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【摘要】文章分析了我國慈善事業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和突出的矛盾，明確我國慈善事業(yè)的發(fā)展對策，對于加快慈善事業(yè)的健康發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。

【關(guān)鍵詞】慈善事業(yè)；社會和諧；發(fā)展

慈善事業(yè)是指建立在社會捐贈基礎(chǔ)上的社會救濟(jì)事業(yè)，它是一種有組織的、民間的、群眾性的互助活動(dòng)。大力發(fā)展慈善事業(yè)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有非同尋常的意義。

一、深刻認(rèn)識慈善事業(yè)對促進(jìn)社會和諧發(fā)展的作用

目前，慈善作為一項(xiàng)事業(yè)正在社會發(fā)展過程中發(fā)揮著獨(dú)特的功能和作用。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）慈善事業(yè)是構(gòu)建和諧社會的重要力量

中國的發(fā)展進(jìn)入人均GDP1000～3000美元的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期。從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、社會利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對新的挑戰(zhàn)時(shí)期。在社會出現(xiàn)新的利益分化的情況下，更需要新的社會整合方式和新的社會團(tuán)結(jié)，來凝聚人心和調(diào)動(dòng)各方面的積極性。所以說，要把發(fā)展慈善事業(yè)提高到構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)的高度來認(rèn)識。

（二）慈善事業(yè)有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、民族之間的和諧發(fā)展

目前我國城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距較大，東、西部區(qū)域發(fā)展不平衡，各民族經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不平衡，西部鄉(xiāng)村和一些少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展落后，慈善事業(yè)為改善貧困鄉(xiāng)村和西部地區(qū)的初級教育、初級衛(wèi)生等發(fā)揮了重要作用。如希望工程實(shí)施以來，累計(jì)接受海內(nèi)外捐款25億多元，改變了260萬名貧困學(xué)子的生活道路，資助援建的11266所希望小學(xué)中，80％的學(xué)校和受助生分布在西部貧困地區(qū)。

（三）慈善事業(yè)是健全社會保障體系的一個(gè)不可缺少的方面

健全的社會保障體系，由社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)等四個(gè)方面所組成，共同支撐著社會保障體系這座大廈，缺少任何一個(gè)方面，都會影響大廈的穩(wěn)定性，不利于社會和諧與發(fā)展。慈善事業(yè)主要來源于人們的自愿捐助，其資金和財(cái)物不是直接來自社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)環(huán)節(jié)的必要扣除，受惠者不以進(jìn)入生產(chǎn)過程就業(yè)為前提，它是富者和一切有能力捐助者在慈善心驅(qū)使下的自覺行為，困難群體是其主要的受益對象。因此，它是社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利的重要補(bǔ)充。

二、我國慈善事業(yè)面臨的發(fā)展機(jī)遇和突出矛盾

（一）發(fā)展機(jī)遇

黨的十六屆六中全會提出大力發(fā)展慈善事業(yè)，對于促進(jìn)社會公平具有十分重要的作用，從中國當(dāng)代社會發(fā)展的走向來審視，慈善事業(yè)正面臨著極為有利的發(fā)展機(jī)遇。

1.社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。慈善事業(yè)作為一種對他人的愛，它的產(chǎn)生和發(fā)展要求行為人要有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)社會也要存在一定的貧富差別。中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的財(cái)富積累，居民手中掌握的經(jīng)濟(jì)資源已相當(dāng)可觀，而貧富差距的擴(kuò)大也是不爭的事實(shí)，2006年末，我國的基尼系數(shù)已達(dá)到0.45左右。人心向善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在善良愿望和政府政策的促動(dòng)下，富裕的社會成員中會有一部分人希望通過慈善捐助社會弱勢群體。越來越多的人不僅對慈善事業(yè)開始了解、關(guān)注和參與，而且他們也有越來越多的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來關(guān)照社會慈善事業(yè)，這無疑為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。

2.國家高度重視慈善事業(yè)，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的政治條件。慈善事業(yè)的發(fā)展不僅需要社會各界的廣泛參與和幫助，而且離不開黨和政府的重視和支持。近幾年來，我國政府正在逐步建立和完善有關(guān)慈善事業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范體系。盡管這些法律法規(guī)還存在著許多需要進(jìn)一步完善的地方，但黨和政府這種試圖通過法律法規(guī)規(guī)范來促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，使其走上法制化軌道的努力，對慈善事業(yè)的發(fā)展是十分有利的。

3.人們思想觀念的深刻變化，為慈善事業(yè)的發(fā)展提供了有利的思想文化條件。慈善事業(yè)在中國社會正逐漸被公眾認(rèn)可和接受。樂善好施、扶危濟(jì)困等中國傳統(tǒng)的慈善價(jià)值觀正在恢復(fù)和光大；救助社會弱勢群體是全社會共同的責(zé)任正逐漸成為社會共識；通過人道關(guān)懷體現(xiàn)社會自我價(jià)值等開始成為人們新的思維和行為方式。這些對于推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展，動(dòng)員全社會的力量來幫助弱勢群體提供了重要的社會文化基礎(chǔ)（二）突出矛盾

隨著個(gè)人和社會的財(cái)富日漸豐富，慈善捐贈已成為民眾奉獻(xiàn)愛心的重要形式。但是在實(shí)際操作中還存在著一些問題。

1.慈善事業(yè)的國家壟斷機(jī)制是制約慈善事業(yè)發(fā)展的典型瓶頸。我國慈善領(lǐng)域的壟斷，已成為行善的障礙。目前只有中華慈善總會等7家慈善機(jī)構(gòu)是捐贈全額免稅的慈善組織。只有它們獲得了政府的特別許可，有權(quán)開出可以得到政府財(cái)政部門認(rèn)可的捐贈證明。這在一定程度上難以保證“善有善報(bào)”，阻礙了慈善事業(yè)的發(fā)展。此外，我國的慈善機(jī)構(gòu)都有政府機(jī)關(guān)為其主管部門，慈善機(jī)構(gòu)的理事會由政府機(jī)關(guān)推薦、任免。這就導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)具有“準(zhǔn)政府”性質(zhì)，難以實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)的專業(yè)化，難以成為真正的慈善活動(dòng)主體。慈善事業(yè)的壟斷不破，就難以營造善有善報(bào)的機(jī)制，更難以有效調(diào)動(dòng)全社會行善的激情，慈善事業(yè)也就難以快速長大。

2.慈善事業(yè)發(fā)展所需的專項(xiàng)法律

法規(guī)尚不健全。目前，我國沒有專門的“慈善事業(yè)促進(jìn)法”。尚無規(guī)范慈善組織的實(shí)體內(nèi)容的法律法規(guī)，包括對慈善組織的性質(zhì)定位、慈善事業(yè)運(yùn)行的政策規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制及機(jī)構(gòu)組成等方面，即使已頒布的法律法規(guī)和政策，往往也缺乏具體的可操作的配套政策而難以真正落實(shí)。慈善事業(yè)的進(jìn)入、評估、監(jiān)管、公益產(chǎn)權(quán)界定與轉(zhuǎn)讓、融投資、退出等完整法律框架尚未形成，不少意愿進(jìn)入者只能駐步觀望。慈善事業(yè)的發(fā)展長遠(yuǎn)來說依賴于第三部門的整體進(jìn)步，并且和私有產(chǎn)權(quán)及其轉(zhuǎn)讓與繼承、企業(yè)財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓與捐贈、國家稅收征管及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等一系列國家重要制度息息相關(guān)。因此，完善慈善事業(yè)的法律框架是一個(gè)長期的任務(wù)。

3.慈善機(jī)構(gòu)動(dòng)員社會資源的能力比較弱。目前我國的慈善事業(yè)還沒有真正形成穩(wěn)定的善款籌集和增值渠道，慈善資金勸募方式單一、數(shù)量少，救助面窄，慈善事業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢尚未充分發(fā)揮出來。2006年，222家企業(yè)的捐贈總額為20.7236億元，平均捐贈936萬元。中華慈善總會統(tǒng)計(jì)，目前每年收到的捐贈大約75%來自國外，15%來自中國的富人，10%來自平民百姓。一份慈善公益組織的專項(xiàng)調(diào)查顯示，全國上千萬家企業(yè)里，有過捐贈記錄的不超過10萬家，99%的企業(yè)從來沒有參與過慈善捐贈。我國人均捐獻(xiàn)款一度僅為0.92元，不足人均GDP的0.02%，志愿服務(wù)參與率僅為全國人口的3%。我國的慈善事業(yè)在普及性上還有較大差距。

三、我國慈善事業(yè)的發(fā)展對策

中華民族具有深厚的慈善文化傳承?，F(xiàn)在黨和政府提出發(fā)展慈善事業(yè)、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，慈善事業(yè)迎來了快速發(fā)展的春天。現(xiàn)階段應(yīng)當(dāng)采取以下對策，加快慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

1.完善我國慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。加快慈善事業(yè)發(fā)展，首先就是要制訂相應(yīng)的法律。在現(xiàn)有的《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》基礎(chǔ)上，結(jié)合《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《基金會管理?xiàng)l例》等兩部法規(guī)，盡快研究和制訂《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，從法律的高度對我國的慈善事業(yè)進(jìn)行定位。通過立法，把我國慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位、原則，慈善機(jī)構(gòu)的登記與組織、管理與運(yùn)行，慈善事業(yè)的進(jìn)入、評估、監(jiān)管、退出以及公益產(chǎn)權(quán)界定和轉(zhuǎn)讓、融投資等從體制上完整地用法律的形式固定下來。通過完善法律，進(jìn)一步完善有關(guān)的政策，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。

2.完善社會捐贈免稅減稅政策。對慈善事業(yè)的社會捐贈實(shí)行免稅減稅政策是激勵(lì)社會力量對公益事業(yè)的投入，鼓勵(lì)先富幫助未富的有效手段，也是世界各國的普遍做法。前不久，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局下發(fā)文件規(guī)定，企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人等社會力量向公益性、非營利性慈善組織的公益、救濟(jì)性捐贈，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。要進(jìn)一步完善這些政策措施，簡化程序，為捐贈人辦理免減手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。

3.企事業(yè)應(yīng)增強(qiáng)參與慈善事業(yè)的社會責(zé)任感。推進(jìn)企事業(yè)增強(qiáng)社會責(zé)任感，有利于發(fā)展社會慈善事業(yè)。企事業(yè)應(yīng)把參與慈善活動(dòng)作為創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的潛在市場，將慈善行為與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)有機(jī)地聯(lián)系起來，可以提高良好的經(jīng)濟(jì)社會效益。建議政府鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立慈善基金會，將慈善工作作為長期項(xiàng)目來運(yùn)營，增強(qiáng)企業(yè)參與社會慈善事業(yè)發(fā)展的積極性和可持續(xù)性。

4.增強(qiáng)全社會慈善意識。樂善好施、扶貧濟(jì)困、慈心為人、善舉濟(jì)世，是中華民族的傳統(tǒng)美德。在新時(shí)期新階段，我們要將傳統(tǒng)的慈善文化在繼承中發(fā)揚(yáng)，在發(fā)揚(yáng)中豐富，納入社會主義思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)的部署和規(guī)劃，圍繞樹立社會主義榮辱觀，大力宣傳扶貧濟(jì)困、誠信友愛、互幫互助、奉獻(xiàn)社會的良好風(fēng)尚，宣傳新形勢下慈善事業(yè)的重大意義和政策法規(guī)，宣傳新時(shí)期慈善事業(yè)的先進(jìn)典型和好人好事，普及慈善教育，傳播慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神，營造全社會都來關(guān)心、支持慈善事業(yè)的社會氛圍。

5.加強(qiáng)人才的培養(yǎng)，促進(jìn)國際合作與交流。目前我國從事慈善事業(yè)的專門人才十分緊缺，應(yīng)大力推動(dòng)慈善從業(yè)人員的培養(yǎng)工作。加強(qiáng)培訓(xùn)教材的編寫工作，設(shè)置有針對性的培訓(xùn)課程。采取有效方式，輪訓(xùn)現(xiàn)有的慈善工作者。不斷豐富他們的專業(yè)知識，提高他們的工作技能。在大專院校設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)慈善事業(yè)專門人才，為社會輸送有專業(yè)特長的慈善工作者。鑒于國際發(fā)達(dá)國家慈善組織眾多，善款充裕，經(jīng)驗(yàn)串富，聯(lián)系廣泛，我國慈善組織應(yīng)加強(qiáng)與國際知名慈善機(jī)構(gòu)的合作與交流。在合作與交流中注重研究它們的服務(wù)宗旨、服務(wù)對象、服務(wù)方式和服務(wù)規(guī)則。定期與之聯(lián)合舉行國際性勸募活動(dòng)，向國際社會募集資金，促進(jìn)我國慈善事業(yè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]黎昕.發(fā)展我國慈善事業(yè)的若干思考.

[2]李培林.慈善事業(yè)在我國社會發(fā)展中的地位和作用.