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2016年7月，教育部等九部門聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教農(nóng)村人力資源開發(fā)、學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)等使命。這使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校除了對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)、傳遞科技信息，還有豐富農(nóng)村群眾生活的任務(wù)。面對(duì)新的歷史使命，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校已不再是單純從事農(nóng)村文化技術(shù)培訓(xùn)的學(xué)校，而是集成人教育、社區(qū)教育、技術(shù)培訓(xùn)等于一體的學(xué)習(xí)中心，成為面向全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民和連接各類教育資源的綜合體。在成人教育轉(zhuǎn)變、學(xué)校職能轉(zhuǎn)換的新形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校教師面臨著角色重新定位的局面。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，如何深入開展成人教育工作成為一個(gè)新的課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教師資狀況

隨著供給側(cè)改革的不斷深化，規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)需求進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)新產(chǎn)品就離不開各類人才的支撐，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校要服務(wù)好農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)，從培育新型農(nóng)民出發(fā)，開展好就業(yè)再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、職業(yè)技能提升等培訓(xùn)。面對(duì)培訓(xùn)的多元化和教師編制的緊缺，根據(jù)《意見》要求，從不斷優(yōu)化和完善教師結(jié)構(gòu)出發(fā)，迫切需要建立一支既能勝任課程教學(xué)又能實(shí)施培訓(xùn)管理的專業(yè)化師資隊(duì)伍，而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校的師資狀況卻不容樂觀。第一，師資力量不足，缺少專業(yè)教師。目前成校擔(dān)任教學(xué)任務(wù)的教師主要是通過聘請(qǐng)兼職教師的途徑來解決。通過項(xiàng)目合作臨時(shí)聘請(qǐng)，主要來源有大專院校、職校的教師，還有企事業(yè)單位技術(shù)人員和社會(huì)辦學(xué)人員等。面對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的多樣性，造成了教師結(jié)構(gòu)的復(fù)雜和多樣。企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員兼任某個(gè)項(xiàng)目的教學(xué)工作，因有本職工作要做，缺乏長(zhǎng)期合作的穩(wěn)定性，培訓(xùn)的質(zhì)量和效果往往達(dá)不到教學(xué)要求。按照《意見》要求，面對(duì)培訓(xùn)量大范圍廣的社區(qū)教育，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教教師的專業(yè)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上新時(shí)展的要求，缺乏具備成人或社區(qū)教育專業(yè)特點(diǎn)的教師。第二，亟須改變管理理念，提高行政服務(wù)效率。面對(duì)教育職能的轉(zhuǎn)變，以事務(wù)為中心的管理模式已跟不上形勢(shì)。在部門設(shè)置和人員配備方面還不合理，各部門之間協(xié)調(diào)性差的現(xiàn)象還普遍存在，不能履行好服務(wù)職能。另外，管理人員的觀念和意識(shí)還沒有跟上《意見》的要求，與建立以人為本的現(xiàn)代管理模式還有很大差距。第三，專任教師工作效率低，專業(yè)水平有待提高。數(shù)量不多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教專任教師還缺乏對(duì)本職教學(xué)工作的思考，自身學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，缺乏勝任多項(xiàng)目教學(xué)的工作能力。由于受經(jīng)費(fèi)的制約，專任教師缺乏全面發(fā)展所需的科學(xué)合理的培養(yǎng)環(huán)境和專業(yè)化水平有效提升的途徑。一方面，社會(huì)對(duì)成人教育重視程度低，到目前為止還沒有經(jīng)過院校培養(yǎng)的相對(duì)專業(yè)的畢業(yè)生從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教工作。另一方面，成教教師工作繁瑣，待遇也低于普教和職教，一些專任教師還將主要精力放到兼職創(chuàng)收上。教師的自我價(jià)值得不到實(shí)現(xiàn)，工作鮮有成就感。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教師資管理創(chuàng)新的途徑

隨著終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的提出，成人教育在人才培養(yǎng)目標(biāo)上也發(fā)生了改變，從單一的技能型人才轉(zhuǎn)變?yōu)閺?fù)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)。這一轉(zhuǎn)變迫使教師向?qū)I(yè)化發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教師資隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求。通過對(duì)制約成教發(fā)展的基本原因分析，筆者認(rèn)為應(yīng)在師資管理上建立起具有成教特色的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。第一，健全教師聘任機(jī)制。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教服務(wù)對(duì)象的不同，教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)任務(wù)和普教相比有很大區(qū)別。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教在教師聘任標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)區(qū)別于其他學(xué)校，聘任環(huán)節(jié)也應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整，應(yīng)按“成人教育培訓(xùn)管理師資格”或“成人教育培訓(xùn)師資格”實(shí)行崗位準(zhǔn)入。成教專任教師除了要有相應(yīng)的學(xué)歷，還應(yīng)具備專業(yè)技術(shù)資格。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從事成教的專任教師也應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技能，其技能水平的高低也是聘任環(huán)節(jié)重點(diǎn)考察的內(nèi)容之一。在聘任中要徹底改變重理論、輕實(shí)踐的傳統(tǒng)思維，提升成教人力資源管理水平。第二，完善和健全成教特色的師資培養(yǎng)機(jī)制。由于長(zhǎng)期置于相對(duì)閉塞的農(nóng)村環(huán)境中，教師和社區(qū)管理工作者普遍缺乏教育理念的更新，造成對(duì)“專業(yè)”特質(zhì)認(rèn)識(shí)的不足。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教在教師的專業(yè)化建設(shè)方面要有清楚的規(guī)劃和要求，重視專業(yè)知識(shí)和專業(yè)意識(shí)、專業(yè)精神的培養(yǎng)，專業(yè)培養(yǎng)的課程體系要有農(nóng)村成教特點(diǎn)。要加大對(duì)師資人力資本的投入，重視教師的職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)，對(duì)照《意見》，在培訓(xùn)內(nèi)容上創(chuàng)新，形成科學(xué)的、系統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教培養(yǎng)模式，制訂合理的培訓(xùn)計(jì)劃，做到培訓(xùn)方式的多樣化。教師和管理人員的職后培訓(xùn)要以提高教育效果為目標(biāo)，可采用校內(nèi)教師和管理人員結(jié)對(duì)的師徒式、社區(qū)內(nèi)團(tuán)隊(duì)合作式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)全員參與式、名師骨干培養(yǎng)式等分層和分類相結(jié)合的培訓(xùn)方式。同時(shí)，在教師培養(yǎng)環(huán)節(jié)上落實(shí)技能實(shí)踐的訓(xùn)練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教適當(dāng)參照職教系統(tǒng)教師培養(yǎng)模式，解決“雙師型”教師問題。途徑是專任教師深入企業(yè)，并參與技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，這有助于提高教師專業(yè)技能水平。第三，完善評(píng)價(jià)考核機(jī)制。成教人力資源管理要有利于促進(jìn)教師專業(yè)化，包括聘任、培養(yǎng)、激勵(lì)、考核各個(gè)環(huán)節(jié)都要不斷完善與升級(jí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教采用的評(píng)價(jià)考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有自身特點(diǎn)，要區(qū)別于普教。成教專任教師專業(yè)化發(fā)展目標(biāo)是成為“雙師型”教師，其評(píng)價(jià)考核體系應(yīng)該與之相配套。應(yīng)實(shí)行崗位工資和績(jī)效工資制，以目標(biāo)管理和教育質(zhì)量管理為依據(jù)。同時(shí)，在職稱評(píng)定方面，可以參照同類型的中職學(xué)校職稱評(píng)審機(jī)制，實(shí)行以教育管理類專業(yè)職稱系列的評(píng)定與晉升方式，打通從初級(jí)、中級(jí)、副高到正高（研究員）的“金字塔”式的職稱晉升通道。一線教師的業(yè)績(jī)得到了承認(rèn)，工作就有了盼頭，這樣就調(diào)動(dòng)了教師的工作積極性和創(chuàng)造性。第四，建立團(tuán)隊(duì)合作的機(jī)制。《意見》提出創(chuàng)新社區(qū)教育形式，探索團(tuán)隊(duì)在體驗(yàn)學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)等方面的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展還面臨創(chuàng)新高端師資的問題，團(tuán)隊(duì)需要引領(lǐng)，通過創(chuàng)建名師工作室或大師工作室，讓名師帶動(dòng)團(tuán)隊(duì)開展工作，讓名師、大師起到引領(lǐng)、輻射作用；發(fā)揮名師在某一專業(yè)方面的特長(zhǎng)，吸收年輕教師加入工作室或團(tuán)隊(duì)。這種模式不但提高了名師的科研能力，還能為新興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育孵化出更多的接班人。在條件逐步成熟的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校應(yīng)探索建立社區(qū)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等團(tuán)隊(duì)組織，如社區(qū)成立科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)、人文藝術(shù)協(xié)會(huì)、健身俱樂部、養(yǎng)生保健會(huì)等，各社區(qū)協(xié)會(huì)可在縣、市相應(yīng)的學(xué)會(huì)組織指導(dǎo)下開展工作，推動(dòng)社區(qū)學(xué)會(huì)的常態(tài)化發(fā)展。

三、提高信息化水平，創(chuàng)新教學(xué)模式

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展也為社區(qū)教育提供了便利。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的“面對(duì)面”教學(xué)模式，互聯(lián)網(wǎng)和信息化技術(shù)成為目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教教師的能力短板。按照《意見》要求，要推進(jìn)社區(qū)教育信息化，為居民提供線上線下多種形式的學(xué)習(xí)支持，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)教育”要成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教開展教學(xué)活動(dòng)的重要途徑之一。由于受重視程度和經(jīng)費(fèi)的限制，一方面，政府在設(shè)施方面投入不足，缺乏相應(yīng)的教學(xué)平臺(tái)；另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教管理人員和教師在信息化知識(shí)的應(yīng)用上還比較薄弱。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教工作者必須轉(zhuǎn)變對(duì)信息化的認(rèn)知理念，提高對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)整合好各類學(xué)校、社區(qū)和社會(huì)辦學(xué)現(xiàn)有的信息資源，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立社區(qū)學(xué)習(xí)群。也可以通過微信等形式加強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)，團(tuán)隊(duì)互助的合作學(xué)習(xí)方式也會(huì)有效提高青年教師的專業(yè)水平和管理水平。隨著學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型家庭的提出，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)成教提供了廣闊的舞臺(tái)。新形勢(shì)下，對(duì)從事農(nóng)村成教的全體管理人員和教師而言，首先要重新認(rèn)識(shí)自我，認(rèn)清教育發(fā)展的新動(dòng)向以及新時(shí)代對(duì)社區(qū)教育的新要求，研究和分析日益多元的農(nóng)村社區(qū)教育問題，勇于擔(dān)當(dāng)新的使命，履行好社區(qū)教育工作者的責(zé)任和義務(wù)。

作者:王一平 單位:江蘇省江陰市璜土鎮(zhèn)成人教育中心校