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摘要：文章通過(guò)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的現(xiàn)狀分析，闡述了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展、建設(shè)過(guò)程中存在的一些影響、制約因素，并提出了解決目前我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展問(wèn)題所應(yīng)采取的路徑選擇。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；意義；問(wèn)題；路徑選擇

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和因特網(wǎng)的快速發(fā)展，電子信息技術(shù)日益滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，深刻地改變著我們的工作方式與生活方式，同時(shí)也給傳統(tǒng)政府的管理模式帶來(lái)一場(chǎng)革命。但由于電子政務(wù)是一種新生事物，其技術(shù)理性與技術(shù)要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府管理的現(xiàn)實(shí)情況，這使得電子政務(wù)在建設(shè)的過(guò)程中凸現(xiàn)了一些問(wèn)題。因此，正視問(wèn)題并采取相應(yīng)的對(duì)策成為電子政務(wù)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

一、電子政務(wù)的涵義及建設(shè)電子政務(wù)意義

（一）電子政務(wù)的涵義

電子政務(wù)是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)。政務(wù)有廣義和狹義之分。其中廣義的政務(wù)泛指各類行政管理活動(dòng)，而狹義的政務(wù)則指政府部門的管理和服務(wù)活動(dòng)。為了方便分析，我們將采用狹義的政務(wù)概念。根據(jù)上述的狹義電子政務(wù)定義，電子政務(wù)主要包括三個(gè)組成部分：一是政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公；二是政府部門之間通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)而進(jìn)行的信息共享和實(shí)時(shí)通信；三是政府部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行的雙向信息交流。一個(gè)完整的電子政務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)是上述這三類系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合。

（二）建設(shè)電子政務(wù)的意義

1．能夠降低辦公費(fèi)用，提高工作效率。電子政務(wù)可以從多方面來(lái)節(jié)約成本，提高效率。如眾所周知，政府每年用在文件印刷的費(fèi)用是巨大的。如果這些文件在內(nèi)部網(wǎng)站上可以查到，那么就不必花太多的錢在紙上，這樣又可以保護(hù)寶貴的森林資源。隨著政府采用數(shù)字系統(tǒng)，軟件將改造政府的工作方式，從而節(jié)約成本。

2．可以更高效地給社會(huì)公眾提供服務(wù)，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。電子政務(wù)通過(guò)推進(jìn)政府部門辦公自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化、全面信息共享等工作進(jìn)程，從而營(yíng)造運(yùn)用信息及通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限的電子化虛擬機(jī)關(guān)，實(shí)現(xiàn)廣泛范圍意義的政府機(jī)關(guān)間及政府與社會(huì)各界之間經(jīng)由各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通，并依據(jù)人們的需求、人們可以使用的形式、人們要求的時(shí)間及地點(diǎn)，提供人們各種不同的針對(duì)個(gè)性的服務(wù)選擇。電子政務(wù)能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大對(duì)外交往的渠道，密切政府和人民群眾的聯(lián)系，提高政府工作效率。這樣就有利于政務(wù)公開，人民群眾隨時(shí)可以詳細(xì)地知曉政府政務(wù)，從而有助于減少政府及其官員腐敗，化解矛盾，有利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

3．電子政務(wù)在實(shí)現(xiàn)“以信息化促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化”的發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要的意義。政府通常是一國(guó)內(nèi)最大的“企業(yè)”，如果它帶頭使用技術(shù)，就會(huì)自動(dòng)地提高本國(guó)的技術(shù)技能，并推動(dòng)全國(guó)轉(zhuǎn)移到信息市場(chǎng)去。政府靠行政命令或提供誘因能帶動(dòng)所有跟它合作業(yè)務(wù)的公司。從而推進(jìn)全社會(huì)的信息化、工業(yè)化、現(xiàn)代化。

4．提高政府決策理性和公共政策的品質(zhì)。政府信息化可使政府運(yùn)用所獲取和掌握的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展諸領(lǐng)域的準(zhǔn)確可靠的信息，對(duì)制定正確的決策，做出理性與科學(xué)的判斷，采取有針對(duì)性和見實(shí)效的行為，進(jìn)而提高政府決策和公共政策的水準(zhǔn)和質(zhì)量。

二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）在發(fā)展電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)上還存在不少誤區(qū)

我國(guó)在發(fā)展電子政務(wù)方面還存在不少錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府部門的計(jì)算機(jī)化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合，而是用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務(wù)處理模式，結(jié)果很多政府部門的計(jì)算機(jī)設(shè)備成為高級(jí)打字工具，或者成為一種擺設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡(jiǎn)單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng)，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，提供全方位的服務(wù)。這些都是只注重信息手段而忽視政府業(yè)務(wù)流程改進(jìn)的結(jié)果。

（二）電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后，發(fā)展電子政務(wù)任務(wù)十分緊迫

由于當(dāng)前電信領(lǐng)域的改革尚未到位，計(jì)算機(jī)、有線電視和電信的影響了我國(guó)電信基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。我國(guó)各地政府的計(jì)算機(jī)、電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率不高，無(wú)線互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和呼叫中心等數(shù)據(jù)通信設(shè)施基本上還處于起步階段，整體的物質(zhì)和技術(shù)條件還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。

世界主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)大國(guó)和部分發(fā)展中國(guó)家，電子政務(wù)的發(fā)展十分迅速，政府管理和服務(wù)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了電子化，電子政務(wù)和電子商務(wù)、家庭上網(wǎng)密切融合，國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息化的水平大大提高，初步形成信息社會(huì)的雛形。而我國(guó)的電子政務(wù)才剛剛起步，電子政務(wù)的理論和政策研究尚屬空白，應(yīng)用還處于“摸著石頭過(guò)河”探索階段，不同地區(qū)、不同部門的發(fā)展很不平衡，與主要信息技術(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距還很大，發(fā)展電子政務(wù)的任務(wù)十分緊迫。

（三）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒(méi)有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)

電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，沒(méi)有提出明確的電子政務(wù)發(fā)展目標(biāo)，也沒(méi)有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，“條塊分割”的管理體制與電子政務(wù)的統(tǒng)一性、開放性、交互性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等自然特性產(chǎn)生嚴(yán)重沖突，各級(jí)地方政府和部門在開展電子政務(wù)時(shí)往往各自為政，采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，業(yè)務(wù)內(nèi)容單調(diào)重復(fù)，造成新的重復(fù)建設(shè)和信息孤島。電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化總體組組長(zhǎng)、北航副校長(zhǎng)懷進(jìn)鵬指出：標(biāo)準(zhǔn)化是支撐電子政務(wù)的重要手段。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉日前也指出，電子政務(wù)必須與政治體制改革、社會(huì)主義民主政治建設(shè)相配合，否則即使投入再多的資金，也不過(guò)是多了一張漂亮的皮毛而已，這樣的電子政務(wù)最終只能淪為信息孤島。綜觀世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家都把電子政務(wù)建設(shè)作為政府工作和國(guó)家信息化的重要戰(zhàn)略，制定了相應(yīng)的政府電子政務(wù)規(guī)劃。

（四）電子政務(wù)立法嚴(yán)重滯后

為了促進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)電子政務(wù)應(yīng)用的法律規(guī)定，如英國(guó)政府了《政府現(xiàn)代化白皮書》，加拿大政府《利用新技術(shù)更新政府服務(wù)規(guī)劃》。各國(guó)還建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和實(shí)施政府電子政務(wù)。如英國(guó)在內(nèi)閣辦公室成立信息中心，美國(guó)成立了信息技術(shù)理事會(huì)。由于我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展較晚，目前只是由行政機(jī)關(guān)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理出臺(tái)了一些限制性的行政法規(guī)，而對(duì)于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付的法律效力等方面還沒(méi)有制定相關(guān)的法律，使公文和通知的傳送仍然以書面的為最權(quán)威手段，這在一定程度上也制約了我國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展。三、解決我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展問(wèn)題的路徑選擇

（一）轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)意識(shí)

政府部門應(yīng)盡快建設(shè)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，最大限度地向公眾開放一切可以公開的信息，以現(xiàn)代化手段指導(dǎo)政府行政。為此各級(jí)政府信息化辦公室要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，從技術(shù)部門、科研院所聘請(qǐng)專家組成政府信息化建設(shè)專家咨詢委員會(huì)，實(shí)行建設(shè)的規(guī)范化。另外，政府公務(wù)員特別是管理者領(lǐng)導(dǎo)者，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)意識(shí)，不僅要把電子政府當(dāng)作“一種新技術(shù)形式”來(lái)看待，更要把它當(dāng)作一種全新的政府治理模式來(lái)實(shí)踐，這樣才能使先進(jìn)的技術(shù)為現(xiàn)代的政府服務(wù)。

（二）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸收先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電子政務(wù)發(fā)展提供可靠保障，就我國(guó)目前實(shí)際，電子政務(wù)的發(fā)展不僅要有政府公務(wù)員以提高其信息化水平等方面工作都是技術(shù)等硬件的配合。為此，要健全、完善政府專網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)寬帶、高速的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；規(guī)劃、引導(dǎo)國(guó)家骨干通信網(wǎng)絡(luò)和社區(qū)寬帶網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)無(wú)線上網(wǎng)、數(shù)字電視與呼叫中心等技術(shù)與市場(chǎng)的發(fā)展，加快各地“數(shù)字城市”和政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步改造各級(jí)政府與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)通的政府專網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，吸引私人部門與非政府機(jī)構(gòu)參與電子政務(wù)建設(shè)。在確保政務(wù)安全的前提下，可以考慮通過(guò)合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌保障電子政務(wù)得以真正實(shí)現(xiàn)的重要因素。這樣既可以減輕政府部門的壓力，確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來(lái)源，企業(yè)也可以通過(guò)產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤(rùn)。

各級(jí)政府要以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)“電子政府”為目標(biāo)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程。以此為契機(jī)，充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)的建設(shè)是對(duì)傳統(tǒng)的政府工作模式、工作方法和工作手段所進(jìn)行的徹底變革。同時(shí)借鑒電子政務(wù)成熟國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，多引進(jìn)、介紹、學(xué)習(xí)國(guó)際社會(huì)的最新研究成果。

（三）加強(qiáng)政府統(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，注重信息資源整合

在國(guó)務(wù)院中建立電子政務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織中央與地方政府的電子政務(wù)建設(shè)，可以采取“總體統(tǒng)籌、分工負(fù)責(zé)”的原則；加強(qiáng)政府的指導(dǎo)、監(jiān)督等管理工作，制定出具有指導(dǎo)意義的全國(guó)電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見，提出相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，切勿造成信息的“條塊分割”；注重整合政務(wù)信息資源，打破各級(jí)政府部門對(duì)信息的壟斷和封閉，對(duì)一些擬開工建設(shè)的電子政務(wù)工程要納入到全國(guó)性規(guī)劃中，對(duì)已投入使用和在建的電子政務(wù)應(yīng)逐漸過(guò)渡到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范之下，建成統(tǒng)一的公共信息平臺(tái)。

（四）建立電子政務(wù)的法制和法律環(huán)境

作為電子政務(wù)的基石，對(duì)電子政務(wù)進(jìn)行相關(guān)的立法已勢(shì)在必行。從我國(guó)電子政務(wù)立法的現(xiàn)狀來(lái)看，目前還沒(méi)有電子政務(wù)整體立法。但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，執(zhí)法必須有法可依，立法的滯后或不完善必將嚴(yán)重影響和制約電子政務(wù)的建設(shè)和實(shí)施。因此，電子政務(wù)的整體立法必不可缺。從目前來(lái)看，與電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)的制訂工作有必要適當(dāng)加快。其需要解決的問(wèn)題包括電子文件法、電子簽名法、電子版權(quán)法、數(shù)據(jù)保護(hù)法、電子身份證法、信息資源的管理傳遞交換條例等；而當(dāng)前最緊要的是要加快研究和制定與電子簽名有關(guān)的立法和法規(guī)。除此之外，由于電子政務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)有密切的聯(lián)系，而目前已有的法規(guī)尚不夠健全。隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，利用互聯(lián)網(wǎng)從事犯罪活動(dòng)日前猖獗，這勢(shì)必影響到電子政務(wù)的正常發(fā)展。而我國(guó)目前針對(duì)計(jì)算機(jī)違法犯罪的處罰條款還分散于《刑法》、《民法》和《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條件》等法律、法規(guī)中；它們還不夠系統(tǒng)、全面，其具體操作也比較困難。為了更好地打擊計(jì)算機(jī)犯罪，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，我國(guó)有必要制定一部專用的法律——《網(wǎng)絡(luò)刑法》，旨在為打擊計(jì)算機(jī)犯罪提供必要的法律依據(jù)，也為電子政務(wù)的良性發(fā)展提供一個(gè)良好的法律環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)行政體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，加快電子化政務(wù)建設(shè)無(wú)疑會(huì)成為它摧城拔寨的利器，但是我國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)剛剛起步，還有很長(zhǎng)的路要走，由于篇幅有限，作者能力不足、見識(shí)有限，只能粗略地論述以下問(wèn)題，至于更深層次的問(wèn)題和看法，有待更多的學(xué)者、專家去探索。

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