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摘要：本文從高速公路建設(shè)過程中的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、監(jiān)理、建設(shè)管理等環(huán)節(jié)對高速公路建設(shè)中的有關(guān)問題進(jìn)行了探討，提出了對策。

關(guān)鍵詞：高速公路；設(shè)計(jì)；監(jiān)理；質(zhì)量保證體系；監(jiān)督管理

高速公路建設(shè)投資大、技術(shù)復(fù)雜、建設(shè)周期長、影響因素復(fù)雜，因此，探討高速公路建設(shè)中的有關(guān)問題，對于規(guī)范高速公路建設(shè)市場，確保高速公路建成后能夠安全、舒適、高效地使用，充分發(fā)揮投資效益，具有重大意義。

一、加大設(shè)計(jì)力度，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量

設(shè)計(jì)是從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上對列入計(jì)劃內(nèi)的公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃，是具體指導(dǎo)工程建設(shè)的藍(lán)圖。設(shè)計(jì)質(zhì)量的好壞，直接影響到公路工程產(chǎn)品的優(yōu)劣，一流的公路工程產(chǎn)品，必須以一流的設(shè)計(jì)為前提。如果設(shè)計(jì)不科學(xué)、不合理，必將導(dǎo)致公路建成后“先天不足，后患無窮”。

高速公路建設(shè)任務(wù)批準(zhǔn)后，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)招(議)標(biāo)。通過招(議)標(biāo)，選擇技術(shù)力量雄厚，設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)豐富，有高速公路設(shè)計(jì)資質(zhì)能力的高水平設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，并應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)監(jiān)理。高速公路的每一階段(初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì))完成后，都要組織有豐富設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)和施工經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行會(huì)審，提出審查意見，使最后施工圖設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)成果具有當(dāng)代國際先進(jìn)設(shè)計(jì)水平。

高速公路設(shè)計(jì)，除了嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)外，必須從工程所在地實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，使路基、路面具有足夠強(qiáng)度和穩(wěn)定性。應(yīng)對路面結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)以及路面排水設(shè)計(jì)(尤其是路面結(jié)構(gòu)排水設(shè)計(jì))給予足夠的重視。路面基層應(yīng)采用抗沖刷能力較強(qiáng)的水泥穩(wěn)定碎石、二灰碎石等半剛性材料，對于路面底基層，應(yīng)注意其所合的粘土比例成分不宜過大，因?yàn)檎惩帘壤煞诌^大的半剛性材料，其干縮性和溫縮性較大，且遇水(經(jīng)瀝青面層裂縫滲入到基層、底基層表面)結(jié)構(gòu)層表面容易軟化，形成強(qiáng)度軟弱層，在車輛荷載和雨水作用下容易產(chǎn)生沖刷卿漿現(xiàn)象，導(dǎo)致路面早期破壞，因此，高速公路基層不應(yīng)使用粘土成分的半剛性材料。

高速公路設(shè)計(jì)，應(yīng)特別注意涵洞、通道的設(shè)置要從實(shí)際出發(fā)，方便沿線人民群眾的生產(chǎn)和生活。通道的設(shè)置，一定要與當(dāng)?shù)卣?、村委簽訂協(xié)議。

二、強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度，選擇高水平的施工單位

為完善公路工程招標(biāo)投標(biāo)制度，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，建設(shè)單位(業(yè)主)在編制招標(biāo)文件時(shí)，要對投標(biāo)人的資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)理在崗時(shí)間、工程質(zhì)量等級等給予明確規(guī)定。在招標(biāo)過程中，要對投標(biāo)單位進(jìn)行嚴(yán)格的審核審查。對高速公路建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)人，要求其必須具‘備公路施工一級企業(yè)資質(zhì)，并且承擔(dān)過高速公路施工任務(wù)。在評標(biāo)時(shí)，要從投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、施工組織設(shè)計(jì)、財(cái)務(wù)狀況、投人人員及設(shè)備、業(yè)績及投標(biāo)書的完整性等方面進(jìn)行全面的科學(xué)評價(jià)。對評出前幾名的投標(biāo)人都要進(jìn)行答疑，進(jìn)一步澄清投標(biāo)書的有關(guān)問題，要對投標(biāo)人施工過的高速公路建設(shè)項(xiàng)目及所在地的建設(shè)單位、監(jiān)理單位及交通質(zhì)監(jiān)部門進(jìn)行實(shí)地考察和調(diào)查了解。對施工信譽(yù)低、履約能力差、施工質(zhì)量差的投標(biāo)人，要實(shí)行一票否決。在評標(biāo)定標(biāo)過程中，要堅(jiān)持公平、科學(xué)、擇優(yōu)原則，定出高水平的施工單位，為修建出一流的高速公路奠定牢固的基礎(chǔ)。

三、實(shí)行監(jiān)理招標(biāo)，選擇高水平的監(jiān)理單位

建設(shè)單位能否選擇好監(jiān)理單位在很大程度上決定了工程建設(shè)的成敗。因此，建設(shè)單位應(yīng)從社會(huì)信譽(yù)、工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)、與建設(shè)單位及施工單位的合作協(xié)調(diào)能力等方面全面科學(xué)地通過監(jiān)理招標(biāo)選擇出高水平的監(jiān)理單位，為工程提供高水平的監(jiān)理服務(wù)，確保工程三大目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。

四、強(qiáng)化質(zhì)量意識，爭創(chuàng)精品工程

(一)提高認(rèn)識，牢固樹立“質(zhì)量第一”的觀點(diǎn)。質(zhì)量是效益，是生命，是公路建設(shè)發(fā)展的前提，任何工程離不開質(zhì)量，只有樹立了“質(zhì)量第一”的觀念，才能保證工程的順利進(jìn)行，才能保證質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)可靠。

(二)加大企業(yè)自檢力度，完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量保證體系。施工企業(yè)要加大自控力度。完善內(nèi)部質(zhì)量保證體系。要對承建的公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“三?！?，即保證向業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)施工技術(shù)服務(wù)；保證按期完成工程施工任務(wù)；保證向業(yè)主提交優(yōu)良級工程，創(chuàng)精品工程。

(三)加大工程監(jiān)理力度，確保工程三大目標(biāo)最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理服務(wù)協(xié)議書中規(guī)定的義務(wù)，加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，組成一支精干、高效的高素質(zhì)群體，充分運(yùn)用業(yè)主授予的權(quán)力，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面采取有力措施，對工程三大目標(biāo)實(shí)行有效控制，確保工程三大目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。

(四)落實(shí)工程質(zhì)量終身制。對每座橋梁，每公里路基、路面、交通設(shè)施、房建工程、綠化工程都要建立工程質(zhì)量檔案卡，每一分項(xiàng)工程質(zhì)量檔案卡上寫明施工單位、工程負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場監(jiān)理人員、駐地監(jiān)理工程師名字、身份證號碼，并且相關(guān)人員都要簽字，以備追查質(zhì)量責(zé)任。真正落實(shí)工程質(zhì)量終身制。

(五)加大政府監(jiān)督職能，確保宏觀調(diào)控。政府監(jiān)督是三級質(zhì)量保證體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。交通質(zhì)監(jiān)部門要運(yùn)用其權(quán)威性，經(jīng)常會(huì)同建設(shè)單位、監(jiān)理單位對施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。對施工質(zhì)量差，履約能力差的施工單位，要亮黃牌警告，限期整改。對屢教不改，質(zhì)量、進(jìn)度上不去的，要強(qiáng)制分包，停工待查，必要時(shí)取消其施工資格，以保證施工隊(duì)伍的整體施工水平，確保工程質(zhì)量。

五、建設(shè)單位要加大管理力度，做好監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作

高速公路能否優(yōu)質(zhì)、高效地完成，在很大程度上取決于建設(shè)單位及工作人員在政治、業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理等方面的能力和素質(zhì)。

(一)要建立一個(gè)團(tuán)結(jié)，高效、決策型的領(lǐng)導(dǎo)班子。高速公路建設(shè)，是采用指揮部形式，還是采用項(xiàng)目建設(shè)辦公室形式，這要從各地實(shí)際情況出發(fā)，以提高工作效率，圓滿完成工程建設(shè)項(xiàng)目為原則。指揮部及建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)人應(yīng)由政府部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，組成成員包括公安、公路、交通、土地、城建、電力、郵電、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門負(fù)責(zé)人及工程項(xiàng)目沿線人民政府行政負(fù)責(zé)人。實(shí)踐證明，高速公路建設(shè)，必須由當(dāng)?shù)卣苯宇I(lǐng)導(dǎo)并采取傾斜優(yōu)惠政策，工程建設(shè)才能順利進(jìn)行。作為我國的高速公路建設(shè)管理模式，不能機(jī)械照搬國際慣例菲迪克條款管理模式，應(yīng)是菲迪克條款(技術(shù)管理、質(zhì)量管理、合同管理)+政府領(lǐng)導(dǎo)(負(fù)責(zé)征地、遷拆、施工環(huán)境、協(xié)調(diào)各種地方關(guān)系、群眾關(guān)系)＋思想工作(加強(qiáng)宣傳教育工作力度，取得沿線各部門及群眾的大力支持)管理模式。同時(shí)，作為工程建設(shè)指揮部(建設(shè)辦公室)的領(lǐng)導(dǎo)成員，不但要有廣博的知識、開闊的視野及思想開明、勇于開拓、善于協(xié)調(diào)，而且必須團(tuán)結(jié)、廉潔、公正。

(二)要建立一支懂技術(shù)、會(huì)管理的專家型隊(duì)伍。由于建設(shè)單位的管理性、監(jiān)督性較強(qiáng)，所以要求其管理人員在技術(shù)上，專業(yè)知識全面，設(shè)計(jì)、施工管理經(jīng)驗(yàn)豐富，不但能有效地行使技術(shù)監(jiān)督職能，。而且還要能解決工程實(shí)踐中的技術(shù)難題(變更設(shè)計(jì)、技術(shù)方案論證、質(zhì)量事故處理等)：在管理上，要有廣闊的知識面，掌握現(xiàn)代科學(xué)管理方法，懂法律、熟悉合同文件。

(三)指揮部(建設(shè)辦公室)各職能科室應(yīng)是一個(gè)協(xié)同作戰(zhàn)，具有參謀型的機(jī)構(gòu)，指揮部(建設(shè)辦公

室)各科室中，綜合科是先鋒(征地、拆遷)；文宣科作為政工宣傳、后勤服務(wù)，是工作的后勁力量和鼓舞力量；工程科是主體，是一切工作的落腳點(diǎn)，工程中的變更設(shè)計(jì)、計(jì)量支付、索賠、質(zhì)量事故處理等由該科室來把關(guān)。這就要求該科室工作人員必須是精通業(yè)務(wù)、有豐富施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)專家型管理干部。

(四)建設(shè)單位要做好協(xié)調(diào)、服務(wù)工作，為施工創(chuàng)造一個(gè)良好的施工環(huán)境。建設(shè)單位做好征地、拆遷工作，協(xié)調(diào)好地方關(guān)系，為工程創(chuàng)造良好的外部施工環(huán)境。

總之，完善公路建設(shè)管理模式，加強(qiáng)管理，提高管理水平，形成公正、競爭、有序的高速公路建設(shè)市場，修建出一條優(yōu)質(zhì)、高效的高速公路工程精品，以充分發(fā)揮投資效益和高速公路在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)有的作用。