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我國加入WTO，促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的生活水平得到提高，我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力也得到增強(qiáng)。但入世同時(shí)也對我國政府提出多方面的挑戰(zhàn)，其中，公共管理理念和工作方式面臨的挑戰(zhàn)最為直接和突出。主要是因?yàn)楣补芾韺I(yè)人才素質(zhì)低下，不能夠適應(yīng)時(shí)展的腳步，不能夠滿足人民對公共服務(wù)的需要，因此，加大公共管理專業(yè)人才的素質(zhì)培養(yǎng)已迫在眉睫。

一、我國公共管專業(yè)高素質(zhì)人才培養(yǎng)的必要性

我國是一個(gè)經(jīng)受幾千年封建文化熏陶的社會主義國家，現(xiàn)行的政府模式不可避免地帶有封建文化殘余色彩，很多公共管理方面已經(jīng)不能適應(yīng)社會的發(fā)展需要。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，國際參與和競爭進(jìn)一步加強(qiáng)，對政府能力的要求也隨之提高，面對風(fēng)云變換的世界經(jīng)濟(jì)浪潮，對政府提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才，對于推進(jìn)我國社會主義建設(shè)事業(yè)的全面發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的意義。

（一）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保障

黨的十六屆三中全會提出，要樹立和落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，按照五個(gè)統(tǒng)籌、五個(gè)堅(jiān)持的要求，推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)。這表明了全黨樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)定決心。要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才。因?yàn)楦咚刭|(zhì)的公共管專業(yè)人才本身的特征和公民本位的公共管理理念，決定了它能夠全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，能較好地處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會協(xié)調(diào)發(fā)展之間的關(guān)系，能確保在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更多地關(guān)注民生問題，把實(shí)現(xiàn)全體社會成員的公共利益作為政府的主要職責(zé)。SARS危機(jī)告訴我們:只追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而把社會公共事業(yè)發(fā)展擺在一個(gè)“配角”和“次要”的地位是行不通的。所以，科學(xué)發(fā)展觀全面落實(shí)與貫徹，必須培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管專業(yè)人才才能得以實(shí)現(xiàn)。

（二）政府自身現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在需求

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府如果不積極推進(jìn)公共管理改革，不僅政府難以適應(yīng)民眾對政府提供的公共服務(wù)、公共管理事務(wù)日益增長的需要，而且還帶來一系列嚴(yán)重果。比如，在公共管理、公共事務(wù)的范圍日益擴(kuò)大的社會條件下，政府不可能無限地?cái)U(kuò)大機(jī)構(gòu)、人員，增加財(cái)政開支，滿足社會的這種需求?？梢娨拐哪芰偷淖饔孟喾希拐诒３诌m度規(guī)模和有效的前提下，最大限度地提供各種公共理和公共服務(wù)，就必須大力推進(jìn)公共管理改革。再比如，在政府管理中，要改變統(tǒng)的管理方式，如過度控制、層層審批、缺乏透明度和程序以及由此導(dǎo)致的種種權(quán)力濫用、官員腐敗等現(xiàn)象，幾乎是長期困擾我們的重大難題，盡管這些問題的出現(xiàn)有多復(fù)雜的原因，但與沒有大力培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是有一定聯(lián)系的。從這意義上說，培養(yǎng)高素質(zhì)的公共管理人才是政府自身管理現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。

（三）市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要

中國自1978年實(shí)行改革開放政策以來，從強(qiáng)調(diào)計(jì)劃與市場相結(jié)合，到提出建立社會主義商品經(jīng)濟(jì)，直至1992年明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場經(jīng)濟(jì)正在中華大地上發(fā)育、生長并不斷完善。與之相伴隨，中國也順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，政府的公共管理管理手段漸趨多樣化，政府本身的結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。市場經(jīng)濟(jì)為物質(zhì)生產(chǎn)的發(fā)展開辟了廣闊的前景，為社會的變革不斷地提供著最基本的動力。作為前提、條件和基礎(chǔ)，市場經(jīng)濟(jì)對政府的公共管理提出了新的要求。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府在公共管理方面的基本職能就是組織“公共物品”的供給，管理好公共事務(wù)，改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府包攬一切的狀況。這樣，在我國就需要公共管理進(jìn)行改革。因此，公共管理改革，是我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然選擇。公共管理的改革中必須要有高素質(zhì)的公共管理人才作為支撐，否則，公共管理的改革只能是無源之水。必須要對市場經(jīng)濟(jì)體制有較全面的認(rèn)識，才能更好的為我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供保障。這樣，才能使政府從繁雜的公共事務(wù)中解脫出來，使其不斷適應(yīng)新的條件和環(huán)境，從而不斷提高公共管理的水平，確保社會的可持續(xù)發(fā)展，最終將更好地促進(jìn)我國公共管理改革。

二、公共管專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的要求

隨著我國改革的不斷深入，社會對公共管理人才素質(zhì)提出了更高的要求，首先，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該從期望為社會做出貢獻(xiàn)和實(shí)現(xiàn)個(gè)人人生價(jià)值的角度去理解自己的職業(yè)，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎(chǔ)上去理解。公共管理專業(yè)人才應(yīng)該樹立為民服務(wù)、樂于奉獻(xiàn)的意識。

其次，公共管理專業(yè)人才應(yīng)該關(guān)注憲法法律、社會價(jià)值觀、社會道德、職業(yè)倫理以及公民利益等。要求公共管理專業(yè)人才在處于多元價(jià)值沖突的時(shí)候，能夠也應(yīng)該服務(wù)于公民和公共利益。主張公共管理專業(yè)人才不應(yīng)單獨(dú)做出決策，而是借助于對話、協(xié)調(diào)、公民授權(quán)和公民參與的過程來解決問題。因此，公共管理專業(yè)人才要符合這一新要求，必須在現(xiàn)實(shí)工作中強(qiáng)化以下具體的服務(wù)意識：

（一）強(qiáng)化民本意識

公共管理專業(yè)人才必須把為人民服務(wù)作為開展管理工作的出發(fā)點(diǎn)與立足點(diǎn)，以“人民群眾高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲，切實(shí)解決群眾的困難，扎扎實(shí)實(shí)地為人民群眾辦實(shí)事、辦好事，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量。我國公共管理專業(yè)人才在履行公務(wù)時(shí)，必須強(qiáng)化民本意識，堅(jiān)持群眾路線，要將自己的公務(wù)行為與社會的價(jià)值取向，群眾的利益取向高度統(tǒng)一起來。這意味著公共管理專業(yè)人才應(yīng)該“把公民的需要和價(jià)值放在決策和行動的首要位置上”。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能更好地為人民服務(wù)。

（二）強(qiáng)化法律意識

目前，我國公共管理專業(yè)人才的依法管理能力和綜合管理能力普遍較弱，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力、瀆職失職等，已成為我國依法管理工作中面臨的嚴(yán)重問題。并且許多公共管理專業(yè)人才不能準(zhǔn)確把握公共管理的客觀規(guī)律，不善于運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段有效做好公共管理工作，從而造成了越權(quán)管理及管理缺位等后果。必須強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才的法律意識，努力提高公共管理專業(yè)人才依法管理的水平，真正做到公正執(zhí)法，才能使公共管理專業(yè)人才在公眾中樹立良好的形象。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識

公共管理專業(yè)人才要恪盡職守、勤政為民、廉潔奉公、誠實(shí)守信、公道正派、不以權(quán)謀私，這既是公共管理專業(yè)人才的義務(wù)也是其責(zé)任。公共管理專業(yè)人才未履行其職責(zé)的話，除了要承擔(dān)違法違紀(jì)的責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)受到社會道德的譴責(zé)，承擔(dān)違反倫理的道德責(zé)任。但現(xiàn)階段，公共管理專業(yè)人才對上不對下、對官不對民負(fù)責(zé)的消極現(xiàn)象仍然存在。公共管理專業(yè)人才的權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)、錯(cuò)位、失衡，不少公共管理專業(yè)人才爭權(quán)于朝、爭利于市、爭權(quán)推責(zé)、濫用權(quán)力，導(dǎo)致權(quán)力部門化、部門利益化、利益法制化。因此，必須強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才的責(zé)任意識，努力改善政府與社會的關(guān)系，努力做到在政策制定和政策執(zhí)行中，堅(jiān)持法律、堅(jiān)持道德、堅(jiān)持正義。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能真正做到對人民負(fù)責(zé)。

公共管理專業(yè)人才不緊要具備上面三種意識，而且還必須包括以下五方面內(nèi)容：

（1）思想政治素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才不同于普通職業(yè)的工作人員，公共管理專業(yè)人才的思想政治素質(zhì)也因其特殊的工作而相應(yīng)的有特殊要求。在機(jī)關(guān)工作的公共管理專業(yè)人才，直接參與國家法律、法規(guī)、制度的制定或執(zhí)行，手中或多或少都有一定的權(quán)力，這就要求公共管理專業(yè)人才具有較高的思想政治素質(zhì)，要有堅(jiān)定的政治立場和堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，要深刻理解黨和國家的大政方針、基本路線，并把這些落實(shí)到現(xiàn)實(shí)工作中去。在活動中要敢為人先，爭做創(chuàng)建活動的“標(biāo)兵”。

（2）職業(yè)道德素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作性質(zhì)對其職業(yè)道德的要求更加苛刻，作為一名公共管理專業(yè)人才要時(shí)刻把國家的、社會的、集體的、人民的利益放在第一位，做好人民的勤務(wù)員。工作中要做到敬業(yè)務(wù)實(shí)、實(shí)事求是、清正廉潔、公正無私、遵紀(jì)守法、堅(jiān)持原則、團(tuán)結(jié)協(xié)作、顧全大局。

（3）科學(xué)文化素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作看似單一工作的簡單重復(fù)，其實(shí)不然。隨著時(shí)代的進(jìn)步，社會、經(jīng)濟(jì)等大環(huán)境的逐漸變化，公共管理專業(yè)人才的工作內(nèi)容也在與時(shí)俱進(jìn)。要想在當(dāng)前的情況下把工作做得更好，基本的科學(xué)文化素質(zhì)是必不可少的，尤其是語文、數(shù)學(xué)、英語、政治、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等方面的知識，幾乎每個(gè)部門的公共管理專業(yè)人才都應(yīng)該掌握。

（4）心理素質(zhì)。公共管理專業(yè)人才的工作必不可少的要與外界的人和事打交道，是否能高質(zhì)量地完成工作任務(wù)，心理素質(zhì)起著非常關(guān)鍵的作用?？偟膩碚f，公共管理專業(yè)人才要用一種正常的心態(tài)來對待工作。也就是說，不管面對的是什么樣的人，都應(yīng)該保持不卑不亢；不管多么著急的事情，都應(yīng)該沉下心來冷靜處理；不管生活中發(fā)生了多么不愉快的事情，都不應(yīng)該把情緒帶到工作中去；不管遇到了多么困難的事情，都不應(yīng)該退縮。只有這樣，公共管理專業(yè)人才才能以飽滿的熱情投身到繁雜的工作中去。

（5）業(yè)務(wù)素質(zhì)。各個(gè)崗位對公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的要求有很大的差異。有些基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)是每個(gè)公共管理專業(yè)人才所必須具有的，如哲學(xué)常識、經(jīng)濟(jì)常識、法律常識、行政管理相關(guān)知識、公文寫作與處理相關(guān)知識以及英語、計(jì)算機(jī)、電子政務(wù)等知識。還有其他涉及各行業(yè)、各部門的專業(yè)知識、專業(yè)技能、行業(yè)法律法規(guī)、機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)相關(guān)常識等則需要針對具體情況逐一掌握到位。只有全面掌握了這些基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能更好地為人民群眾服務(wù)。

三、當(dāng)前我國公共管專業(yè)人才素質(zhì)現(xiàn)狀及培養(yǎng)中存在的問題

我國公共管理專業(yè)人才是長期受黨和人民教育并在實(shí)際工作中鍛煉成長起來的社會主義事業(yè)建設(shè)者，是經(jīng)過嚴(yán)格考試考核、認(rèn)真挑選而被錄用或轉(zhuǎn)化而來的公共管理專業(yè)人才資源。政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正是我國公共管理專業(yè)人才隊(duì)伍的主流和共性。在我國，不僅現(xiàn)有的公共管理專業(yè)人才資源數(shù)量較大，而且每年的上百萬的大中專畢業(yè)生及軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，構(gòu)成了公共管理人才資源的最基本的后備隊(duì)伍。如此豐富的公共管理專業(yè)人才資源儲量，在世界各國也都是少有的。然而，從發(fā)展的眼光看，我國公共管理專業(yè)人才資源也潛藏著危機(jī)。

公共管理專業(yè)人才資源的學(xué)歷、知識、專業(yè)技能素質(zhì)是公共管理專業(yè)人才資源素質(zhì)的基本方面，應(yīng)與其他素質(zhì)交互作用，才能更好地發(fā)揮他們的功能。但是由于歷史原因、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足、國家總體教育水平不高等多方面因素的制約，一段長時(shí)間內(nèi)，我國公共管理專業(yè)人才資源的學(xué)歷層次總體偏低。根據(jù)最近調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:全國公共管理專業(yè)人才資源共530.7萬人，其中大專及其以上學(xué)歷的232.7萬人，占總數(shù)的43.9%，具有本科學(xué)歷的52.65萬人，占總數(shù)的9.92%，具有研究生學(xué)歷的1.88萬人，占總數(shù)的0.35%，中專及其以下學(xué)歷的298萬人，占總數(shù)的56.1%。從調(diào)查的情況來看，公共管理專業(yè)人才資源中具有本科以上學(xué)歷人員所占比例明顯偏低，嚴(yán)重影響了公共管理專業(yè)人才資源的整體素質(zhì)。

受財(cái)政狀況和人口總量的制約，我國政府作為基礎(chǔ)性人才資本的投資主體，存在著明顯的投資不足，人才資源總量與我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求明顯不相適應(yīng)，出現(xiàn)供給型人才資源短缺現(xiàn)象。目前，我國義務(wù)教育尚未完全普及，高等教育發(fā)展處于結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，教育經(jīng)費(fèi)不足，教師隊(duì)伍數(shù)量短缺、質(zhì)量偏低。人才資源總量的不足在相當(dāng)?shù)囊欢螘r(shí)期內(nèi)將是一種常態(tài)。另一方面，國家主導(dǎo)型的公共管理專業(yè)人才資源供給機(jī)制，使得我國高等教育所培養(yǎng)出來的人才，在專業(yè)、知識結(jié)構(gòu)等方面與社會需求脫節(jié)，不能適應(yīng)社會發(fā)展的要求，存在著結(jié)構(gòu)性人才短缺現(xiàn)象。現(xiàn)有政府部門中的“三低一少”(文化程度低、技術(shù)等級低、管理水平低、專業(yè)人才少)就是具體表現(xiàn)。

我國目前公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)中一些深層次的矛盾還沒有完全解決，在許多方面還存在諸多與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。需要深入分析問題，剖析原因，做到有的放矢，不斷開創(chuàng)我國公共管理人才素質(zhì)培養(yǎng)的新局面。

（一）論資排輩的用人觀念制約著公共管理人才資源的開發(fā)

陳舊落后觀念對我國公共管理人才資源開發(fā)的阻礙作用主要表現(xiàn)為用人上的論資排輩。鄧小平同志曾經(jīng)尖銳地指出:“論資排輩是一種落后的習(xí)慣勢力”。現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方或單位，片面強(qiáng)調(diào)工作年限和任職長短，以資歷取人而忽視人才的實(shí)際工作能力。資歷固然在一定程度上反映著一個(gè)人工作經(jīng)驗(yàn)的積累程度，但資歷絕不等于能力。古人云:“用人之道，當(dāng)自其壯年心力精強(qiáng)時(shí)用之”。人才的開發(fā)有很強(qiáng)的時(shí)效性，論資排輩埋沒了大批人才，造成公共管理人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。表現(xiàn)為為官上的“唯官為榮”“進(jìn)尊退卑”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，認(rèn)為只有做官才能體現(xiàn)自己的人生價(jià)值，一旦為官，就只能上不能下，雖不稱職，卻不讓賢，使能勝任其職的公共管理人才資源無用武之地，造成人才資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。一些人才甚至受到來自各方排擠、壓制，導(dǎo)致人才流失。這種思想還表現(xiàn)在選人用人上的求全責(zé)備。金無足赤，人無完人，人才也是優(yōu)缺點(diǎn)并存，不可能是全才。而一些公共管理領(lǐng)導(dǎo)在選人用人上不是辯證地看待人才，分不清主流和支流，本質(zhì)與非本質(zhì)，只要看到缺點(diǎn)，就認(rèn)為此人不可用，導(dǎo)致公共管理人才資源不能用其所長而被埋沒。

（二）只注重使用而忽視培養(yǎng)的用人方式阻礙著公共管理人才資源的開發(fā)

隨著社會的不斷發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和管理內(nèi)容的不斷變化，公共管理人才資源的知識也需要不斷更新，能力也需要不斷提高。而許多管理部門，只注重對人才的使用，讓其始終處于熱運(yùn)行之中，而不給其補(bǔ)充能量，不給知識和發(fā)展提高的機(jī)會，這些都嚴(yán)重打擊了公共管理人才資源的工作積極性。盡管我國也制定了公務(wù)員的培訓(xùn)規(guī)劃，但并沒有真正納入國家和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中，使計(jì)劃難以落實(shí)。表現(xiàn)在，一是思想觀念落后，沒有把公共管理人才資源培訓(xùn)當(dāng)作開發(fā)戰(zhàn)略任務(wù);二是投入不足，沒有把培訓(xùn)當(dāng)作“最合算的投資”，來加大財(cái)政投入;三是措施不力，重使用、輕培訓(xùn)，使一些公共管理人才資源安于現(xiàn)狀，缺乏提高自身文化素質(zhì)的緊迫感。（三）公共管理制度運(yùn)行機(jī)制的缺失

公共管理專業(yè)人才素質(zhì)現(xiàn)狀問題的存在，固然與傳統(tǒng)觀念的影響、法制規(guī)定的粗疏、政府改革的緩慢不無關(guān)系，但目前我國公共管理專業(yè)人才管理制度中存在著許多影響提高公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的環(huán)節(jié)和因素，也是必須看到的事實(shí)。主要表現(xiàn)在:

第一，在選拔任用上，缺乏有效的競爭機(jī)制。目前，雖然公共管理專業(yè)人才競爭機(jī)制己初步建立，但仍未能調(diào)動公共管理專業(yè)人才的積極性和主動性，究其原因傳統(tǒng)的用人標(biāo)準(zhǔn)仍在扮演重要的角色，具體表現(xiàn)在:首先，重資歷，論資排輩現(xiàn)象依然存在。其次，重學(xué)歷，一大批學(xué)非所用、用非所學(xué)、學(xué)歷很高、能力平平的人混入國家干部隊(duì)伍。再次，重關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)的意志決定一切，選拔任用中存在個(gè)人感情因素，使公開選拔、競爭擇優(yōu)流于形式。

第二，在考核制度上缺乏客觀量化的考核標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)的考核方法和專業(yè)化的考核人員，考核結(jié)果還不能做到既起激勵(lì)作用，又能有力地約束低效率的行為。我國公共管理專業(yè)人才考核制度執(zhí)行中存在的主要問題有:參加考核的人員思想意識模糊，考核主體責(zé)任不清，失職失誤無法追究；公共管理專業(yè)人才考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、不明確，科學(xué)化、實(shí)踐化程度低，評價(jià)缺乏客觀性；偏重定性考核，忽視定量考核，考核方法簡單化不科學(xué)；考核結(jié)果等次少，考核激勵(lì)作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮:考核程序中民主流于形式，損害了考核的嚴(yán)肅性、公平性和科學(xué)性。

第三，公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)無法滿足公共管理專業(yè)人才個(gè)性化的需求，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)法規(guī)體系不健全。目前，還沒有有關(guān)公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的配套法規(guī)，沒有制定有關(guān)培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)保障，施教機(jī)構(gòu)資格認(rèn)證、培訓(xùn)質(zhì)量評估以及如何實(shí)施初任、任職、更新知識和專業(yè)知識培訓(xùn)的具體辦法和規(guī)定。這些都導(dǎo)致了公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)工作在很多方面無法可依。二是對公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不夠。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中的經(jīng)濟(jì)管理國際化，高新技術(shù)革命帶來的信息化和網(wǎng)絡(luò)化，都對公共管理專業(yè)人才的知識結(jié)構(gòu)、管理能力提出了全新的要求，這就需要強(qiáng)化公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)，提高公共管理專業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)。而許多公共管理部門對公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識。對受訓(xùn)人員來講，由于宣傳教育不夠，約束措施不力，對培訓(xùn)的重要性認(rèn)識不足，不少人感到培訓(xùn)作用不大，培訓(xùn)與不培訓(xùn)一個(gè)樣。三是公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)的內(nèi)容陳舊、方式和方法僵化。公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)學(xué)習(xí)科目的選擇余地比較小，培訓(xùn)重點(diǎn)不突出，培訓(xùn)的知識老化，缺乏針對性，理論聯(lián)系實(shí)際不夠，知識培訓(xùn)缺乏前瞻性。我國各地的公共管理專業(yè)人才培訓(xùn)仍大多采取“填鴨式”的講授方式，而不是根據(jù)公共管理專業(yè)人才的不同職位和學(xué)歷，采取諸如“啟發(fā)式”、“研討式”、“角色模擬”、“管理游戲”、“拓展訓(xùn)練”等現(xiàn)代化的教育方式和手段，同時(shí)很少采用電化教學(xué)等先進(jìn)手段。

四、解決當(dāng)前我國公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)問題的對策

作為黨政人才重要組成部分的公共管理人才資源，是全面建設(shè)社會主義小康社會的重要力量，是構(gòu)建服務(wù)型政府的基礎(chǔ)和前提。不斷加強(qiáng)公共管理人才素質(zhì)的培養(yǎng)，構(gòu)建一個(gè)人民滿意、信任、擁護(hù)的公共管理機(jī)構(gòu)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)。

（一）把好入口關(guān)，完善考錄制度

公開招考公共管理專業(yè)人才是為我國人事制度的一項(xiàng)重大變革，同時(shí)也是提高公共管理專業(yè)人才隊(duì)伍整體素質(zhì)的有效途徑。但要全面貫徹“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”原則，實(shí)現(xiàn)公共管理專業(yè)人才錄用考試的科學(xué)性和公正性，還需要從以下幾個(gè)方面努力：一是擴(kuò)大考試錄用范圍。不僅城市戶籍的人員可以參加，符合條件的農(nóng)村戶籍人員也可以參加公共管理專業(yè)人才的報(bào)考，這樣才能體現(xiàn)平等競爭的精神。不僅實(shí)行“初級公共管理專業(yè)人才”的招考，也要實(shí)行“中級公共管理專業(yè)人才”即副處級至副廳級的招考，以避免政府機(jī)關(guān)中“論資排輩”的狀況，使能者上，庸者下。二是科學(xué)設(shè)立筆試內(nèi)容。目前，中國公共管理專業(yè)人才筆試重知識輕能力的傾向比較突出，今后應(yīng)減少或取消主要依靠記憶的公共基礎(chǔ)知識考試，強(qiáng)化行政職業(yè)能力測試和分析綜合能力測試。三是進(jìn)一步完善面試方法。由于面試的主觀性、隨意性較大，容易影響面試的客觀公正性。所以，為體現(xiàn)“為用而考、考用結(jié)合”的原則，公正、客觀地搞好面試工作，必須嚴(yán)格選聘、合理配置面試考官，盡快建立一支穩(wěn)定、公正、高效的面試考官隊(duì)伍。對面試命題應(yīng)堅(jiān)持可考性、可評性原則，防止試題的主觀隨意性。四是除了筆試、面試以外，還要注重實(shí)際操作能力的考評。五是建立完善考錄工作的監(jiān)督制度。把公共管理專業(yè)人才的職務(wù)空缺和所需的資格條件向社會公開，使符合條件的自愿擔(dān)任公共管理專業(yè)人才的機(jī)會均等，任職取舍唯一取決于客觀公正的評價(jià)結(jié)果，從而克服任人唯親等用人上的不正之風(fēng)。為杜絕考錄過程中的不正之風(fēng)，應(yīng)該借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，建立考試監(jiān)督委員會，由人事、紀(jì)檢、司法部門的人員組成，負(fù)責(zé)考錄工作的檢察和監(jiān)督。建立健全各項(xiàng)考錄規(guī)章制度，加強(qiáng)對考錄工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，依法懲處考錄工作中的違紀(jì)違法行為。

（二）完善公共管理專業(yè)人才考核制度

1、要制定科學(xué)、有效、易行、具體的公共管理專業(yè)人才考核標(biāo)準(zhǔn)。以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn)，建立具有可比性和可測量性的成本核算和績效指標(biāo)體系，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，對公共管理專業(yè)人才的工作能力和實(shí)績進(jìn)行比較準(zhǔn)確的評估。為此，首先，按照不同的工作和業(yè)務(wù)進(jìn)行分類考核有利于考核的科學(xué)性?？己藭r(shí)，要體現(xiàn)職位性質(zhì)和業(yè)務(wù)要求，不同級別的公共管理專業(yè)人才在德、能、勤、績方面的要求是不同的，如果將公共管理專業(yè)人才的考核與不同崗位責(zé)任制與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合，那么就能使考核內(nèi)容具有較強(qiáng)的針對性。其次，按照考核目的分類考核，如年度考核應(yīng)重點(diǎn)考核實(shí)績與工資獎金掛鉤；干部提拔前的考核則應(yīng)在一貫表現(xiàn)基礎(chǔ)上考核其政治素質(zhì)和工作能力是否適應(yīng)新職位的要求，這樣才能增強(qiáng)考核的有效性。再次，考核標(biāo)準(zhǔn)要定量化，將德、能、勤、績四個(gè)方面分配合適的分值，把無形的工作項(xiàng)目有形化、抽象的考核要求具體化、考核的評比標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量化，使考核變成一種度量衡，變成公共管理專業(yè)人才心目中的天平。

2、公共管理專業(yè)人才考核方法應(yīng)多樣化。公共管理專業(yè)人才考核堅(jiān)持平時(shí)考核、半年考核與年度考核相結(jié)合的方法。平時(shí)考核的重點(diǎn)是本職工作進(jìn)展情況、出勤情況、紀(jì)實(shí)情況等，采取不定期匯報(bào)、查看、評比等方式，將結(jié)果記錄在冊，作為全面量化考核的依據(jù)。半年考核的重點(diǎn)是督查、檢查、個(gè)人對照，看工作任務(wù)完成情況，表揚(yáng)先進(jìn)，督促后進(jìn)。年度考核按照職位職責(zé)要求，重點(diǎn)是對全年工作任務(wù)完成情況進(jìn)行績效評估。公共管理專業(yè)人才考核堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的方法。要明確定量方法為主，定性方法為輔，“根據(jù)不同類別、層次的職位要求，將德、能、勤、績、廉的各個(gè)指標(biāo)都進(jìn)行量化，分解為若干要素，并賦予一定的分值和加權(quán)系數(shù)，然后確定不同類別、層次職位各要素的等級標(biāo)準(zhǔn)和分?jǐn)?shù)線，加總即得出某一職位的公共管理專業(yè)人才的分?jǐn)?shù)，對照相應(yīng)的等級標(biāo)準(zhǔn)，即可得出被考核人的等次。”實(shí)行定量測評不僅能提高考核的科學(xué)性和考核效率，而且還可以減少許多人為的矛盾。

3、增加公共管理專業(yè)人才考核等次，考核結(jié)果的嚴(yán)肅使用。在量化考核的基礎(chǔ)上，按照公共管理專業(yè)人才的考核分?jǐn)?shù)劃分等次，形成優(yōu)秀、優(yōu)良、稱職、基本稱職、不稱職等5個(gè)等次，并賦予不同等次公共管理專業(yè)人才不同的獎懲措施，形成競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制?！皩δ甓瓤己舜_定為‘優(yōu)秀’等次的人員和‘稱職’等次中表現(xiàn)特別突出的人員，給予記功和嘉獎；國家公共管理專業(yè)人才連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次或連續(xù)五年被確定為稱職以上層次的，在本職務(wù)對應(yīng)級別內(nèi)晉升一級；連續(xù)兩年被確定為優(yōu)秀等次的人員，可提前具備晉升資格；對確定為‘基本稱職’等次的人員可視同稱職等次晉升級別和工資，但一年內(nèi)不得晉升職務(wù)，通過誡勉談話、離崗培訓(xùn)等，促其改正提高；對當(dāng)年確定為‘不稱職’等次的人員，按有關(guān)規(guī)定降職，工資級別作相應(yīng)調(diào)整，連續(xù)兩年確定為不稱職的，要按規(guī)定予以辭退”。

另外，必須加強(qiáng)對考核工作的監(jiān)督，建立一種考核監(jiān)控機(jī)制，確?？己私Y(jié)果真實(shí)、可靠。尤其要加強(qiáng)對負(fù)有考核責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，即要加強(qiáng)對考核者的考核。

（三）加大培訓(xùn)力度

1、大力開展MAP隊(duì)教育，建設(shè)專業(yè)化公共管理人才隊(duì)伍。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位(MAP)教育，是在職公共管理人才資源系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代公共管理理論，并結(jié)合實(shí)踐提高公共管理水平，加強(qiáng)能力建設(shè)，開發(fā)公共管理人才資源的重要措施。公共管理碩士專業(yè)學(xué)位是以公共管理學(xué)科及其它相關(guān)學(xué)科為基礎(chǔ)的研究生教育，在知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)上突出兩者的結(jié)合，重視實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，是與我國公共管理人才資源能力建設(shè)的目標(biāo)一致的。開展公共管理碩士專業(yè)學(xué)位教育，有利于優(yōu)化公共管理人才資源的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化的公共管理人才隊(duì)伍，有利于提高公共管理的水平和效率，有利于公共管理人才資源吸收和借鑒國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。在教育過程中，要確保教育質(zhì)量。因?yàn)槭窃诼毥逃?，政府要為學(xué)員營造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，如:確保學(xué)員的學(xué)習(xí)時(shí)間及經(jīng)費(fèi)的投入等等。另一方面，各試點(diǎn)高校要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深化改革，切實(shí)搞好人才需求分析，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)針對性。要按照有關(guān)要求統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)招生、培養(yǎng)、管理等項(xiàng)工作。要建立質(zhì)量評估制度，研究制定評估標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)、合理的評估指標(biāo)體系。要加強(qiáng)管理，向管理要效益，以質(zhì)量求發(fā)展。

2、創(chuàng)新內(nèi)容和方法，提高教育培訓(xùn)質(zhì)量。提高質(zhì)量是教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵。教育培訓(xùn)內(nèi)容要貼近改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，貼近黨和政府的中心工作，貼近學(xué)員需求，圍繞提高公共管理人才資源的理論素養(yǎng)、知識水平、業(yè)務(wù)本領(lǐng)和管理能力，適應(yīng)他們職業(yè)發(fā)展的需要，確定教育培訓(xùn)的內(nèi)容和重點(diǎn)，不斷提高教育培訓(xùn)的針對性。具體來講，除了加強(qiáng)世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，把提高公共管理人才資源的政治素質(zhì)和政治鑒別能力放在首位之外，還要注重業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)。要把那些經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題和公共管理工作中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題作為公共管理人才資源教育培訓(xùn)的內(nèi)容。要認(rèn)真貫徹“理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，按需施教，講求實(shí)效”的原則，及時(shí)更新教育培訓(xùn)內(nèi)容，適應(yīng)公共管理的需要。在創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法方面，要根據(jù)不同的對象，采取靈活多樣的教育培訓(xùn)方式，積極開展網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育，發(fā)揮好中國國家教育培訓(xùn)網(wǎng)的作用。積極采用小組教授式教學(xué)、情景模擬和案例教學(xué)等現(xiàn)代教育培訓(xùn)方法，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力。要實(shí)行教育培訓(xùn)質(zhì)量評估制度。凡是公共管理部門委托施教機(jī)構(gòu)承辦的公共管理人才資源教育培訓(xùn)班，都要進(jìn)行質(zhì)量評估。評估的結(jié)果，作為評價(jià)教育培訓(xùn)施教機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，確保公共管理人才資源的教育培訓(xùn)質(zhì)量。

3、突出培訓(xùn)重點(diǎn)，實(shí)行分級分類培訓(xùn)。公共管理人才資源培訓(xùn)的類型總體來說大致有三種:一是初任培訓(xùn)。新錄用公共管理人才必須堅(jiān)持先培訓(xùn)后任職，培訓(xùn)目的在于使之盡快地適應(yīng)公共管理機(jī)關(guān)的環(huán)境和工作的要求，熟悉公職人員的工作性質(zhì)，樹立良好的道德風(fēng)尚，提高他們勝任本職工作的能力。二是任職培訓(xùn)。根據(jù)所任職務(wù)在任職前或后分層次進(jìn)行培訓(xùn)，使之提高管理水平，盡快適應(yīng)新職位的要求。三是晉升培訓(xùn)。晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公共管理人才資源，要堅(jiān)持先培訓(xùn)后任職，使之具有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所需要的知識、技能和才干。在培訓(xùn)過程中，要在全員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，特別是要注重高級公共管理人才資源的培訓(xùn)。我國的公共管理人才資源培訓(xùn)要在抓好面上培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好處以上公共管理人才資源的培訓(xùn)和優(yōu)秀年輕公共管理人才資源骨干的培訓(xùn)。重點(diǎn)抓好

公共管理人才資源的任職培訓(xùn)，提高他們的政治鑒別力和拒腐防變的能力，駕馭全局和戰(zhàn)略思維的能力，科學(xué)決策和依法管理的能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和處理復(fù)雜問題的能力。

4、堅(jiān)持教育培訓(xùn)與合理使用相結(jié)合，健全教育培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制要解決公共管理人才資源參加教育培訓(xùn)動力不足、積極性不高的問題，必須要盡快完善公共管理人才資源教育培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，使教育培訓(xùn)與合理使用真正結(jié)合起來，切實(shí)做到“不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔”。把教育培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績視為工作成績，改變“學(xué)與不學(xué)一個(gè)樣，學(xué)好學(xué)壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象。建立以能力和工作業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的用人機(jī)制，引導(dǎo)公共管理人才資源注重自身素質(zhì)和能力的提升，激發(fā)公共管理人才資源自覺學(xué)習(xí)、積極參訓(xùn)的內(nèi)在動力，形成自覺求學(xué)、競爭參訓(xùn)的良好局面。把任職培訓(xùn)和任職試用期結(jié)合起來，凡在任職前沒有達(dá)到培訓(xùn)要求的，必須在試用期內(nèi)接受任職培訓(xùn)，否則不予正式任職。實(shí)行公共管理人才資源登記制度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)證書管理，建立學(xué)習(xí)檔案制度，把公共管理人才資源參加教育培訓(xùn)的情況記入本人檔案，作為公共管理人才資源考核和使用的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉

加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉是做好公共管理工作的基本要求，“學(xué)習(xí)、鍛煉、提高”是公共管理專業(yè)人才成長成才的重要途徑。要做到這一點(diǎn)，就得經(jīng)常深入群眾、深入實(shí)際，認(rèn)真調(diào)查研究，認(rèn)真傾聽群眾的呼聲、要求和意見，努力把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，努力找到解決問題的有效辦法并依靠群眾解決。把公共管理專業(yè)人才放到群眾反映強(qiáng)烈、熱點(diǎn)難點(diǎn)較多的地方和單位經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，增強(qiáng)他們?yōu)槿嗣穹?wù)的宗旨觀念和廉潔自律意識。把公共管理專業(yè)人才放到群眾反映強(qiáng)烈、熱點(diǎn)難點(diǎn)較多的地方和單位經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，可以使他們更多地傾聽群眾的呼聲，了解群眾的疾苦，激發(fā)造福一方的使命感。通過樹立正確的權(quán)力觀，把人民賦予的權(quán)力用于為人民服務(wù)，為老百姓多辦好事上，不以權(quán)謀私，潔身自好，兩袖清風(fēng)，以一身正氣排除各種不利影響和誘惑的干擾，抵御各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的侵蝕。另外，還應(yīng)讓公共管理專業(yè)人才承擔(dān)某些危難險(xiǎn)重的任務(wù)和處理某些突發(fā)應(yīng)急事件，培養(yǎng)他們臨危不懼、處變不驚的氣度和應(yīng)變指揮能力。

結(jié)束語

隨著我國改革開放的深入，公共管理必須適應(yīng)新的形式的發(fā)展，這就要求公共管理專業(yè)人才必須加強(qiáng)服務(wù)意識，必須提高服務(wù)能力，必須加強(qiáng)公共管理專業(yè)人才素質(zhì)的培養(yǎng)，只有這樣，才能在跟上時(shí)代潮流發(fā)展的腳步。

摘要：在公共管理服務(wù)構(gòu)建的各種要件中，公共管理人才資源開發(fā)是影響公共管理服務(wù)構(gòu)建的關(guān)鍵因素。公共管理人才資源是國家公共管理的具體執(zhí)行者，他們的政治水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)、道德水準(zhǔn)關(guān)系到公共管理的效率。加強(qiáng)對公共管理人才資源進(jìn)行開發(fā)，是公共管理機(jī)構(gòu)為社會提供各種優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前提和基礎(chǔ)。然而，因?yàn)橛萌藱C(jī)制欠完善，我國目前公共管理人才資源狀況還不容樂觀，特別在公共管理人才資源學(xué)歷、知識結(jié)構(gòu)、應(yīng)變能力、科學(xué)合理化配置等方面還存在諸多不足，這些因素嚴(yán)重制約了公共管理服務(wù)的構(gòu)建。本文深入分析其原因，從加強(qiáng)教育培訓(xùn)、人才考核制度、加強(qiáng)鍛煉等方面，提出了公共管理專業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)的有效途徑。

關(guān)鍵詞：公共管理；素質(zhì)培養(yǎng)；培訓(xùn)

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