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摘要：自改革開(kāi)放，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著的變化，那么我國(guó)的行政管理體制改革，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化。通過(guò)對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的研究，發(fā)現(xiàn)要實(shí)現(xiàn)政府治理的完善，必須與當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)結(jié)構(gòu)相適合，建立協(xié)作型的政府治理模式。

關(guān)鍵詞：社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；協(xié)作型治理

1中國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了新中國(guó)建立以來(lái)未曾有過(guò)的重大變化：在所有制結(jié)構(gòu)上，私有制經(jīng)濟(jì)已取代了公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，而且私有制的比重還在進(jìn)一步提高。在收入分配結(jié)構(gòu)上，已形成了貧富懸殊、兩極分化的格局。在階級(jí)階層結(jié)構(gòu)上，已形成了“金字塔”型，新資產(chǎn)階級(jí)興起，工農(nóng)大眾弱勢(shì)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源的關(guān)系上，高速度帶來(lái)了高能耗、高污染，使GDP的增長(zhǎng)大打折扣。在內(nèi)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系上，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正面臨著日趨附庸化的嚴(yán)重危險(xiǎn)。

經(jīng)濟(jì)的變化帶來(lái)社會(huì)利益格局、結(jié)構(gòu)和功能的變化，從組織到地區(qū)，到整個(gè)社會(huì)的資源整合方式進(jìn)行由總體性社會(huì)向分化性社會(huì)的轉(zhuǎn)變。各方面的利益被充分的顯現(xiàn)出來(lái)，利益主體多元化。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。已形成“五大等級(jí)”“十大階層”的“金字塔”（中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所調(diào)查報(bào)告），人們被分化成了不同的階層，即使同一階層的人們之間，利益需求也不完全統(tǒng)一，個(gè)性越來(lái)越明顯，社會(huì)的復(fù)雜性也隨之增強(qiáng)，正在由統(tǒng)一向分化轉(zhuǎn)變。我國(guó)社會(huì)組織的運(yùn)行機(jī)制乃至性質(zhì)發(fā)生了變化，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的隸屬于國(guó)家的管理型單位變?yōu)槔嫘蛦挝?，中心任?wù)則更多是滿足成員需要及謀求組織自我發(fā)展。整個(gè)社會(huì)整合正在由行政性社會(huì)整合向契約性社會(huì)整合變革，市場(chǎng)中的契約性關(guān)系，以及建立在契約性關(guān)系基礎(chǔ)上的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等中間組織，都在整合經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

所以，我們應(yīng)該清醒的看到，社會(huì)自主性的增強(qiáng)和結(jié)構(gòu)的分化，要求政府必須尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，注重社會(huì)力量的發(fā)揮，以契約為基礎(chǔ)，運(yùn)用與社會(huì)組織、公民社會(huì)合作的協(xié)作型方式整合社會(huì)資源。

2建立適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的協(xié)作型政府

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，政府通過(guò)政治手段的傾向?qū)τ谄渌I(lǐng)域的強(qiáng)勢(shì)統(tǒng)治開(kāi)始相對(duì)弱化，中國(guó)政府職能從改革前的以政治職能為軸心整合經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，經(jīng)過(guò)改革推動(dòng)的以經(jīng)濟(jì)職能為軸心整合政治與社會(huì)管理職能，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在正在展開(kāi)的以社會(huì)管理職能為軸心整合經(jīng)濟(jì)與政治職能。政府的職能更多的是社會(huì)管理和提供公共服務(wù)，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的治理手段，也發(fā)生了變化，將由政府治理模式傳統(tǒng)的管理型向現(xiàn)代的協(xié)作型方向發(fā)展。其中有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是值得注意的：首先要徹底轉(zhuǎn)變政府職能，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域弱化出來(lái)，就必須加強(qiáng)市場(chǎng)自身的建立和完善，市場(chǎng)完善了，政府自然就沒(méi)有干涉的空間，政府職能的轉(zhuǎn)變就會(huì)徹底。其次，政府要改變壟斷的行政模式，強(qiáng)化社會(huì)自治的能力，采取和社會(huì)共同管理的方式。隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，以個(gè)人權(quán)利為基礎(chǔ)、以民間組織為主要特征的“公民社會(huì)”逐漸興起，他們正在承擔(dān)著具體的、專業(yè)性的社會(huì)管理職能。而政府應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，利用社會(huì)力量，向協(xié)作型治理模式轉(zhuǎn)變。

筆者認(rèn)為在具體努力上要培育或完善實(shí)現(xiàn)協(xié)作型行政的基本要素：

2.1完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已由單項(xiàng)制度的安排轉(zhuǎn)向以結(jié)構(gòu)性改革為核心的制度創(chuàng)新階段。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要問(wèn)題是發(fā)展的不平衡，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善，一方面要求實(shí)現(xiàn)政企、政資分開(kāi)，減少行政的直接干預(yù)，使經(jīng)濟(jì)主體的自主性和獨(dú)立性不斷增強(qiáng)；另一方面不斷要求有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的作用。既要形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和規(guī)則，又必須在西部大開(kāi)發(fā)中實(shí)行有差別的區(qū)域政策。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和居民共同富裕成為我國(guó)未來(lái)改革和發(fā)展的一條重要原則。改革實(shí)際上是利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改革逐漸形成了新的利益格局。由于分配制度改革不到位，收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)，各利益群體的利益均衡問(wèn)題越來(lái)越突出。積極尋求市場(chǎng)化改革過(guò)程中合理的財(cái)產(chǎn)分配關(guān)系，科學(xué)整合利益群體，為人們進(jìn)一步創(chuàng)造獲得利益的空間。改革的實(shí)質(zhì)就是利益關(guān)系的調(diào)整。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的收入分配制度和社會(huì)保障體系，是實(shí)質(zhì)性推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)化改革的重要內(nèi)容和條件。

2.2培育協(xié)作型的公民社會(huì)

“協(xié)作”顧名思義是至少兩個(gè)主體的共同行動(dòng)，所以，加大政府以外力量的發(fā)展是必要的。公民社會(huì)的出現(xiàn)，決定了其在政府治理中的作用和角色。一個(gè)活躍的公民社會(huì)，可以通過(guò)傳送民眾中各個(gè)不同部分的需要和表達(dá)他們的利益而有利于改善民主政體的運(yùn)作。培育公民社會(huì)，首先，在全社會(huì)培育一種開(kāi)放的的公眾參與環(huán)境，積極動(dòng)員與吸納最廣泛的社會(huì)公眾參與到公共行政過(guò)程中。其次，是要從政策上給予扶持并加以落實(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治的發(fā)展，中國(guó)公民社會(huì)的迅速崛起已是不爭(zhēng)的事實(shí)，它對(duì)中國(guó)的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活產(chǎn)生日益重大的影響。但基于歷史傳統(tǒng)和政治體制的原因，中國(guó)公民社會(huì)同時(shí)也面臨著來(lái)自其制度環(huán)境的許多問(wèn)題和困難。為了促使正在興起的中國(guó)公民社會(huì)更加健康有序地發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)在深刻認(rèn)識(shí)公民社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變對(duì)公民社會(huì)的態(tài)度，對(duì)公民社會(huì)給以正確的定位和合理的分類，加緊修訂和完善關(guān)于民間組織的法律、規(guī)章和政策，從審批、登記、注冊(cè)、監(jiān)管、經(jīng)費(fèi)、稅收等方面對(duì)民間組織既積極支持、熱情幫助，又正確引導(dǎo)、合理規(guī)范，營(yíng)造一個(gè)有利于公民社會(huì)健康成長(zhǎng)的制度環(huán)境，使公民社會(huì)更好地與政府合作，齊心協(xié)力建設(shè)一個(gè)民主、公平、善治、寬容的和諧社會(huì)。

2.3建立民主法治政府

民主從根本上說(shuō)首先是一種政治制度，其理念是主權(quán)在民，人民是國(guó)家的主人。民主政治要求遵循公正、合理、普遍、透明的程序，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)的決策原則以及對(duì)少數(shù)的尊重與保護(hù)，實(shí)行權(quán)力的合理分工與有效制約機(jī)制；不同的甚至相互對(duì)立的價(jià)值追求及利益主張均可以得到充分表達(dá)和平衡，各種不滿、懷疑和對(duì)抗都應(yīng)該消化在民主過(guò)程之中并保持在一種秩序的范圍之內(nèi)，各種利益沖突與爭(zhēng)執(zhí)都應(yīng)該通過(guò)民主機(jī)制得以和平解決。強(qiáng)化公民的參與決策的機(jī)會(huì)和體制。法治政府，一方面政府本身機(jī)構(gòu)的設(shè)立有法可依，依法行政，行政人員的自由才量權(quán)也是受到法律的制約。另一方面，公民與生俱來(lái)的權(quán)利和自由不受非法剝奪；國(guó)家機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍都處在法律的有效監(jiān)督和制約之下；各政治主體依照法定的規(guī)則和程序行使政治權(quán)力，法律是一切社會(huì)主體的最根本行為準(zhǔn)則。同時(shí)，各種錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系都通過(guò)具有普遍性、穩(wěn)定性、強(qiáng)制性的法律規(guī)范予以有效地調(diào)整，各種社會(huì)資源和利益都通過(guò)法律機(jī)制予以公正、合理分配，權(quán)力的失控通過(guò)法律途徑加以矯正，受侵害的權(quán)利也通過(guò)法律途徑獲得救濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

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