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摘要:社區(qū)是生活在一定地域空間內(nèi)的居民的社會生活共同體,是城市社會最基本的組成細(xì)胞,是黨和政府聯(lián)系和服務(wù)居民群眾、加強(qiáng)城市管理的基層組織,是構(gòu)建和諧社會的重要基石。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、充滿活力、紀(jì)律嚴(yán)明的社區(qū)工作者隊(duì)伍,是深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀,不斷滿足居民群眾日益增長的物質(zhì)和文化需要,鞏固黨在城市社區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ),提高黨在城市基層執(zhí)政能力的必然選擇和現(xiàn)實(shí)要求。

關(guān)鍵詞:城市社區(qū);干部隊(duì)伍;服務(wù)群眾

隨著社會體制改革的進(jìn)一步深化、政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變,城市社會結(jié)構(gòu)由單位制向社會制轉(zhuǎn)化,城市社會工作重心和社會矛盾不斷向社區(qū)“下沉”,社區(qū)的公共需求日益增加并朝著多元化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展,社區(qū)工作的任務(wù)越來越繁重,城市社區(qū)已由過去單純的居民居住點(diǎn),逐步成為為各類社會群體的聚焦點(diǎn)、各種利益的交匯點(diǎn)、政府和各類社會組織的落腳點(diǎn)、各種社會矛盾的集中點(diǎn)、人與社會的交融點(diǎn)和社會生活的支撐點(diǎn)。近年來,湖州市吳興區(qū)對社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了有益的探索。

一、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的初步成效

近年來,湖州市吳興區(qū)委、區(qū)政府十分重視社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),緊緊圍繞“爭創(chuàng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū),建設(shè)和諧吳興”的總體要求,按照改善結(jié)構(gòu)、提升素質(zhì)、強(qiáng)化服務(wù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、促進(jìn)和諧的要求,以改革城市社區(qū)管理體制為切入點(diǎn),以完善選聘機(jī)制、創(chuàng)新培訓(xùn)方式和內(nèi)容、健全考核體系、提高保障水平為重點(diǎn),不斷加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè),使全區(qū)社區(qū)工作者的素質(zhì)得到整體提升。

(一)改革選聘機(jī)制,隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷改善。面對社區(qū)工作者隊(duì)伍年齡老化、文化偏低的現(xiàn)狀,通過面向社會公開招考、從企事業(yè)單位選派優(yōu)秀骨干到社區(qū)工作、選配大學(xué)生進(jìn)社區(qū)等途徑,積極探索社區(qū)黨組織“二推一選”、居委公推直選的先選任機(jī)制,改革選人用人渠道,社區(qū)工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)日趨合理。全區(qū)中心城區(qū)50個(gè)社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)工作者278名,平均年齡39歲,其中31歲—45歲的有157名,占64.3%;文化程度全部為高中以上,其中大專以上文化的有128人,占46%。

(二)拓展培訓(xùn)途徑,工作能力不斷提升。為提升社區(qū)工作者能力,增強(qiáng)適應(yīng)新時(shí)期社區(qū)工作的能力,通過崗前任職培訓(xùn)、舉辦社會管理大專班、同高校和黨校舉辦專題培訓(xùn)、外派先進(jìn)地區(qū)掛職學(xué)習(xí)、上掛市、區(qū)機(jī)關(guān)部門鍛煉、城鄉(xiāng)社區(qū)交流任職、組織社會工作職稱考試等辦法,加強(qiáng)社區(qū)工作者培訓(xùn)教育,使社區(qū)工作者城市管理、服務(wù)群眾、化解矛盾、文明創(chuàng)建、民主自治等方面的能力明顯提升。

(三)完善考核辦法,服務(wù)意識不斷強(qiáng)化。為規(guī)范管理,健全長效機(jī)制,出臺《吳興區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》,強(qiáng)化社區(qū)工作效能建設(shè)。堅(jiān)持上級考核與群眾評議相結(jié)合、平時(shí)考核與年終考核相結(jié)合、專項(xiàng)考核與綜合考核相結(jié)合,注重社區(qū)工作者服務(wù)群眾、工作能力和業(yè)績考核的原則,建立健全社區(qū)工作者考評制度,努力營造想服務(wù)、會服務(wù)、優(yōu)服務(wù)的工作氛圍,絕大部分社區(qū)工作者愛崗敬業(yè),服務(wù)群眾的滿意度逐年提升。

(四)深化“關(guān)愛”工程,保障機(jī)制不斷完善。認(rèn)真貫徹省、市關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的有關(guān)要求,區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)心愛護(hù)基層干部的意見》,加大對社區(qū)工作者政治、生活、工作關(guān)心和關(guān)愛力度。已連續(xù)五年為社區(qū)工作者提高待遇,并按照企業(yè)職工的要求為社區(qū)工作者辦理“五險(xiǎn)一金”,社區(qū)工作者待遇比建區(qū)時(shí)增長了二倍多;關(guān)心社區(qū)工作者政治上成長,有186名社區(qū)工作者加入黨組織,并通過定向招考、上掛培養(yǎng)等方式,先后有8名同志選拔培養(yǎng)社區(qū)工作者到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨班子和團(tuán)、婦崗位任職;共投入4500多萬元,通過整合、調(diào)擠、建設(shè)等,不斷完善社區(qū)辦公服務(wù)用房建設(shè),改善社區(qū)工作的條件和環(huán)境。

二、社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的主要問題

客觀分析我區(qū)社區(qū)工作者隊(duì)伍的思想、工作和作風(fēng)現(xiàn)狀,應(yīng)該肯定社區(qū)工作者主體是好的,大部分社區(qū)工作者珍惜崗位、熱愛社區(qū)工作,吃苦耐勞、敬業(yè)奉獻(xiàn),心系社區(qū)、情系居民,作風(fēng)踏實(shí)、群眾滿意,為穩(wěn)定社會、滿足居民需求、改善居住環(huán)境、建設(shè)和諧社區(qū)作出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn),在平凡的崗位上作出了不平凡的業(yè)績。但是,對照社區(qū)工作者的高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求,對照居民群眾的多樣化需求,對照和諧社區(qū)建設(shè)的新形勢和新任務(wù),社區(qū)工作者還存在著許多急需解決的問題,盡管是少數(shù),甚至是個(gè)別現(xiàn)象,但在潛移默化中會挫傷社區(qū)工作者的積極性、創(chuàng)造性、責(zé)任性,影響社區(qū)工作者的整體形象,削弱社區(qū)工作者的整體合力,淡化社區(qū)工作者想干事、多干事、干好事的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

(一)工作理念滯后,自身定位不準(zhǔn)。社區(qū)工作者的主要職責(zé)是上為政府分憂,下為居民群眾解難,服務(wù)群眾是我們的立足點(diǎn)和出以點(diǎn),社區(qū)工作者的生命線,民求我應(yīng)、民困我?guī)?、民憂我擔(dān)是社區(qū)工作者的天職。但現(xiàn)階段,少數(shù)社區(qū)工作者習(xí)慣于“官管民”、為民作主的傳統(tǒng)工作理念,主動(dòng)服務(wù)、超前服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、人性化服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)的觀念還不牢固,存在冷言冷語,應(yīng)付了事的現(xiàn)象,使群眾高興而來,滿意而歸還不到位。

(二)危機(jī)意識較弱,爭先精神不足。面對條塊體制不順、設(shè)施滯后、經(jīng)費(fèi)不足等矛盾和困難等因素,少數(shù)社區(qū)工作者存在著:①責(zé)任主體意識不強(qiáng),工作主動(dòng)性不夠。強(qiáng)調(diào)客觀多,主動(dòng)協(xié)調(diào)不夠、創(chuàng)新破難少。個(gè)別社區(qū)工作者能推則推、能拖則拖,能等則等。②工作只求過得去,缺乏爭一流、走前列的思想和精神,缺少一種永葆先進(jìn)的思想和沖勁。③進(jìn)取性不強(qiáng),工作怕?lián)?zé)任。存在著“上面催下面干,不催不干歇著看”的現(xiàn)象,主工作效率不高。有些社區(qū)工作者對工作環(huán)境“挑三撿四”,對工作崗位“挑肥棄瘦”,好的崗位爭著要,對工作難做的崗位推來推去。

(三)紀(jì)律觀念松懈,自身形象欠佳。制度和紀(jì)律是社區(qū)工作者工作、為人處事的規(guī)矩,任何組織不論大小都有自己的制度和要遵守的章程,沒有規(guī)矩不成方圓。社區(qū)工作盡管者制訂了好多規(guī)章制度,但往往是印在紙上的多,記在心里的少;墻上掛的多,自覺遵守的少;強(qiáng)調(diào)要求的多,督促落到實(shí)處的少。少數(shù)社區(qū)工作者出勤隨意性、穿著不注意、行為不雅觀、禮儀不規(guī)范。

(四)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)缺乏,整體合力不強(qiáng)。社區(qū)工作事雜、繁瑣,又事關(guān)民生,做好社區(qū)工作的關(guān)鍵是需要相互理解、支持、配合、幫助團(tuán)隊(duì)精神,形成合力抓,要做到分工不分家,分線不分塊,營造心齊、勁足、氣順、和諧的工作氛圍。但少數(shù)社區(qū)制度不規(guī)范,議事不民主;整體觀念不強(qiáng),考慮自己的多,考慮別人的少、考慮整體的少;個(gè)別人心胸狹窄,有事、有話當(dāng)面不說,相互交流溝通不夠,甚至相互猜疑,暗地里埋怨指責(zé)對方。往往一件小事變成大事,簡單的事情復(fù)雜化,影響社區(qū)工作的整體合力。

(五)行政化傾向加重,群眾關(guān)系疏遠(yuǎn)。掌握情況、熟悉群眾、了解社區(qū)居民服務(wù)需求是做好社區(qū)服務(wù)工作的前提,但有些社區(qū)工作者的工作方式、工作方法不適應(yīng)新形勢下社區(qū)工作的要求,習(xí)慣于8小時(shí)坐班制、機(jī)關(guān)化辦公,坐等居民上門,而不是主動(dòng)走出去,上門為居民服務(wù)。艱苦奮斗的精神在減弱,熱天怕熱、冬天怕冷,串百家門,認(rèn)百家人,知百家情,解百家難深度不夠。

(六)教育管理乏力,考核激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新不夠?？茖W(xué)評價(jià)社區(qū)專職工作者的工作業(yè)績,全面、客觀、公正準(zhǔn)確地評價(jià)社區(qū)工作者的思想作風(fēng)和履行工作職責(zé)的情況的制度不完善,優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的競爭機(jī)制沒有落到實(shí)處,社區(qū)工作者隊(duì)伍外有壓力,內(nèi)有動(dòng)力,干有活力的工作氛圍還不濃。

三、社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的路徑選擇為加快推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè),新時(shí)期社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)必須適應(yīng)社區(qū)居民服務(wù)日益多樣化和規(guī)范化的需求,必須適應(yīng)社區(qū)工作者職業(yè)化和專業(yè)化的要求,必須適應(yīng)服務(wù)型政府建設(shè)和工作重心下移的新挑戰(zhàn),緊緊圍繞建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體”的總目標(biāo)和“服務(wù)為本、創(chuàng)新為先、特色為重、和諧為基”的工作要求,突出機(jī)制創(chuàng)新、規(guī)范管理、完善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化環(huán)境、深化培訓(xùn)等重點(diǎn),努力提升社區(qū)工作者管理服務(wù)能力和水平,為和諧社會建設(shè)奠定扎實(shí)的基層基礎(chǔ)。

(一)引入質(zhì)量體系建設(shè),推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。

圍繞現(xiàn)代代生態(tài)型濱湖大城市建設(shè)的要求,結(jié)合我區(qū)社區(qū)工作實(shí)際,借鑒先進(jìn)城市管理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn),按照ISO9001質(zhì)量體系規(guī)范,與質(zhì)量監(jiān)督部門合作,制訂《社區(qū)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》,將社區(qū)服務(wù)的主要目標(biāo)、服務(wù)程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、責(zé)任要求等事項(xiàng)作出明確的界定,強(qiáng)化質(zhì)量意識,提高服務(wù)的滿意度;制訂《吳興區(qū)社區(qū)工作者管理規(guī)范》,探索社區(qū)工作者分類管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)工作者崗位設(shè)置、任職條件、行為禮儀、首問責(zé)任、考勤值班、突發(fā)事件處置等程序辦法,提升社區(qū)工作規(guī)范化水平;出臺吳興區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步深化民情日記制度的意見》,深化社區(qū)工作者接訪、下訪制度,不斷營造社區(qū)工作者心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾的氛圍。通過規(guī)范化建設(shè),努力把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)成工作實(shí)、服務(wù)優(yōu)的親民為民的團(tuán)隊(duì),進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系,提高城市社區(qū)基層組織的凝聚力和影響力。

(二)完善管理體制,優(yōu)化工作環(huán)境。

進(jìn)一步深化社區(qū)管理體制改革,理順市、區(qū)管理體系,按照權(quán)責(zé)一致、責(zé)任清晰的要求,健全塊為主、條強(qiáng)化的管理體制,擴(kuò)大社區(qū)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督的權(quán)限,真正落實(shí)“權(quán)隨責(zé)走,費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求,完善屬地管理體系;按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”,順應(yīng)強(qiáng)化政府公共服務(wù)和社會管理的要求,深化街道機(jī)構(gòu)改革,落實(shí)社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度,明確政府與居委會的職責(zé),理清“指導(dǎo)與協(xié)調(diào)、服務(wù)與監(jiān)督”的關(guān)系,充分發(fā)揮社區(qū)自治組織的作用;進(jìn)一步完善保障水平,按照市委、市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)若干意見》的要求,全面完成社區(qū)辦公服務(wù)用房達(dá)標(biāo)建設(shè),全面推行社區(qū)“一站式”服務(wù)和社區(qū)服務(wù)制,推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化和信息化建設(shè),提升完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施,強(qiáng)化共駐共建、結(jié)對共建考核機(jī)制,努力優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境。完善保障機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平,不斷提高社區(qū)工作者的生活待遇。

(三)多策并舉,完善工作機(jī)制。

1、完善選拔機(jī)制。按照專業(yè)優(yōu)先、年齡梯次、優(yōu)勢互補(bǔ)的要求,嚴(yán)格、規(guī)范社區(qū)專職工作者隊(duì)伍的“入口”。采取面向社會公開招聘社區(qū)專職工作者,規(guī)范和完善筆試、面試、考核、聘任等法定民主程序,優(yōu)先錄用相關(guān)專業(yè)(社會管理、生態(tài)、文化藝術(shù)、心理咨詢等)的大中專院校畢業(yè)生;拓寬選人視野,吸納一批年富力強(qiáng)的高素質(zhì)的法律援助、醫(yī)療衛(wèi)生、居家護(hù)理、環(huán)境保護(hù)、心理慰藉等專業(yè)社會人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中來,提升專業(yè)化服務(wù)水平;通過下派、轉(zhuǎn)任、選任等途徑,選聘一批肯吃苦、會服務(wù)、善做群眾工作的企事業(yè)單位人員到社區(qū)工作,提高化解矛盾,穩(wěn)定社會的能力。

2、創(chuàng)新教育培訓(xùn)機(jī)制。健全區(qū)教育培訓(xùn)平臺,整合資源、加大投入,建立區(qū)社區(qū)教育學(xué)院,建立健全經(jīng)常性、制度化培訓(xùn)教育機(jī)制。加大與本市高校、黨校和科研機(jī)構(gòu)合作力度,深化“小社區(qū)、大總管”培訓(xùn)平臺,加快推進(jìn)街道培訓(xùn)中心建設(shè),力爭到2010年建立健全市、區(qū)、街道三級培訓(xùn)基地建設(shè),依托黨校、高校、科研機(jī)構(gòu)等力量,規(guī)范培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)方式及培訓(xùn)內(nèi)容;積極引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)教育的理念和方法,注重新時(shí)期社區(qū)服務(wù)工作能力培訓(xùn),完善社區(qū)工作者外派、上掛、交流等途徑,深化案例分析、互動(dòng)式教育、職業(yè)道德、禮儀交往等培訓(xùn)內(nèi)涵,增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性,加強(qiáng)社區(qū)專職工作者的再教育、再培訓(xùn)工作,全面提高社區(qū)工作者的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平、專業(yè)化水平;繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)工作者學(xué)歷教育,整合高校資源,舉辦社會管理大專班、本科班,鼓勵(lì)社區(qū)工作者參加學(xué)歷教育和社會工作職稱考試,到2012年大專以上比例應(yīng)占到整個(gè)隊(duì)伍的70%以上,社會工作初級、中級職稱占比達(dá)到60%以上,普遍具備基本的社會工作專業(yè)知識。

3、嚴(yán)格考核約束機(jī)制。堅(jiān)持客觀、公正、公平公開、注重實(shí)績的原則,按照考準(zhǔn)、考實(shí)、便于操作的要求,引進(jìn)企業(yè)績效考核辦法,探索建立以居民服務(wù)需求為導(dǎo)向、以居民滿意度為準(zhǔn)則的考評體系,2009年出臺全區(qū)統(tǒng)一的《社區(qū)工作者績效考核辦法》,將考核結(jié)果與社區(qū)工作者的獎(jiǎng)金、職務(wù)晉升、評優(yōu)轉(zhuǎn)任、工作續(xù)聘掛鉤,規(guī)范考核程序和辦法,在社區(qū)工作者隊(duì)伍中形成外有壓力,內(nèi)有動(dòng)力,干有活力的工作氛圍。

4、健全引入優(yōu)勝劣汰機(jī)制。按照能者上、庸者下的要求,建立健全社區(qū)工作者選聘分離機(jī)制,探索分類管理辦法,進(jìn)一步細(xì)化、量化目標(biāo)責(zé)任,通過群眾推薦與組織推薦相結(jié)合、街道評議與社區(qū)成員評議相結(jié)合的辦法,全面實(shí)施公開選拔、競爭上崗機(jī)制,完善優(yōu)勝劣汰、能進(jìn)能出的選人用人機(jī)制;進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織和居委會“兩輪票決”、“公推直選”辦法,穩(wěn)妥推進(jìn)“海選”做法,注重社區(qū)黨組織書記、居委會主任的確選拔,選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)“二委”班子;建立有利于人才脫穎而出,人盡其才的升遷機(jī)制,加大定向招考、上掛街道黨政班子任職的力度,拓展社區(qū)工作者上升空間,從政治上關(guān)心社區(qū)工作者成長。