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朝鮮地處大國勢力交錯之處，作為小國，對于周邊國際環(huán)境變化高度敏感。冷戰(zhàn)后期出現(xiàn)在中蘇兩國內(nèi)部的新動向以及國際兩極對抗格局的動搖，使朝鮮預(yù)感到未來生存與發(fā)展將面臨的困境。為此，朝鮮力求締結(jié)對美“和平協(xié)定”。在冷戰(zhàn)后時代，締結(jié)朝美和平協(xié)定以突破殘存的半島冷戰(zhàn)體系始終是朝鮮國家安全戰(zhàn)略中的核心目標(biāo)。

一、朝鮮半島冷戰(zhàn)體系的一塊基石：《停戰(zhàn)協(xié)定》

在整個世界都進(jìn)入到后冷戰(zhàn)時代的今天，朝鮮半島上的冷戰(zhàn)陰影揮之不去。1953年朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束時交戰(zhàn)雙方簽署的《停戰(zhàn)協(xié)定》是半島冷戰(zhàn)體系中的一塊基石，它維系著半島不戰(zhàn)不和的軍事對峙局面。雖然協(xié)定至今有效，但是依據(jù)協(xié)定設(shè)立的半島軍事對峙監(jiān)督管理機(jī)制早已處于非運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。這一局面造成朝鮮半島停戰(zhàn)結(jié)構(gòu)的動搖。

1953年7月27日，朝鮮戰(zhàn)爭交戰(zhàn)雙方——以美國為首的聯(lián)合國軍為一方和以朝鮮人民軍和中國人民志愿軍為另一方，在“三八線”小村板門店簽署《停戰(zhàn)協(xié)定》。協(xié)定的目的是要結(jié)束給雙方都帶來巨大痛苦和人員傷亡的戰(zhàn)爭，并保證在最終實現(xiàn)朝鮮半島問題和平解決之前，完全停止敵對行為和一切武裝行動。

由于《停戰(zhàn)協(xié)定》維持的是一種不戰(zhàn)不和的軍事對峙關(guān)系，為了實現(xiàn)真正的和平，交戰(zhàn)雙方建議：在《停戰(zhàn)協(xié)定》締結(jié)后的三個月內(nèi)，雙方各自派出代表舉行高級別的政治會議，商議外國軍隊撤軍問題和半島問題的和平解決。雖然這一建議作為第四條款被寫入《停戰(zhàn)協(xié)定》之中，但在當(dāng)時美蘇冷戰(zhàn)的國際大背景下，并未能夠和平解決朝鮮半島問題。事實上，《停戰(zhàn)協(xié)定》的簽署反而使半島冷戰(zhàn)體系進(jìn)一步穩(wěn)固，協(xié)定本身成為半島冷戰(zhàn)體系中的一塊基石。

首先，《停戰(zhàn)協(xié)定》是一個國際性協(xié)定，這使朝鮮問題較之戰(zhàn)爭爆發(fā)之前更加國際化、復(fù)雜化。如果要改變《停戰(zhàn)協(xié)定》所規(guī)定的軍事對立局面，必然涉及協(xié)定各簽署國。在《停戰(zhàn)協(xié)定》上的簽字雙方，實際上代表的是美國及其領(lǐng)導(dǎo)下的西方資本主義世界和朝、中、蘇為主的社會主義陣營。在此背景下，朝鮮問題的解決與國際大國關(guān)系息息相關(guān)。

其次，《停戰(zhàn)協(xié)定》有關(guān)國家圍繞朝鮮半島構(gòu)筑起兩個對立的軍事同盟集團(tuán)。一方是美日韓南方三角同盟，另一方是蘇中朝北方三角同盟。美國是南方三角同盟的核心，美日同盟和美韓同盟是其中的兩個軸。在朝鮮戰(zhàn)爭初始，美國就著力構(gòu)筑在東亞地區(qū)的同盟國。在朝鮮戰(zhàn)爭期間美、日簽署的《舊金山對日和約》和《日美安全條約》，使美國擁有了在日本長期駐軍的權(quán)利，并使日本成為美國進(jìn)行朝鮮戰(zhàn)爭的遠(yuǎn)東基地?！锻?zhàn)協(xié)定》簽署后，美國進(jìn)一步與日本簽署了《日美共同防御援助協(xié)定》，最終確立日本作為美國在遠(yuǎn)東地區(qū)同盟國家的地位。美國與韓國締結(jié)的《韓美相互防御條約》，使得美國陸、海、空軍將駐守韓國及其附近。這樣，以韓國為前線的南方軍事三角同盟確立。另一方面，朝鮮也于1961年與蘇聯(lián)和中國分別簽署了《朝蘇友好合作與相互援助條約》以及《朝中友好合作互助條約》。這兩個同盟條約明確規(guī)定，如果朝鮮受到威脅，蘇聯(lián)、中國將竭盡全力予以援助，這就是北方三角同盟。

《停戰(zhàn)協(xié)定》以及隨后出現(xiàn)的一系列雙邊軍事同盟條約，使國際力量介入半島安全事務(wù)制度化。由此，一個穩(wěn)固的朝鮮半島冷戰(zhàn)體系確立起來。其中，《停戰(zhàn)協(xié)定》是維持雙方軍事對峙的國際準(zhǔn)則，是長期以來朝鮮半島冷戰(zhàn)體系中的一塊基石。

但是進(jìn)入90年代以后，受全球范圍冷戰(zhàn)結(jié)束和東北亞國際力量結(jié)構(gòu)變化的巨大影響，以《停戰(zhàn)協(xié)定》為基石的半島停戰(zhàn)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生動搖。根據(jù)停戰(zhàn)協(xié)定設(shè)立的停戰(zhàn)監(jiān)督管理機(jī)制，即軍事停戰(zhàn)委員會和中立國監(jiān)督委員會，因其中朝鮮及與朝鮮相關(guān)方面代表團(tuán)的撤回，基本處于停止運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。其后果是朝鮮半島上的對峙雙方缺乏交流與協(xié)商機(jī)制，致使半島停戰(zhàn)結(jié)構(gòu)處于危險狀態(tài)之中。

二、冷戰(zhàn)后朝鮮國家安全的關(guān)鍵：美國

東歐突變和蘇聯(lián)解體宣告了社會主義陣營的瓦解和全球冷戰(zhàn)格局的結(jié)束。朝鮮半島冷戰(zhàn)體系在此巨大沖擊下嚴(yán)重失衡，但是繼續(xù)殘留著。對于朝鮮來說，失衡的半島冷戰(zhàn)體系繼續(xù)存在造成其國家安全處境急劇惡化。

20世紀(jì)80年代末，韓國政府迫切希望拉近與中蘇兩國的距離，力求在半島南北對抗中掌握主動。同時，韓國企業(yè)的資金、技術(shù)對于正走上改革開放道路的蘇聯(lián)和中國來說無疑具有很大的吸引力，蘇、中也希望改善對韓關(guān)系。這樣，在經(jīng)歷了幾十年的對抗后，兩對國家相繼建交。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的外交關(guān)系。1992年，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪問漢城，與韓國簽署了《韓俄基本關(guān)系條約》。

與此同時，中韓關(guān)系也在快速發(fā)展。1991年開始，雙方舉行外交部長級會談，并終于在1992年8月發(fā)表建交共同聲明。聲明提到，兩國將根據(jù)聯(lián)合國憲章原則，以及相互尊重主權(quán)與領(lǐng)土的完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共存的原則，發(fā)展長久的睦鄰友好合作關(guān)系。(注：《朝鮮日報》，1992年8月25日。)

蘇中兩國的改革開放以及與韓國的最終建交無疑極大影響了朝鮮。在朝鮮看來，針對南方的朝蘇、朝中友好互助同盟條約名存實亡，蘇中朝北方三角同盟瀕臨解體。朝鮮與俄羅斯和中國的關(guān)系由此變得極其冷淡，雙邊高層交流幾近斷絕。而且，奉行市場經(jīng)濟(jì)的蘇中兩國還改變了傳統(tǒng)的對朝經(jīng)濟(jì)交流模式。從1992年起，俄羅斯對朝鮮的原油供給采取國際價格和通貨結(jié)算；中國也從1993年開始要求朝鮮依據(jù)通貨進(jìn)行貿(mào)易。朝鮮外貿(mào)體系由此陷于崩潰狀態(tài)，能源和糧食緊缺。90年代，朝鮮出現(xiàn)前所未有的連續(xù)10年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長，其安全危機(jī)因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而加劇。

尤為不利的是，美日韓南方三角同盟并未對上述變化作出相應(yīng)調(diào)整。相反，美國從其冷戰(zhàn)后東亞乃至全球安全戰(zhàn)略出發(fā)，加強(qiáng)與日韓的軍事合作，維持在日韓的大規(guī)模軍事存在。并且，美國為提升與日本的安全合作關(guān)系，1997年美、日又推出新《美日安全合作指針》。新指針擴(kuò)大美日安全合作范圍，將包括朝鮮半島在內(nèi)的日本周邊地區(qū)事務(wù)也納入雙方軍事合作范圍。與此同時，美國繼續(xù)重視與韓國的關(guān)系，將美韓安全合作視為“韓半島和東北亞穩(wěn)定的中心”。(注：U.S.DepartmentofDefense,UnitedStatesSecurityStrategyfortheEastAsia-PacificRegion,1995,“Engagement:ModernizingandStrengtheningOurAlliancesandFriendships”.)這樣，東北亞的局勢雖然因為全球冷戰(zhàn)的結(jié)束而大大緩和，但是美國繼續(xù)保持了在東亞地區(qū)的10萬駐軍。其中，駐韓美軍約3.7萬，駐日美軍約5.6萬。

在美日韓三方同盟中，美國是領(lǐng)導(dǎo)和核心。日韓兩國國防高度依賴美國。在對朝問題上，美國明確將朝鮮作為本國重要的防務(wù)內(nèi)容。克林頓政府提出同時打贏兩場地區(qū)戰(zhàn)爭的構(gòu)想，其中之一就是針對朝鮮半島。

首先，駐韓美軍是一線作戰(zhàn)部隊，他們被部署在朝韓交界的“三八線”南側(cè)。美國認(rèn)為，“美軍需要部署在第一線以使朝鮮清楚認(rèn)識到美國將自動和立刻卷入任何沖突”(注：U.S.DepartmentofDefense,UnitedStatesSecurityStrategyfortheEastAsia-PacificRegion,1995,“SustainingDeterrenceinKorea”.)，這樣有利于美國有效控制半島形勢。

其次，韓國軍隊受美軍統(tǒng)帥。駐韓美軍與韓國軍隊共組韓美聯(lián)合軍司令部，駐韓美軍司令兼任韓美聯(lián)合軍司令，這使韓國軍隊長期受美軍統(tǒng)帥。雖然韓國軍隊于1994年末恢復(fù)了和平時期的軍隊控制權(quán)，但其作戰(zhàn)指揮權(quán)始終歸屬美軍。

再者，朝鮮半島一旦發(fā)生戰(zhàn)爭，美軍將動員規(guī)模龐大的增援部隊。駐韓美軍和韓國軍隊用于維持第一階段的戰(zhàn)事。緊接著，將有大量的駐日美軍、美國太平洋艦隊乃至本土美軍迅速增援半島。增援部隊包括陸、海、空軍以及海軍陸戰(zhàn)隊，總數(shù)可達(dá)6.9萬。(注：MinistryofNationalDefense,theRepublicofKorea,DefenseWhitePaper2000(EnglishVersion),p81.)

綜上所述，隨著冷戰(zhàn)的終結(jié)，朝鮮半島冷戰(zhàn)體系發(fā)生嚴(yán)重失衡。北方三角同盟瀕臨解體，美日韓三角同盟卻繼續(xù)存在并且加強(qiáng)，朝鮮國家安全受到極度威脅。曾經(jīng)是國際冷戰(zhàn)前沿的朝鮮開始獨(dú)立承擔(dān)來自美日韓三方軍事同盟的壓力。由于美國是美日韓三方中的領(lǐng)導(dǎo)和核心，美國成為影響朝鮮國家安全中的關(guān)鍵因素。

三、朝鮮關(guān)于締結(jié)朝美“和平協(xié)定”的構(gòu)想

在上述朝鮮安全處境不斷惡化的過程中，朝鮮提出了締結(jié)朝美和平協(xié)定構(gòu)想。最初是在1974年，當(dāng)時，中蘇分裂，中美、中日關(guān)系緩和，受其影響，1974年3月20日，朝鮮最高人民會議第5屆3次會議提議締結(jié)對美和平協(xié)定。

但是，朝鮮將締結(jié)朝美和平協(xié)定提升為國家安全戰(zhàn)略的核心目標(biāo)則是在80年代中期以后。當(dāng)時，中國已分別與日美恢復(fù)邦交，蘇中兩國都在推行改革開放。隨著1988年漢城奧運(yùn)會臨近舉行，蘇中兩國都有意派團(tuán)參加，韓國與蘇中之間的關(guān)系呈現(xiàn)逐步和解的跡象。在此背景下，朝鮮迫切需要改善對美日關(guān)系，以平衡半島冷戰(zhàn)體系結(jié)構(gòu)中出現(xiàn)的失衡。鑒于美國在美日韓三國中的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位，朝鮮將安全戰(zhàn)略的核心置于對美關(guān)系上。朝鮮希望締結(jié)朝美和平協(xié)定，廢除《停戰(zhàn)協(xié)定》，突破殘存的半島冷戰(zhàn)體系對國家安全的束縛，在體制安全的前提下融入國際社會，并取得與韓國對等的國際地位，盡可能主導(dǎo)半島形勢。

1984年1月10日，朝鮮召開中央人民委員會和最高人民會議常設(shè)會議的聯(lián)合會議，會上提議舉行朝美韓“三方會談”，協(xié)商和平協(xié)定等問題。提議主要內(nèi)容是：(1)為了緩和緊張、結(jié)束朝鮮半島的軍事對峙狀態(tài)，舉行朝美韓三方會談；(2)在三方會談中，朝美之間討論締結(jié)和平協(xié)定問題，朝韓之間討論北南互不侵犯宣言問題。和平協(xié)定中將包含駐韓美軍的撤離問題，互不侵犯宣言中將包含朝韓互不使用武力和兩國的裁軍問題；(3)在分別締結(jié)朝美和平協(xié)定和達(dá)成朝韓互不侵犯宣言之后，朝韓之間召開政治協(xié)商會議，討論創(chuàng)設(shè)“高麗聯(lián)邦國家”。(注：《南北對話》，第34號，韓國漢城：國土統(tǒng)一院南北對話事務(wù)局，1984年4月30日發(fā)行，第39頁。)

這一建議與以往的不同在于提議同時舉行朝美、朝韓會談。其中，朝鮮一貫堅持的由朝美雙方締結(jié)和平協(xié)定的立場并未改變。朝鮮的變通在于朝美和朝韓關(guān)系同步改善，即在改善對美關(guān)系并解決駐韓美軍問題的同時，協(xié)商北南和解問題。實際上，朝鮮的對美和平協(xié)定建議長期遭到美國冷遇，且為韓國堅決反對。韓國指責(zé)朝鮮試圖將其排除在外的朝美協(xié)商，是意在迫使美軍撤離，最終顛覆、赤化韓國。韓國要求南北直接對話締結(jié)和平協(xié)定。朝鮮的三方會談建議是對美韓反對作出的妥協(xié)，希望由此將美韓吸引到談判桌前。

朝鮮的三方會談建議仍然遭到堅決反對。美國對此作出反應(yīng)，指出半島問題須在南北之間解決，在為半島統(tǒng)一而召開的國際會議中必須包括《停戰(zhàn)協(xié)定》簽署國中國。(注：《南北對話》，第34號，韓國漢城：國土統(tǒng)一院南北對話事務(wù)局，1984年4月30日發(fā)行，第59頁。)韓國國土統(tǒng)一院長官孫在植也對朝鮮三方會談提議作出反應(yīng)。他發(fā)表對北聲明，表示半島統(tǒng)一是韓民族內(nèi)部問題，通過南北對話恢復(fù)相互的理解和信任非常重要，要求南北直接對話。(注：“孫在植國土統(tǒng)一院長官對北聲明”，《南北對話》，第34號，韓國漢城：國土統(tǒng)一院南北對話事務(wù)局，1984年4月30日發(fā)行，第32—34頁。)對于美韓的立場，朝鮮政務(wù)院總理在1984年3月7日給韓國國務(wù)總理的書信中加以反駁：“美軍強(qiáng)占著南朝鮮，美軍司令官擁有對南朝鮮國防軍的統(tǒng)帥權(quán)，在此條件下，南朝鮮當(dāng)局和我們無法解決諸如停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)化為和平協(xié)定、美軍撤離、達(dá)成互不侵犯宣言、裁軍、消除軍事對峙等等問題；貴方提議的半島問題相關(guān)國家參加會談并不妥當(dāng)，因為除美國外并無其它國家對半島問題負(fù)有直接責(zé)任”。(注：《南北對話》，第34號，韓國漢城：國土統(tǒng)一院南北對話事務(wù)局，1984年4月30日發(fā)行，第66，67頁。)

盡管始終遭到反對，朝鮮關(guān)于締結(jié)朝美和平協(xié)定的立場此后沒有發(fā)生根本變化。相反，隨半島冷戰(zhàn)體系的日益失衡以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不斷惡化，朝鮮對于締結(jié)對美和平協(xié)定的要求更趨強(qiáng)烈和急切。朝鮮關(guān)于締結(jié)朝美協(xié)定的提議不斷，包括1994年4月28日的《朝鮮外交部關(guān)于確立朝鮮半島和平保障體系的聲明》、1996年2月22日的《朝鮮外交部發(fā)言人關(guān)于締結(jié)朝美暫定協(xié)定的談話》、2000年再度發(fā)表的《朝鮮外交部關(guān)于建立朝鮮半島和平保障體系的聲明》以及2002年的締結(jié)朝美互不侵犯條約等等提議。其中，1996年朝鮮建議的“暫定協(xié)定”，是朝鮮認(rèn)識到締結(jié)和平協(xié)定將涉及美朝關(guān)系正?；雿u和平機(jī)制建立等一攬子復(fù)雜問題，難度頗高，故欲先易后難，以“暫定協(xié)定”將美國拉到談判桌前。當(dāng)時朝鮮表示：“我們始終一貫地堅持，如果要在朝鮮半島建立起全面、廣泛而長久的和平機(jī)制，必須在朝美之間締結(jié)和平協(xié)定”；“但是，考慮到美國的對朝鮮政策以及目前朝美關(guān)系的水準(zhǔn)，為了防止朝鮮半島再起武裝沖突和戰(zhàn)爭，需要盡快準(zhǔn)備，即使在最小程度上建立制度性設(shè)置也行”。2002年，朝鮮提出締結(jié)朝美互不侵犯協(xié)定，這也是朝鮮要求締結(jié)對美和平協(xié)定的另一種表現(xiàn)。由于朝鮮核危機(jī)不斷升級而美國態(tài)度日趨強(qiáng)硬，10月25日，朝鮮提議朝美締結(jié)互不侵犯協(xié)定。

四、朝鮮力求締結(jié)對美“和平協(xié)定”

為締結(jié)對美和平協(xié)定，結(jié)束《停戰(zhàn)協(xié)定》所維持的軍事對立，擺脫半島冷戰(zhàn)體系失衡狀態(tài)下的朝鮮安全困境，朝鮮一手采取日趨靈活的積極姿態(tài)謀求朝美協(xié)商，另一手則利用大規(guī)模殺傷性武器向美國施加壓力。

在外交領(lǐng)域，朝鮮展現(xiàn)積極姿態(tài)，以期改善對美關(guān)系。1974年朝鮮正式提議締結(jié)朝美協(xié)定時，其構(gòu)想是首先改善對美關(guān)系，在取得較為有利的國際地位后再拓展外交空間。但在實際的操作中，由于美國始終不與朝鮮對話，朝鮮轉(zhuǎn)而展開與韓日協(xié)商，以期側(cè)面推動朝美會談。1984年提議三方會談后，朝鮮主動向韓國災(zāi)民伸出援助之手，以后，朝韓對話逐步提升。在經(jīng)過多次總理級會晤后，兩國于1991年末達(dá)成《南北和解、互不侵犯與交流合作協(xié)議書》。協(xié)議書宣布南北和解，互不為敵，共同努力將停戰(zhàn)狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楹推綘顟B(tài)，組建南北共同軍事委員會，開通軍事熱線電話等等。朝鮮意在促進(jìn)朝美協(xié)商同步展開。朝鮮外交部發(fā)言人曾這樣表示：“朝鮮北南已經(jīng)締結(jié)了互不侵犯協(xié)議書，連北南共同軍事機(jī)構(gòu)都已產(chǎn)生，朝美間如果能夠締結(jié)一個暫定協(xié)定，將意味著和平新時期的到來?！笔聦嵣?，由于朝美一直未能就和平協(xié)定進(jìn)行協(xié)商，南北協(xié)議書簽署后，朝鮮回復(fù)消極態(tài)度，協(xié)議書條款未得履行。

20世紀(jì)90年代末，上述情景再度上演，朝鮮比上一次更加大膽。朝鮮不僅快速熱切與中、俄關(guān)系，與歐盟、亞太諸多國家建交，而且在2000年與韓國舉行首腦峰會。這一次，朝鮮多方位外交攻勢一定程度上推動了朝美會談，但還是未能突破敵對關(guān)系。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，朝鮮表現(xiàn)出趨向改革的積極意向，尤其在朝鮮與諸多國家建交并與韓國實現(xiàn)首腦峰會后，這一意向更趨明顯。2002年，朝鮮在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域連續(xù)采取重大舉措，引起國際社會普遍關(guān)注。7月，朝鮮廢除了實施已久的糧食配給制，提高工資；9月，朝鮮將與中國交界的新義州指定為特區(qū)，頒布類似香港基本法的《朝鮮新義州特別行政區(qū)基本法》；朝鮮與韓國同時啟動兩國東海沿岸鐵路和公路以及新義州至漢城之間的鐵路和公路連接工程；10月，為搞活金剛山旅游，朝鮮頒布允許國際社會自由投資開發(fā)金剛山旅游區(qū)的政令。這些具有開放和改革意向的重要舉措，意在改變朝鮮的國際形象，朝鮮希望由此促進(jìn)對美和解。

另外，對于美國所關(guān)注的駐韓美軍問題，朝鮮暗示將作讓步。一直以來，朝鮮主張駐韓美軍撤離半島，北南自主解決統(tǒng)一問題。這意味著朝鮮所追求的對美和平協(xié)定將導(dǎo)致駐韓美軍撤離半島。隨著冷戰(zhàn)后美國明確表示將維持在東亞地區(qū)的10萬駐軍，朝鮮調(diào)整其立場。1996年，朝鮮“亞洲太平洋委員會”副會長表示，如果美軍能夠改變與韓國的關(guān)系，在半島扮演和平維持軍的角色，朝鮮可以考慮美軍的繼續(xù)存在。(注：KimKeun-sik,“ChangesinPyongyang''''sAttitudesRegardingPeaceontheKoreanPeninsulaafter

South-NorthSummit,”VantagePoint,Vol.25No.3,March2002,p.46.)這一信息在2000年6月朝韓首腦會晤時通過韓國總統(tǒng)金大中再次傳遞給世界。

在積極姿態(tài)的另一方面，是朝鮮加速研制核、導(dǎo)彈等大規(guī)模殺傷性武器，以此為手段向美國施加壓力。朝鮮一直將和平協(xié)定問題與美國密切關(guān)注的核、導(dǎo)彈等問題掛鉤，指出惟有締結(jié)朝美和平協(xié)定才能消除緊張。1994年4月28日，朝鮮中央通訊發(fā)表外交部聲明：“現(xiàn)在停戰(zhàn)協(xié)定已不能保障半島和平”，“一定得將停戰(zhàn)協(xié)定轉(zhuǎn)化為和平協(xié)定，成立代替現(xiàn)在的停戰(zhàn)機(jī)構(gòu)的和平保障體系”；“朝鮮民主主義人民共和國政府向美利堅合眾國提議，就能夠遏止朝鮮半島上的武力增強(qiáng)和制止戰(zhàn)爭再發(fā)，能夠?qū)嶋H而可靠地承擔(dān)起鞏固和平與安定的新的和平保障體系舉行協(xié)商”。2000年，《朝鮮外交部關(guān)于建立朝鮮半島和平保障體系的聲明》表示，朝鮮半島出現(xiàn)核武器等一系列復(fù)雜而尖銳的問題是因為繼續(xù)存在著停戰(zhàn)體系。朝鮮《勞動新聞》評論，朝鮮核問題是由于美國推行對朝敵視政策而產(chǎn)生的，朝鮮核問題必須從根本上加以解決，必須舉行朝美磋商。(注：《勞動新聞》，2002年11月9日。)

同時，朝鮮不斷向國際社會表明，《停戰(zhàn)協(xié)定》及其運(yùn)作機(jī)構(gòu)已不再有效。朝鮮認(rèn)為，在美國肆無忌憚地往南朝鮮運(yùn)輸武器裝備之下，停戰(zhàn)協(xié)議根本發(fā)揮不了它的制約功能，停戰(zhàn)協(xié)議早已失效。朝鮮外交部1994年這樣表示：“由于美國不正當(dāng)?shù)奶幚矸绞剑F(xiàn)朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定已不能保障半島和平，軍事停戰(zhàn)委員會事實上已成為沒有主人的有名無實的機(jī)構(gòu)”；“朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定和停戰(zhàn)機(jī)構(gòu)，在安定朝鮮半島形勢、遏止武力增長上，不能提供任何的支持”；“我們不能再期待這樣的協(xié)定和機(jī)構(gòu)”。該年5月，朝鮮撤回駐軍事停戰(zhàn)委員會的朝鮮代表團(tuán)。同時，另組“人民軍駐板門店代表團(tuán)”取代其功能。同年8月，朝鮮派特使訪問中國，向中方指出朝鮮半島需要建立新的安全保障機(jī)制，要求中國撤回代表團(tuán)。中國考慮到朝鮮方面的要求，并根據(jù)朝方已召回軍事停戰(zhàn)委員會的朝方代表和軍事停戰(zhàn)委員會已停止運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)實狀況，接受朝方建議，于12月召回了駐板門店的軍事停戰(zhàn)委員會中方代表團(tuán)。(注：陳峰君，王傳劍著：《亞太大國與朝鮮半島》，北京大學(xué)出版社2002年版，第335頁。)另外，從1993年至1995年，朝鮮分別讓捷克和波蘭成員離開中立國監(jiān)督委員會。(注：LeeJong-sun,“ThePoliticalImplicationsofNorthKorea''''sDemandforaPeaceTreatywiththeU.S.,”VantagePoint,Vol.23No.9,September2000,p.44;KimKeun-sik,“ChangesinPyongyang''''sAttitudesRegardingPeaceontheKoreanPeninsuaafterSouth-NorthSummit,”VantagePoint,Vol.25No.3,March2002,p.49.)這樣，監(jiān)督執(zhí)行《停戰(zhàn)協(xié)定》的軍事停戰(zhàn)委員會和中立國監(jiān)督委員會都處于不完整狀態(tài)。

五、結(jié)論

在冷戰(zhàn)走向終結(jié)的過程中，以《停戰(zhàn)協(xié)定》為基石的半島冷戰(zhàn)體系嚴(yán)重失衡，朝鮮安全處境急劇惡化。朝鮮必須獨(dú)自承擔(dān)來自美日韓三方軍事同盟的壓力。由于美國是美日韓三方同盟中的核心，朝鮮力圖締結(jié)朝美和平協(xié)定。朝鮮希望和平協(xié)定的締結(jié)能夠結(jié)束《停戰(zhàn)協(xié)定》所維護(hù)的軍事對立，徹底擺脫殘存的半島冷戰(zhàn)體系，在體制安全的前提下融入國際社會，并取得與韓國對等的地位，盡可能主導(dǎo)半島形勢。由于遭到美韓兩國的反對，朝鮮運(yùn)用各種可能的方式加以推進(jìn)。朝鮮既采取積極姿態(tài)推動朝美協(xié)商，又利用核、導(dǎo)彈等大規(guī)模殺傷性武器向美國施加壓力。但是，朝美和平協(xié)定鮮有進(jìn)展，相反，核、導(dǎo)彈等大規(guī)模殺傷性武器使半島危機(jī)不斷。目前，小布什政府推行強(qiáng)硬的對朝鮮政策，將朝鮮列為邪惡軸心國家和先發(fā)制人的核打擊對象。朝鮮半島形勢更加嚴(yán)峻。