加良性的方向發(fā)展。

作者：徐海影 單位：浙江省平陽縣昆陽鎮(zhèn)人民政府