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改革開放后，特別是進入90年代，隨著中國國內(nèi)經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，各地區(qū)經(jīng)濟，文化，物資，交流日益頻繁，特別是作為勞動力的人的流動量最大。新時期人口流動不再是計劃經(jīng)濟時代那種簡單的、盲目的自發(fā)的人口婚姻遷移，而是一種復(fù)雜的、自在的帶有強烈商品意識的流動。人口流動也由原來向西北、向東北的政策性流動轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動、縣市向地區(qū)、省城流動、內(nèi)地向沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動。在大量的流動人口中90%的人處于勞動年齡，育齡階段。這些人文化素質(zhì)極不平衡，絕大部分為初中以下文化水平，有的甚至為文盲、半文盲。這些流動人口在城市中定居下來尋找就業(yè)機會，成為該城市外來人口，在一定社區(qū)內(nèi)便形成社區(qū)內(nèi)的外來人口。在大量的外來人口促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展的同時也因為其自身的一些特點和當(dāng)?shù)?a href="http://m.bjhyfc.net/lunwen/xinzhen/gong/200904/125308.html" target="_blank">管理部門管理不當(dāng)?shù)仍蚪o社會治安帶來了較大負(fù)面影響。

一、外來人口引發(fā)的治安問題

外來人口多數(shù)來自經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)當(dāng)來到經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)后發(fā)現(xiàn)兩地存在較大的貧富差距，往往在其心理上形成強烈的不平衡感，加之處于陌生環(huán)境，原有的群體間監(jiān)督效能弱化，往往會經(jīng)不住物質(zhì)的吸引而走上違法犯罪道路。目前對社區(qū)外來人口的管理存在著諸多弊病，極易引發(fā)各種社會問題。

首先，對外來人口管理體制混亂，管理力度不夠，各部門各自為政、多頭管理互不銜接，導(dǎo)致對社區(qū)外來人口的無序管理。其次，對外來人口生產(chǎn)、經(jīng)營單位、場所管理力度不夠。大量外來人口在社區(qū)內(nèi)從事第三產(chǎn)業(yè)，其中少數(shù)人為了牟取暴利在生產(chǎn)經(jīng)營中大量制造假冒偽劣產(chǎn)品，以及偷稅漏稅，較大程度上干擾了當(dāng)?shù)厥袌鲋刃颍斐蓢叶愂盏牧魇?。再次，對外來人員的生活場所管理不夠，大量外來人員分散居住在出租房內(nèi)，利用出租房實施違法犯罪行為。同時也成為少數(shù)人逃避計劃生育的棲身地。最后，對外來人口的疏導(dǎo)不夠，一些外來人員因找不到工作和暫居地而露宿街頭，無序地流散社區(qū)內(nèi)。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重影響市容市貌而且極易引發(fā)各種犯罪。外來人口不受地域、戶口限制，來去自由居無定所，給政府各項管理帶來許多困難，加上一些地方重收費、輕管理，從而導(dǎo)致外來人口脫管、漏管嚴(yán)重。

二、加強對外來人口管理

（一）、加快對外來人口主管機關(guān)-派出所的內(nèi)部改革

作為對外來人口管理的主要機關(guān)-派出所在對社區(qū)內(nèi)的外來人口管理中起著舉足輕重的作用。派出所的工作首先要抓好靜態(tài)基礎(chǔ)工作，成立外來人口管理小組，配齊專職內(nèi)勤，每個居為會、每個警區(qū)聘請一至二名戶口協(xié)管員，搞好戶口登記和日常人口管理，對暫住人口進行登記照相、發(fā)函調(diào)查、核發(fā)暫住證，形成外來人口總冊，要求底子清、情況明、檔案完備。同時注重同各地公安機關(guān)互相配合協(xié)查逃犯。改變由片區(qū)民警一手管理的現(xiàn)狀，形成以片區(qū)民警為主，外口小組協(xié)調(diào)管理的新型管理模式。堅持誰管理誰負(fù)責(zé)的原則和長期、有效的原則，把措施落實到個人。

（二）、加強外來人口工作、生活娛樂場所的管理

外來人口進入城市后其工作范圍多集中在工廠、工地等體力勞動密集型場所和第三產(chǎn)業(yè)等服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)。搞好外來人口管理的很大的一部分精力要放在對用工單位、常所的管理。一方面要在用工單位建立外來工人管理組織，對每一個外來員工情況登記造冊、記錄在案，由本單位管理組織的負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)作好暫住證，了解每一外來員工的來去方向，匯總到派出所。同時及時發(fā)現(xiàn)外來員工中可疑人員和可疑情況，及時向公安機關(guān)匯報，配合公安機關(guān)對流竄作案和負(fù)案在逃的犯罪分子的打擊緝捕工作。另一方面要聯(lián)合勞動、消防、衛(wèi)生等部門敦促用工單位合法用工、維護、保障外來工人的合法權(quán)益，防止出現(xiàn)因非法用工如限制外來工人的人身自由、非法延長勞動時間等造成的外來工人人身財產(chǎn)利益損失和由此引發(fā)的矛盾沖突。在用工單位開展法律教育，教育引導(dǎo)工人遵守法律秩序增強道德觀念、提高自身素質(zhì)

在管理好外來人口工作場所同時要管理好外來人口的生活場所和娛樂場所。外來人口多居住在出租房和非法搭建的臨時性建筑物內(nèi)。這種情況造成文萊人口居住分散、混亂、管理困難。改變這一狀況的有效手段就是立足現(xiàn)有的法律法規(guī)，堅持清理整頓防止私自出租房屋，并適當(dāng)控制出租數(shù)量。加強出租房管理，嚴(yán)格審批條件，完善審批手續(xù)，明確處罰標(biāo)準(zhǔn)明確出租人的責(zé)任義務(wù)，使其間接成為出租房內(nèi)外來人口的管理監(jiān)督者。堅決拆除違章建筑，消滅外來人口違法犯罪孳生場所。建議建立外來人口居住小區(qū)，實行外來人口集中居住，便于集中管理。

在外來人口業(yè)余生活上，積極發(fā)展健康、積極走向的社區(qū)文化，滿足廣大外來人員的精神需求，使人們的素質(zhì)潛移默化中提高，有效抑制賭博、傳看黃色書刊和音響制品等活動，減少犯罪誘發(fā)因素。從活躍、凈化社區(qū)文化入手，通過社區(qū)自身優(yōu)勢的發(fā)揮，形成精神文明小區(qū)。創(chuàng)造有利于預(yù)防減少犯罪的社區(qū)文化氛圍，增進鄰里的親和性，增進成員互相信任和理解，防止因矛盾而引發(fā)犯罪活動，從而更有效地管理外來人口。

（三）、積極開展外來人口就業(yè)指導(dǎo)

大量外來人口進入社區(qū)內(nèi)其主要目的是為了能找到工作。無序的就業(yè)會引發(fā)各自社會問題，同時就業(yè)的困難引發(fā)各種犯罪。開展就業(yè)指導(dǎo)是促使社區(qū)內(nèi)外來人口良性流動的有效途進。首先在外來人員中樹立正確的就業(yè)觀調(diào)整好主觀認(rèn)識與客觀現(xiàn)實之間的矛盾，克服不勞而獲的僥幸心理，做好就業(yè)前的準(zhǔn)備。其次指導(dǎo)成立就業(yè)中介所，進行就業(yè)登記開拓就業(yè)渠道，促使外來勞動力的有序正常流動，防止因就業(yè)困難而引發(fā)各總違法犯罪事件。最后通過各種形式的文化補習(xí)，勞動技能訓(xùn)練，提高外來勞動力的素質(zhì)，增強多工種的適應(yīng)能力、自我發(fā)展能力。

（四）、預(yù)防外來人口犯罪

外來人口是社區(qū)內(nèi)的犯罪高發(fā)人群，加強外來人口的犯罪預(yù)防是管理好外來人口的關(guān)鍵之一，也是搞好社去治安的關(guān)鍵之一。

通過限制犯罪工具和手段預(yù)防犯罪。加強對槍支彈藥、民用爆炸物品管理。防止惡性案件發(fā)生，限制犯罪破壞能量，減輕人民群眾對犯罪的恐怖感；加強對劇毒物品及某些可能制作劇毒物品的管理，防止其被用作實施反犯罪的工具。

加固犯罪分子可能染指的作案目標(biāo)，為犯罪分子設(shè)置作案障礙，增大其被發(fā)現(xiàn)、被捕獲的可能性，迫使其對覬覦目標(biāo)望而卻步。

通過貴重物品標(biāo)刻，控制贓物銷贓途徑查找犯罪分子，減少贓物的可轉(zhuǎn)讓性。同時也有利于贓物的反還。通過現(xiàn)金流通替代方法，使犯罪分子無法實現(xiàn)替代物的價值從而放棄犯罪動機。

居民樓群地區(qū)實行公寓式管理。根據(jù)樓群地形條件和建筑布局，采取修筑圍墻、安裝大門等方法，堵住樓群間動縣通向外界的通道，將居民區(qū)或居民區(qū)中一部分分隔相對獨立的小區(qū)。在小區(qū)內(nèi)建全值班、巡邏、守護制度和措施；建立來人詢問、登記等項管理制度。通過把居民區(qū)設(shè)計成庭院型、崗?fù)ば?、門棟型、高層型等各種公寓式管理小區(qū)，使居民更加有效地監(jiān)視自己所屬社區(qū)的所有空間，及時發(fā)現(xiàn)作案嫌疑人或正在作案的犯罪分子，并立即采取防范或制止行動。

加強各種犯罪分子易涉足的場所管理。通過加強對旅店業(yè)的管理有利于稽查負(fù)案在逃的犯罪分子，又可以防止外來人員利用旅店作為進行盜竊、搶劫、詐騙、吸販毒的場所.

通過各種物防、技防、人防，最大限度地預(yù)防外來人員的犯罪，把外來人員的犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。

三、嚴(yán)厲打擊外來人員的違法犯罪活動

嚴(yán)厲打擊外來人員的違法犯罪活動是遏制外來人員違法犯罪的有效手段。通過對殺人、強奸、搶劫、吸販毒的嚴(yán)厲打擊，防止其泛濫，凈化社會空氣，同時促使其它控制措施更好發(fā)揮作用。另外嚴(yán)厲打擊外來人員的違法犯罪要注重對各種有組織犯罪的打擊。由于外來人員多來自幾個想對集中的省份，人員之間易形成“老鄉(xiāng)情節(jié)”，有利于形成發(fā)展有組織犯罪，并可能在各成員團體中蔓延開來，形成各種犯罪團體，嚴(yán)重威脅社區(qū)的治安穩(wěn)定。

四、開展聯(lián)合執(zhí)法

外來人口在社區(qū)內(nèi)就業(yè)生活涉及公安、消防、稅務(wù)、衛(wèi)生等各方面。對外來人員的管理不僅要由公安人員來進行管理還要由其他各有關(guān)執(zhí)法部門進行管理。要對外來人員進行有效趕管理就必須以公安機關(guān)為首結(jié)合各有關(guān)執(zhí)法部門進行管理，形成一個聯(lián)合執(zhí)法部門，從各個環(huán)節(jié)、各個方面進行控制，使外來人員的生產(chǎn)、生活納入正常、合法的軌道，防止違法犯罪的發(fā)生。

五、開展對外來人員管理的預(yù)測

管理機關(guān)在對外來人員管理的歷史和現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，運用科學(xué)方法和理論，對有關(guān)外來人員的各種現(xiàn)象進行調(diào)查研究和分析。對一定空間內(nèi)外來人員的各種狀況進行推斷預(yù)見，從而科學(xué)地確立外來人員管理的總體目標(biāo)和必要前提，實現(xiàn)對外來人學(xué)地管理外來人口，使對外來人口的管理由經(jīng)驗型向科學(xué)型、由滯后型向超前型的轉(zhuǎn)變，為國家制訂科學(xué)的社會政策和完善刑事立法提供依據(jù)。

在新的治安形式下對外來人口的管理模式上應(yīng)堅持統(tǒng)一與個性化相結(jié)合，因地制宜創(chuàng)造性地開展工作；在管理結(jié)構(gòu)上堅持科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、群眾互促、自我管理相結(jié)合，提高外來人員自控能力；在管理內(nèi)容上，堅持全面管理與重點公管理相結(jié)合，增強管理實效；在管理過程中，堅持靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合，不斷提高管理能力；在管理態(tài)度上，堅持控制與服務(wù)相結(jié)合，主動為外來人員排憂解難。從而使對外來人口管理合理化、科學(xué)化。