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摘要：本文在闡述電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用重要性的基礎(chǔ)上，分別從技術(shù)和管理兩個(gè)方面出發(fā)，制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，為電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用提供了一定的建議和看法。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)運(yùn)行信用具體策略

前言21世紀(jì)以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為核心的，以網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和飛速發(fā)展拉開了人類進(jìn)入信息時(shí)代的序幕。目前，電子政務(wù)運(yùn)行已經(jīng)成為各國政府迎接信息時(shí)代潮流的現(xiàn)實(shí)選擇，并且日益彰顯出勃勃生機(jī)。面對(duì)各國日趨高漲的電子政務(wù)建設(shè)浪潮，面對(duì)大量社會(huì)資源的投入，公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門都不約而同地對(duì)本國政府提出了信用要求，各國政府也都主動(dòng)地將電子政務(wù)運(yùn)行作為改善政府與公眾之間信用關(guān)系的有效途徑。雖然我國電子政務(wù)建設(shè)正處于起步階段，但我國公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門也紛紛提出了適合于我國電子政務(wù)發(fā)展的信用要求，即要求電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又要求其實(shí)現(xiàn)政府的在線信用管理，從而帶動(dòng)整個(gè)政府信用管理體系的建設(shè)[1]。為此，我國電子政務(wù)運(yùn)行務(wù)必積極回應(yīng)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門所提出的要求，切實(shí)做好我國政府的在線信用管理，從而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展竭盡全力。

在近20個(gè)發(fā)達(dá)國家所進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)表明，有相當(dāng)一部分、甚至是大部分的公民，對(duì)黨派、政府、議會(huì)、高層行政機(jī)構(gòu)、院軍隊(duì)、警察、工會(huì)等政府主要職能部門和組織機(jī)構(gòu)“完全不信任”或“不太信任”[2][3]。這一點(diǎn)也被其他民意測(cè)驗(yàn)所證實(shí)。由此可見，滿足公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門所提出的要求，是電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必要條件。在借鑒發(fā)達(dá)國家的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國電子政務(wù)運(yùn)行的實(shí)際狀況，利用我國電子政務(wù)運(yùn)行的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸收保證電子商務(wù)運(yùn)行信用的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從技術(shù)和管理兩個(gè)方面制定應(yīng)對(duì)策略，以保證我國電子政務(wù)運(yùn)行信用。

㈠技術(shù)方面

⒈建設(shè)各級(jí)政府網(wǎng)站，塑造電子政務(wù)的信用形象

要把各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)放在首要位置。目前不同政府在電子政務(wù)運(yùn)行重點(diǎn)上也有明顯的差異——有的建內(nèi)部網(wǎng)，有的搞辦公自動(dòng)化，有的搞互聯(lián)互通，還有的建信息中心。因?yàn)榫W(wǎng)站既是政府網(wǎng)上的形象，也是對(duì)外服務(wù)的平臺(tái)，如果各級(jí)政府忽視對(duì)網(wǎng)站建設(shè)，將會(huì)影響電子政務(wù)的總體運(yùn)行。

要把政府網(wǎng)站建設(shè)作為推進(jìn)電子政務(wù)的重中之重，以加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)為切入點(diǎn)，整合政府服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府與公眾之間的關(guān)系。建立不應(yīng)該是政府網(wǎng)站的目標(biāo)，而使用才是政府網(wǎng)站建設(shè)的價(jià)值所在。那些只注重網(wǎng)站建設(shè)，而忽視網(wǎng)站使用的錯(cuò)誤傾向，必然會(huì)影響電子政務(wù)運(yùn)行在公眾心目中的地位。這就要求各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶頭、身體力行，在技術(shù)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面為政府網(wǎng)站提供發(fā)展機(jī)遇，并給予經(jīng)費(fèi)上的大力支持。當(dāng)面對(duì)網(wǎng)站建設(shè)“意識(shí)不夠、重視不夠、知識(shí)不夠”等問題時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站的宣傳和培訓(xùn)，如關(guān)于政府網(wǎng)站知識(shí)的普及講座，使公民、企業(yè)和公務(wù)員清楚認(rèn)識(shí)到歷屆政府網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)、功能，以及對(duì)自身的好處；當(dāng)面對(duì)網(wǎng)站“管理和機(jī)制不順，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，效果不彰”等問題時(shí)，電子政務(wù)運(yùn)行應(yīng)著重加強(qiáng)政府網(wǎng)站的評(píng)估和檢查指導(dǎo)，如建立政府網(wǎng)站的信息采集、編輯和機(jī)制，保證各部門的政務(wù)信息能夠及時(shí)、通暢地；面對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，用戶不夠影響力差”等諸多問題時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如改善政府網(wǎng)站的存儲(chǔ)空間、帶寬和安全設(shè)施等，做好對(duì)公民、企業(yè)及公務(wù)員的宣傳也是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提高網(wǎng)站價(jià)值的重要措施，如可以通過當(dāng)?shù)孛襟w和政府的宣傳材料、文件等多種宣傳方式宣傳網(wǎng)站，甚至可以開展一些活動(dòng)，吸引公眾訪問政府網(wǎng)站[4]。

⒉確立多重審核機(jī)制，構(gòu)建安全合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

電子政務(wù)作為未來信息化社會(huì)中政府工作的主要形態(tài)，其管理者、服務(wù)者以及服務(wù)對(duì)象都必須明確其自身定位和責(zé)任，并采用統(tǒng)一的信用服務(wù)機(jī)制，以便確保不同業(yè)務(wù)類別的政府部門之間也能夠正常運(yùn)行電子政務(wù)。由于電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)中的用戶角色是與用戶的權(quán)限相關(guān)的[5]，因此在用戶角色的分配過程中，一般需要建立多重的審核程序。對(duì)應(yīng)到電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)，則要求其證書申請(qǐng)流程應(yīng)提供對(duì)多重審核機(jī)制的支持。這種增強(qiáng)型的審核流程是電子政務(wù)信任服務(wù)系統(tǒng)所特有的，也是與電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)自身所具備的較高保密級(jí)別或安全等級(jí)相對(duì)應(yīng)的。具體而言，確立多重審核機(jī)制應(yīng)主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。

⑴電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程（包括證書申請(qǐng)、證書更新證書撤銷等基本的操作流程）都必須支持分布式的操作審核功能，允許不同的業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)其職責(zé)分工，分別對(duì)服務(wù)請(qǐng)求進(jìn)行審核，待各步驟的審核全部通過之后，常規(guī)的信用服務(wù)業(yè)務(wù)流程才能繼續(xù)。

⑵必須對(duì)多重審核過程的所有操作提供痕跡保留和驗(yàn)證支持，以便將審核管理職能同相應(yīng)的管理責(zé)任相聯(lián)系，提供對(duì)責(zé)任的追查能力。

較之電子商務(wù)的信用服務(wù)系統(tǒng)，電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的信任域結(jié)構(gòu)則要復(fù)雜的多，其服務(wù)與授權(quán)之間的關(guān)聯(lián)性更為緊密。在電子政務(wù)運(yùn)行中，電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的多元角色決定了其網(wǎng)絡(luò)必須采用以具體的管理職能劃分相對(duì)應(yīng)的多信任域結(jié)構(gòu)。只有這種結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)才能有效地降低電子政務(wù)信用系統(tǒng)的復(fù)雜程度，并可以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。

㈡管理方面

⒈構(gòu)筑誠實(shí)守信理念，促成電子政務(wù)的信用環(huán)境

中國作為文明古國和禮儀之邦，誠實(shí)守信思想歷史悠久。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展誠實(shí)守信的內(nèi)涵也在不斷地拓展。我們必須以一種全新的觀念來看待具備了道德、社會(huì)、法律和經(jīng)濟(jì)意義的誠實(shí)守信[6]。

我國應(yīng)憑借深厚的誠信底蘊(yùn)，將信用文化教育當(dāng)作全民的一項(xiàng)基礎(chǔ)性教育，進(jìn)而構(gòu)筑政府信用理念，促成良好的電子政務(wù)信用環(huán)境。在全社會(huì)范圍內(nèi)，樹立信用的資源觀，將誠實(shí)守信作為一種稀缺的社會(huì)資源；樹立信用的經(jīng)濟(jì)觀，以此降低交易成本和帶來最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；營造全民的誠實(shí)守信風(fēng)尚，確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的誠實(shí)守信意識(shí)。這不僅對(duì)個(gè)人、企業(yè)和其他組織起到表率作用，還對(duì)構(gòu)筑全社會(huì)的誠信理念具有關(guān)鍵意義[7]。對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍來說，守信踐諾是其基本素質(zhì)。如果政策制定朝令夕改、說變就變、領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，必將造成整個(gè)政府失信于民的惡果，政府決策的信用度也會(huì)大大降低；如果公務(wù)員違法辦事、賴賬毀約、暗箱操作，必將增加公民對(duì)整個(gè)政府的不信任，進(jìn)而影響到電子政務(wù)的順利運(yùn)行。

此外，政府還應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，作為公共利益的代表，如果連政府都缺乏誠信，就無法營造一個(gè)誠實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，企業(yè)和個(gè)人也會(huì)為了追求利益最大化而忽視誠信。這就要求政府有關(guān)部門積極地組織力量，編寫現(xiàn)代信用知識(shí)的普及性教材，會(huì)同黨校、行政學(xué)院（校）搞好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和試點(diǎn)單位的人員培訓(xùn)。在全社會(huì)構(gòu)筑誠信守信的理念，重視社會(huì)對(duì)自身的信用評(píng)價(jià)，增強(qiáng)對(duì)各類失信行為的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力，從而形成“守信走遍天下，失信寸步難行”的良好社會(huì)局面。

⒉強(qiáng)化政府服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的信用管理

我國加入WTO后，強(qiáng)化電子政務(wù)的服務(wù)職能成為了公眾的心理預(yù)期和要求，更是我國當(dāng)前行政改革的總方向。其目標(biāo)是要轉(zhuǎn)變政府職能，治理和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。具體來說，應(yīng)該從以下七個(gè)方面強(qiáng)化電子政務(wù)的服務(wù)職能[5][11]：

(1)為電子商務(wù)運(yùn)行提供良好的環(huán)境。政府在推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展中所起的作用主要表現(xiàn)為：從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)發(fā)展我國電子商務(wù)的重要性，強(qiáng)化對(duì)電子商務(wù)的輿論宣傳，提高社會(huì)和公眾對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)；大力培養(yǎng)電子商務(wù)專門人才，在公眾中開展電子商務(wù)教育，使公眾基本掌握電子商務(wù)的應(yīng)用技能和相關(guān)知識(shí)；建立由國家授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任的安全認(rèn)證機(jī)制及系統(tǒng)；積極推動(dòng)電子資料交換技術(shù)的廣泛應(yīng)用；加快電子商務(wù)立法等。

(2)組建公共信息服務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)運(yùn)行通過建立各種資料庫，收集政府各方面的數(shù)據(jù)和信息，可以為政府部門和社會(huì)提供多種信息服務(wù)，如政府信息、政務(wù)期刊、政策法規(guī)、信息公告、通訊錄、新聞、大事記、政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介、反腐倡廉信息、熱點(diǎn)追蹤、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、網(wǎng)上論壇、在線調(diào)查等。整合信息資源創(chuàng)建公共信息服務(wù)系統(tǒng)，就是為了解決政府管理的公開性和透明度問題，它不僅是電子政務(wù)運(yùn)行的義務(wù)和責(zé)任，也是法律賦予公眾知情權(quán)的有力體現(xiàn)。

完善電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。電子身份認(rèn)證不僅可以保證電子政務(wù)運(yùn)行的可*性和安全性，而且它也可以通過一張智能卡或其他形式集合個(gè)人的醫(yī)療資料、個(gè)人身份證、工作狀況、個(gè)人信用、個(gè)人經(jīng)歷，收入及繳稅情況、公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、房產(chǎn)資料、指紋等身份

識(shí)別信息，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府部門的各項(xiàng)便民服務(wù)程序。

(3)為社會(huì)保障事業(yè)提供技術(shù)平臺(tái)。借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府的社會(huì)保障部門應(yīng)運(yùn)用電子資料交換、磁卡、職能卡等技術(shù)處理各種社會(huì)保障業(yè)務(wù)，直接將政府的各種社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)交付受益人。電子政務(wù)運(yùn)行要完善電子支付功能，必須加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)銀行”的建設(shè)。按照目前較為公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)銀行至少要提供五種業(yè)務(wù)中的一種，即網(wǎng)上支票帳戶、電子異地結(jié)算、網(wǎng)上貨幣數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)上互動(dòng)服務(wù)和網(wǎng)上個(gè)人信貸。此外，社會(huì)保障電子系統(tǒng)還應(yīng)努力拓展更為廣泛的功能[12]。

強(qiáng)化電子政務(wù)處理政府事務(wù)的能力。首先，電子政務(wù)通過建立整體性電子郵遞系統(tǒng)，并提供電子目錄服務(wù)，以提高政府之間以及政府與社會(huì)之間的溝通效率；其次，通過運(yùn)行電子公文系統(tǒng)，保證公文的規(guī)范化、科學(xué)化和無紙化；再次，電子檔案管理也實(shí)現(xiàn)了電子文件案卷管理、目錄管理、檔案借閱、檔案統(tǒng)計(jì)、檔案銷毀等整個(gè)程序；最后，政府?dāng)?shù)據(jù)處理系統(tǒng)服務(wù)為政府處理各種業(yè)務(wù)提供了便利。如海關(guān)保單、單位和個(gè)人報(bào)稅、政府批文、政府文告的等，使人們足不出戶就能向政府進(jìn)行業(yè)務(wù)申辦，并在網(wǎng)上直接獲得有關(guān)批文。

⒊健全法律制度體系，保證電子政務(wù)的廉潔公正

加快電子政務(wù)的法律體系建設(shè)，以維護(hù)電子政務(wù)的信用形象。電子政務(wù)運(yùn)行不僅關(guān)乎我國政府的前途，還關(guān)乎社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前途。為了確保電子政務(wù)不辜負(fù)公眾的期望，就必須加速推進(jìn)電子政務(wù)的法律體系建設(shè)。從我國的現(xiàn)實(shí)情況來看，加強(qiáng)電子政務(wù)法律體系建設(shè)就應(yīng)該做好以下四方面的工作[14]：

第一,修改一些現(xiàn)有的法律法規(guī)，為健全電子政務(wù)法律體系鋪平道路。

第二,實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)。這主要是建立與政府一般信息行為相關(guān)的一些法律法規(guī)。其中包括規(guī)范電子政務(wù)運(yùn)行主體及其程序的組織法和程序法，主要是與實(shí)施電子政務(wù)的行政主體以及實(shí)施行政行為的程序有關(guān)的法律法規(guī)。第三，實(shí)施電子政務(wù)活動(dòng)的核心性法律法規(guī)。這主要是有關(guān)政府信息網(wǎng)絡(luò)、政府信息網(wǎng)站、政府無紙化辦公等直接規(guī)范電子政務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)。第四，制定具體的電子政務(wù)運(yùn)作性法律法規(guī)。這方面的法律主要涉及電子簽名、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上解答等活動(dòng)。

電子政務(wù)應(yīng)制定詳細(xì)的方針政策，鼓勵(lì)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門積極地投入監(jiān)督電子政務(wù)運(yùn)行的活動(dòng)中來，促成強(qiáng)有力的電子政務(wù)監(jiān)督機(jī)制。以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為核心的大眾傳媒的普及，使得電子政務(wù)乃至整個(gè)政府都像魚缸中的金魚一樣，無時(shí)無刻不受到公眾的審視和評(píng)判。政府所制定的規(guī)范電子政務(wù)運(yùn)行的各項(xiàng)方針政策事無巨細(xì)地“暴露”在公眾面前，電子政務(wù)的運(yùn)行程度、合法性、責(zé)任性都受到了全社會(huì)的廣泛監(jiān)督。這些都避免了以權(quán)謀私、貪贓枉法和權(quán)錢交易等政府失信行為的出現(xiàn)。電子政務(wù)運(yùn)行所帶來的政務(wù)公開將增加公共權(quán)力運(yùn)行的透明度，有效地抑制了各種腐敗、徇私現(xiàn)象的滋生，使公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門更容易對(duì)電子政務(wù)及整個(gè)政府進(jìn)行有效監(jiān)督，從而確立完備的政府監(jiān)督機(jī)制，保證公共

行政行為的廉潔公正。

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