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摘要：在20世紀(jì)90年達(dá)國家倡導(dǎo)的“信息高速公路”五個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域中，電子政府位居第一，是因?yàn)樗粌H迎合了政府改革的迫切需要，而且還為這一充滿矛盾和難題的改革提供了新思維、新模式和新機(jī)制。作為全球政府改革與信息革命兩大浪潮的匯流，電子政府極大地拓展了現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的發(fā)展空間。

關(guān)鍵詞：電子政府；服務(wù)型政府；目標(biāo)定位；戰(zhàn)略對(duì)策

1建設(shè)電子政府的目標(biāo)定位

現(xiàn)在，我國電子政府總體上處在一個(gè)比較有利的發(fā)展環(huán)境，因?yàn)閲掖_立了全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)，發(fā)展電子政務(wù)的宏觀政策導(dǎo)向已經(jīng)明確，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持條件日趨成熟，還有發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)可資借鑒等。同時(shí)，政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革以及“政府上網(wǎng)工程”等也在不斷向前推進(jìn)，電子政府建設(shè)已具備一定基礎(chǔ)，各級(jí)政府尤其是城市政府應(yīng)準(zhǔn)確把握全球政府改革和信息革命的大趨勢(shì)，充分利用外部機(jī)遇，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不失時(shí)機(jī)地確立電子政府發(fā)展戰(zhàn)略。因此，建設(shè)電子政府的戰(zhàn)略目標(biāo)可以確定為：在全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，以深化行政體制改革為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代公共服務(wù)型政府為導(dǎo)向，構(gòu)建一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)、有效的電子政府服務(wù)系統(tǒng)，使其達(dá)到發(fā)達(dá)國家和地區(qū)電子政府服務(wù)系統(tǒng)的平均水平，使民眾在對(duì)政府公共服務(wù)品質(zhì)獲得全新體驗(yàn)的同時(shí)，大幅提高對(duì)政府績(jī)效的滿意度。

通常電子政府發(fā)展可劃分為3個(gè)階段，其具體的目標(biāo)定位分別是：

（1）建設(shè)電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施。電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施主要由政府內(nèi)部網(wǎng)(辦公業(yè)務(wù)網(wǎng))、專用網(wǎng)(辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng))、外部網(wǎng)(政府公眾信息網(wǎng))和辦公資源數(shù)據(jù)庫等四個(gè)要素構(gòu)成。其中，內(nèi)部網(wǎng)、專用網(wǎng)和辦公資源數(shù)據(jù)庫構(gòu)建的是信息交換、資源共享和協(xié)同辦公的平臺(tái)，而外部網(wǎng)則是一個(gè)為民眾提供公共服務(wù)的平臺(tái)，它包括一個(gè)具有政府信息服務(wù)和辦事服務(wù)等功能的門戶網(wǎng)站。為此，應(yīng)盡可能在省及省轄市兩級(jí)建立一體化的電子政府基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，防止低水平重復(fù)建設(shè)帶來的低效和浪費(fèi)；盡可能采取社會(huì)化、市場(chǎng)化的方式來建設(shè)和維護(hù)電子政府信息基礎(chǔ)設(shè)施，防止因建設(shè)電子政府而造成政府規(guī)模的擴(kuò)大和人力資源的不合理配置。

（2）形成以客戶需求為中心的電子政府服務(wù)系統(tǒng)。

電子政府服務(wù)系統(tǒng)主要由信息服務(wù)、辦事服務(wù)和電子商務(wù)等三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。網(wǎng)上信息服務(wù)是電子政府的一項(xiàng)基本職能，它旨在為民眾提供覆蓋面最廣、實(shí)用性最強(qiáng)的公共服務(wù)，其中包括政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)信息數(shù)據(jù)庫和地理信息數(shù)據(jù)庫等公益性數(shù)據(jù)庫查詢服務(wù)。網(wǎng)上辦事服務(wù)是電子政府的一項(xiàng)核心職能，它旨在超越政府組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)和職能的界限，以一個(gè)開放的、統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)，為民眾提供“一站式”、“一網(wǎng)式”和“一表式”等模式的服務(wù)。在這一階段，應(yīng)以初步實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部電子化協(xié)同辦公為基礎(chǔ)，初步實(shí)現(xiàn)面向客戶需求的網(wǎng)上信息服務(wù)、網(wǎng)上辦事服務(wù)以及政府對(duì)企業(yè)的電子商務(wù)。

（3）優(yōu)化和完善電子政府的服務(wù)功能。隨著政府改革和信息革命的不斷推進(jìn)，民眾對(duì)電子政府的服務(wù)功能在數(shù)量和質(zhì)量上都會(huì)有越來越多、越來越高的需求，因而建設(shè)電子政府的目標(biāo)定位只能是動(dòng)態(tài)的、持續(xù)升級(jí)的。

2建設(shè)電子政府的戰(zhàn)略對(duì)策

建設(shè)電子政府是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從非技術(shù)的角度看，現(xiàn)階段建設(shè)電子政府的戰(zhàn)略對(duì)策主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）推進(jìn)行政體制改革，增加電子政府建設(shè)的制度供給。

建設(shè)電子政府是一種深刻的制度變遷，實(shí)現(xiàn)這一制度變遷的關(guān)鍵是增加制度供給，推動(dòng)制度創(chuàng)新，擺脫相對(duì)落后的制度安排?？梢哉f，建設(shè)電子政府，制度高于技術(shù)。在這里，一方面需要深化行政體制改革，重新設(shè)計(jì)和確定政府的職能定位、組織結(jié)構(gòu)和行政流程，將政府配置資源的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)槊癖娞峁┏渥銉?yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步縮小政府規(guī)模，放寬政府規(guī)制，切實(shí)解決電子政府要求的協(xié)調(diào)一致的服務(wù)流程與政府內(nèi)部條塊分割的組織結(jié)構(gòu)之間的矛盾，建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相契合的現(xiàn)代政府行政體制，為電子政府建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。另一方面，需要適時(shí)構(gòu)建電子政府相關(guān)法律法規(guī)體系，消除法律法規(guī)上的盲區(qū)和誤區(qū)，以及保障電子政府安全運(yùn)行、保護(hù)個(gè)人隱私的《計(jì)算機(jī)犯罪法》、《個(gè)人信息保護(hù)法》等，并對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和修改，以便為電子政府信息服務(wù)和辦事服務(wù)等確立完備的“游戲規(guī)則”。

（2）借鑒企業(yè)化管理模式，完善電子政府的運(yùn)行機(jī)制。

在建設(shè)電子政府的過程中，僅僅將以客戶需求為中心作為一種原則和宗旨是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須根據(jù)客戶需求確立高度規(guī)范化的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和信息管理體系，以增強(qiáng)電子政府服務(wù)的有效性。其中，可以借鑒國際通行的IS09000標(biāo)準(zhǔn)，將在企業(yè)中得到廣泛應(yīng)用的ISO質(zhì)量體系導(dǎo)入電子政府服務(wù)系統(tǒng)，建立科學(xué)化、程序化的電子政府服務(wù)質(zhì)量管理方式，切實(shí)做到過程控制、預(yù)防為主和持續(xù)改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)行政化服務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，使電子政府在一個(gè)新的更高的質(zhì)量平臺(tái)上更有效率地運(yùn)行，提高民眾對(duì)電子政府服務(wù)的滿意度，以更為經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)民眾所需要的電子政府服務(wù)質(zhì)量。

（3）普及互聯(lián)網(wǎng)使用，擴(kuò)大電子政府服務(wù)對(duì)象的覆蓋面。

在推廣電子政府服務(wù)的過程中，應(yīng)首先普及互聯(lián)網(wǎng)的使用，使不同地區(qū)、不同社會(huì)階層、不同受教育背景以及不同性別和年齡人群都盡可能跨越數(shù)字鴻溝，進(jìn)而成為電子政府的服務(wù)對(duì)象。在這一方面，政府應(yīng)籌劃必要的宣傳推廣方案，有針對(duì)性地開展上網(wǎng)培訓(xùn)活動(dòng)，普及通過互聯(lián)網(wǎng)接受電子政府服務(wù)的知識(shí)和技能；應(yīng)采取一定的激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在獲取政府服務(wù)時(shí)運(yùn)用上網(wǎng)這種新方法，如可免費(fèi)訪問電子政府網(wǎng)站，對(duì)電子政府客戶在回應(yīng)時(shí)間上給予優(yōu)先待遇，以及對(duì)網(wǎng)上辦稅者給予象征性優(yōu)惠等；應(yīng)制定適當(dāng)?shù)姆龀执胧攸c(diǎn)向低收入者提供免費(fèi)上網(wǎng)的條件，向低收入家庭提供購買上網(wǎng)電腦的優(yōu)惠等。當(dāng)然，在電子政府的規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用中必須充分考慮一般民眾使用互聯(lián)網(wǎng)的情況，使電子政府具有簡(jiǎn)便、實(shí)用、耐用和低進(jìn)入成本的服務(wù)功能，并使電子政府以其獨(dú)到的有效服務(wù)能力為民眾所普遍接受。

（4）塑造學(xué)習(xí)型政府，培育電子政府的支持性文化。

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)環(huán)境中，一個(gè)政府組織未來惟一持久的優(yōu)勢(shì)，來源于比其他政府組織學(xué)習(xí)得更快的能力，而塑造學(xué)習(xí)型政府恰恰有助于將政府組織發(fā)展成一種以知識(shí)為基礎(chǔ)的不斷增強(qiáng)應(yīng)變和創(chuàng)新能力的系統(tǒng)，由此可以將電子政府建設(shè)從政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)重組和流程再造進(jìn)一步推向組織文化重塑，即培育電子政府發(fā)展的內(nèi)在支持性文化，使電子政府建設(shè)獲得一種新的“文化力”。顯然，技術(shù)設(shè)備缺乏可以購置，沒有配套軟件可以購買，專業(yè)人才不足可以招聘，而唯獨(dú)組織及其成員的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)造能力是無法購買、引進(jìn)和復(fù)制的，它需要有一個(gè)長(zhǎng)期培育的過程和寬松發(fā)展的氛圍。在這里，應(yīng)注重激發(fā)政府組織及其成員不斷學(xué)習(xí)的意愿，培養(yǎng)其學(xué)習(xí)的能力，使其以愿意接受挑戰(zhàn)、支持和參與變革的心態(tài)，實(shí)現(xiàn)自我超越，創(chuàng)造性地投入電子政府建設(shè)，在完成向以客戶需求為中心的價(jià)值體系根本轉(zhuǎn)變的同時(shí)，盡快適應(yīng)電子政府的運(yùn)行模式；應(yīng)注重增強(qiáng)政府組織中各部門及其成員的全局意識(shí)和合作意識(shí)，增強(qiáng)政府內(nèi)部工作的協(xié)同性，提高電子政府建設(shè)的有序化水平；應(yīng)注重增強(qiáng)政府組織及其成員的前瞻意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，推動(dòng)團(tuán)體學(xué)習(xí)，提高系統(tǒng)思考的自覺程度和運(yùn)用水平，增加決策和計(jì)劃、組織和領(lǐng)導(dǎo)、控制和創(chuàng)新的主動(dòng)性、前瞻性和預(yù)見性，更有效地達(dá)成建設(shè)電子政府的戰(zhàn)略目標(biāo)。