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一、收費公路管理工作取得的成績

1.隨著公路收費管理工作的不斷完善，收費總額也日益增多。在各級政府的支持下,收費公路管理工作依法收取通行費償還貸款,并通過完善制度辦法,強化內(nèi)部管理,有效地堵漏增收。

2.收費公路管理工作日益廣泛，所收取的費用也得到了合理的應(yīng)用。收費公路逐步規(guī)范了車輛通行費會計核算、票證管理、收費標(biāo)準(zhǔn)等,實行收支兩條線管理。交通公路管理機構(gòu)還設(shè)立了一系列法規(guī)，持續(xù)降低通行費征管成本，并增加還本付息的比重。

3.統(tǒng)籌規(guī)劃布局,收費站數(shù)量逐步減少。地方政府高度重視收費公路，取締了一些不太重要的收費站點，特大城市也對城市路橋車輛的通行費收費方式進行了改革，解決了收費站點過于密集的問題。

4.收費站點的站容有很大提升，人員服務(wù)觀念更強。相關(guān)公路結(jié)構(gòu)開始重視收費站的環(huán)境建設(shè)工作，利用有限的投入，使收費站的站容站貌有了很大程度的提高。此外，還對工作人員進行了有關(guān)規(guī)范化優(yōu)質(zhì)服務(wù)的培訓(xùn)，使員工的整體素質(zhì)上了一個臺階，增強了收費站的服務(wù)水平。

二、當(dāng)前收費公路管理工作存在的問題

雖然現(xiàn)今的收費公路管理工作有一定的成效，但還是存在著很多的問題。其矛盾主要有下列幾點：首先，認(rèn)識方面的矛盾。每一級市政結(jié)構(gòu)都大力支持貸款修路，以交通業(yè)的進步來帶動發(fā)展?？墒乾F(xiàn)今的交通仍然不夠發(fā)達，無法滿足經(jīng)濟發(fā)展進步的需求。一段時間以來,交通公路部門面臨的外部環(huán)境十分嚴(yán)峻。其次，融資方面的矛盾?，F(xiàn)今，我國的收費公路融資形式非常單一，一般通過銀行貸款獲取。一邊要按時完成公路工程的建設(shè)，另一邊又要擔(dān)負(fù)還貸的應(yīng)力，其風(fēng)險是很大的，很多地區(qū)早已收不抵息，無法正常進行資金的循環(huán)。最后，政策方面的矛盾。國家在建設(shè)收費公路期間可能產(chǎn)生政出多門的情況，各項政策間的區(qū)別和矛盾，是各地區(qū)在貫徹落實實際工作時沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，機構(gòu)之間也會因標(biāo)準(zhǔn)的不同而產(chǎn)生矛盾，使日常的管理工作無法順利開展。

三、完善和加強收費公路管理目標(biāo)和措施

(一)完善和加強收費公路管理目標(biāo)目標(biāo)要持續(xù)擴大依法收費及規(guī)范管理工作的范圍，并加速進行收費公路的建設(shè)和改革工作。

(二)完善和加強收費公路管理的具體措施

1.創(chuàng)建科學(xué)的收費公路建設(shè)投入機制

(1)改革收費公路的結(jié)構(gòu)。使高速公路、一級公路及收費經(jīng)營公路所占的比重增加。這樣可以迎合國家新出臺的政策，獲取更多的建設(shè)資金，促進公路建設(shè)的飛速發(fā)展。

(2)省市級政府要對高速公路的運行制定一個長遠的方案，將路網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃作為根本，在合理設(shè)置收費站點總量的基礎(chǔ)上，科學(xué)的規(guī)劃區(qū)域收費公路的布局網(wǎng)絡(luò)。

(3)地方交通公路部門貸款投資,如果要省交通或公路結(jié)構(gòu)提供擔(dān)保或者是要用收費權(quán)作為抵押的，則貸款是要由地方政府以財政資金收入或其它資產(chǎn)為貸款進行反擔(dān)保。

(4)縣市有收費站點的，還貸的資金便有來源，政府在進行資金投入、銀行溝通及貸款保證工作時可以適當(dāng)?shù)募哟笾С至Χ?。若未建設(shè)收費公路或收費公路的收入無法抵押貸款，則應(yīng)合理的控制交通規(guī)費用和貸款總資金。

2.建立合理的收費公路養(yǎng)護管理機制

(1)研究制定《收費公路養(yǎng)護管理辦法》和《收費公路站點建設(shè)管理辦法》,它在質(zhì)量、資金投入等多個方面都和一般的公路有很大的區(qū)別，所以要設(shè)立嚴(yán)格的制度以使收費公路有科學(xué)的養(yǎng)護規(guī)定。

(2)收費公路養(yǎng)護、大修實行報告審批制、對外公告制和責(zé)任追究制。對收費公路將按分級管理的原則,實行開工審批制度,明確質(zhì)量、工期、施工隊伍,并向社會公布。若未立即開展養(yǎng)護工作或養(yǎng)護期間出現(xiàn)質(zhì)量問題，導(dǎo)致收費公路出現(xiàn)大區(qū)域毀壞現(xiàn)象的，必須規(guī)定期限令其整改，若超過期限或整改質(zhì)量差，則要終止收費，并要追究企業(yè)、管理者的責(zé)任。

(3)考慮收費公路大修期間采取降低一個收費檔次的價格政策,化解司乘人員抵觸心理,減輕社會、群眾的不良反映。

(4)收費公路所投入的養(yǎng)護經(jīng)費要單獨記錄，本著?？顚Ｓ玫脑瓌t與一般公路的養(yǎng)護經(jīng)費區(qū)分開。

(5)收費公路的養(yǎng)護工作不僅要安排專門的養(yǎng)護單位進行，還要積極推進養(yǎng)護體制的改革，實行招投標(biāo)制度，并制定工作合同，面向社會確定收費公路養(yǎng)護工作的單位。

3.統(tǒng)一嚴(yán)格的收費公路勞動合同機制

(1)在收費公路中采用全員勞動合同制度。先前的行政或事業(yè)單位人員，在收費站進行工作時，全部要競爭才能上崗，并簽訂合同。

(2)摒棄以前的依交通量大小定員的工作模式，而采取按車道數(shù)和費收總額的方法定編。還貸性收費公路收費站人員定員按收費稽查人員和后勤管理人員分別進行核定。收費站收費稽查人員按每車道核定,管理及后勤人員以崗定人。

(3)交通部門要對收費站的思想境界、業(yè)務(wù)水平、組織能力及工作成績和工作責(zé)任感等重點進行年度考核，考核中表現(xiàn)優(yōu)秀的，要給予一定的精神或物質(zhì)激勵，而對于考核表現(xiàn)差的人員，要調(diào)離收費站或進行降級。

(4)在今后的工作中，要合理的進行人員精簡工作，除非獲得國家政策規(guī)定的允許，否則不得再招錄人員，并由批準(zhǔn)者進行清退工作，使收費站的工作人員在控制中。

作者：黃潔邢文相單位：日照市公路管理局