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一、新公共管理的基本思想

“新公共管理”(NewPublicManagement)，興起于20世紀(jì)80年代的西方國家，旨在利用社會和市場向民眾提供公共服務(wù)，從而彌補(bǔ)政府在財政和公共服務(wù)能力方面不足的一種嶄新的管理模式。根據(jù)西方學(xué)者格里爾和蓋布勒等人的論述，新公共管理主要思想有:公共部門應(yīng)以市場為導(dǎo)向，采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理;公共部門應(yīng)采用私營部門成功的手段和經(jīng)驗(yàn)，在公共管理中引入競爭機(jī)制;公共部門應(yīng)重視公共管理的效率、效果和質(zhì)量。新公共管理所提出的理論與現(xiàn)階段我國高等教育的不分發(fā)展訴求相一致，即以“服務(wù)市場”為導(dǎo)向，運(yùn)用市場的原理及價值標(biāo)準(zhǔn)，提高大學(xué)的組織效益、服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)行效能。我們可以借鑒國外新公共管理的思想，結(jié)合我國高等教育的實(shí)際情況，改變高校職能部門傳統(tǒng)服務(wù)模式和公共產(chǎn)品的提供方式，克服現(xiàn)行高等教育行政體制帶來的弊端，推進(jìn)我國高等教育的進(jìn)一步發(fā)展。

二、高校職能部門管理效能的現(xiàn)狀

簡而言之，高校管理效能就是高校的管理效率和質(zhì)量。高校職能部門是學(xué)校開展各項工作的重要紐帶，對高校在改革建設(shè)發(fā)展過程中起著舉足輕重的作用。高校職能部門的管理效能是職能部門及工作人員的精神風(fēng)貌、工作作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量等綜合水平的集中反映，是衡量工作成效的尺度。提升高校職能部門的效能，充分發(fā)揮各職能部門的功能將直接影響學(xué)校管理水平的提升，對于學(xué)校各項事業(yè)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，加快學(xué)校發(fā)展進(jìn)程具有重要的意義。雖然近幾年，我國高等教育事業(yè)進(jìn)展迅速，但在內(nèi)部管理體制的改革方面還面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是職能部門存在一些普遍共性的問題。首先，高校內(nèi)部職能部門的管理人員普遍呈現(xiàn)“非專業(yè)化”，高校忽視對職能部門工作人員的管理和培訓(xùn)，認(rèn)為管理崗位的工作誰都能干、專業(yè)性低，管理人員自身也往往認(rèn)為彼此差距不大，無需再額外投入精力進(jìn)行專門的工作技能培訓(xùn);其次對管理人員的績效考評辦法落后，簡單粗狂的績效考評并未真正發(fā)揮考評的激勵作用，缺乏讓人信服的衡量標(biāo)準(zhǔn)和并不十分透明的考核程序，使得考評結(jié)果在一定程度上影響了受評者的參與熱情，考評結(jié)果差距不大使得績效考評沒能發(fā)揮出競爭的目的。再次，辦公手段落后，信息技術(shù)更新速度慢，信息溝通效率低。目前，多數(shù)高校信息收集與處理是由各個部門設(shè)專人承擔(dān)和負(fù)責(zé)的，造成了人員和辦公資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。同時，由于辦公程序復(fù)雜且不同，數(shù)據(jù)和信息在部門間的管理過于分散，導(dǎo)致部門彼此間的信息溝通不暢，也為收集信息工作設(shè)置了一定的障礙。

三、提升高校職能部門管理效能的措施

1．組織專業(yè)培訓(xùn)，提升管理人員的工作技能

新公共管理理論認(rèn)為，有必要提高公共服務(wù)的質(zhì)量，而服務(wù)質(zhì)量的提高需要有意識的培訓(xùn)和引導(dǎo)。大學(xué)質(zhì)量的提升不僅需要高水平的科研、教學(xué)人員，也需要高素質(zhì)的職能部門管理人員。隨著大學(xué)管理人員“專業(yè)化”發(fā)展的趨勢，發(fā)達(dá)國家高校已經(jīng)開始注重對管理人員進(jìn)行工作技能的培訓(xùn)，注重加強(qiáng)管理人員的培養(yǎng)、提升服務(wù)質(zhì)量。高校應(yīng)結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，一方面結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況尤其是根據(jù)管理人員自身的發(fā)展要求和工作需要開展校本培訓(xùn)。在不影響日常工作的前提下，由學(xué)校人事部門組織和規(guī)劃，對職能部門管理人員開展崗位技能的培訓(xùn)，更新教育管理觀念和技能，逐步系統(tǒng)地學(xué)習(xí)現(xiàn)代教育管理的理論和方法，掌握科學(xué)管理的技能和手段，了解高等教育的發(fā)展前景和管理需求，不斷積累管理的知識和經(jīng)驗(yàn)，從而提高管理能力和效率。校本培訓(xùn)既可以加強(qiáng)職能部門工作人員的了解與溝通，同時也增強(qiáng)其對學(xué)校實(shí)際情況的了解，將理論聯(lián)系實(shí)際，將個人的自身進(jìn)步與部門的效能提升結(jié)合起來，最大限度、最高效率地為高校服務(wù)。另一方面可以責(zé)成相關(guān)部門主動開展崗位輪流。目前，職能部門和院系實(shí)行的都是分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，職能部門基本是“上傳下達(dá)”，而缺乏彼此橫向的交流與合作，客觀上容易造成彼此間的各自為政，設(shè)置了交流壁壘。在這樣的管理體制下，學(xué)校應(yīng)定期對部門領(lǐng)導(dǎo)采取“掛職流動”，在部門內(nèi)部要有計劃地推行科室之間的輪崗交流，并使之制度化和常態(tài)化，使得不同部門的員工之間能夠了解各自工作特點(diǎn)和要求，這樣既擴(kuò)大了視野，也有利于加強(qiáng)部門間的配合，同時客觀上促進(jìn)了部門間員工的融合，增強(qiáng)向心力和凝聚力。

2．開展績效考評，提升職能部門管理效益

新公共管理理論主張把企業(yè)成功的管理方法應(yīng)用到公共行政部門之中，主張引入競爭機(jī)制，實(shí)行績效管理，提高服務(wù)的質(zhì)量和滿意度。借鑒其理論所提出的“應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量”，強(qiáng)調(diào)績效考評過程中對結(jié)果的關(guān)注對推進(jìn)高校職能部門開展績效管理有一定的啟示意義。高校在對職能部門工作人員實(shí)行績效管理考核的過程中，應(yīng)將考評結(jié)果與個人的評價、待遇、職務(wù)相結(jié)合，與部門的整體評價直接掛鉤，以增強(qiáng)個人和組織的責(zé)任感和使命感，在管理部門之間和管理人員之間形成良性競爭，提高高校管理部門的工作效率，更好地服務(wù)于學(xué)校的總體目標(biāo)。借鑒新公共管理理論，高校在對職能部門開展績效考評的過程中，還應(yīng)注意以下幾點(diǎn):首先，考評標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性與差異性。高校職能部門的設(shè)置應(yīng)是為學(xué)校提供更有質(zhì)量的服務(wù)，在對職能部門的工作人員開展績效考評時，應(yīng)根據(jù)各機(jī)關(guān)、各院\系的工作性質(zhì)以及不同部門、不同崗位的特性來提出具體要求，有所區(qū)分，制定切實(shí)可行的衡量標(biāo)準(zhǔn)，評估的結(jié)果要適當(dāng)拉開差距。其次，考評過程的公開性。由于職能部門的工作往往在量化考核上存在一定的困難，因此在考評過程中，要結(jié)合部門工作的具體特點(diǎn)通過大家協(xié)商來確定具體細(xì)則，保證考評者與受評者雙方可以進(jìn)行無障礙地溝通與交流。對績效考核的標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、時間等事宜實(shí)施同步公開，保證績效管理的透明度，減少人為因素對考評結(jié)果的影響。再次，考評內(nèi)容的全面性。績效考評方案中所確定的考核內(nèi)容要盡可能全面、完整，既要考核影響工作績效的各個主要方面，又要考核作為“服務(wù)員”的個人素質(zhì)。除考核內(nèi)容要全面外，多角度、全方位的考核能有效地減少考評者的主觀性。

3．加強(qiáng)信息技術(shù)，提高職能部門管理效率

新公共管理理論認(rèn)為，組織內(nèi)部各要素要注重成本效益，遵循“一致性原則”，提高工作效率。學(xué)校內(nèi)部各部門在辦公程序和信息處理等各方面要盡可能的堅持“一致性原則”，彼此既要互相協(xié)調(diào)，又不阻礙其他要素效能的發(fā)揮。高校職能部門應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，完善高校行政管理辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)的辦公流程、管理規(guī)范和信息等資源無障礙溝通。在高校行政管理辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)過程中，學(xué)校應(yīng)充分考慮到職能部門公開信息的程度，在保證工作需要的基礎(chǔ)上，從工作效能、教師訴求、學(xué)生使用等各方面，全面考慮硬件環(huán)境建設(shè)、管理規(guī)范建設(shè)、培訓(xùn)費(fèi)用和配套機(jī)制的建設(shè)，按照規(guī)劃協(xié)同地推進(jìn)學(xué)校的辦公自動化。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，各種信息資源可以在網(wǎng)絡(luò)上自由傳輸將突破行政、學(xué)科設(shè)置、地理位置等因素所形成的障礙，實(shí)現(xiàn)人與人之間、院系與院系之間、各機(jī)構(gòu)之間、學(xué)校與其它數(shù)據(jù)庫之間、校園網(wǎng)與其他國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)之間的互聯(lián)，從而在更大程度上實(shí)現(xiàn)信息資源的管理和共享。高校應(yīng)充分利用高端人力資源，發(fā)揮強(qiáng)大的信息技術(shù)優(yōu)勢，建設(shè)校園信息化辦公室和信息中心，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)的教學(xué)、科研、后勤、資產(chǎn)等各方面同步對接，保證各項信息的透明和公開。信息化建設(shè)水平的提高有助于幫助職能部門工作人員從繁瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，也能向廣大師生提供更高水平的服務(wù)。總之，職能部門的管理效能是高水平大學(xué)發(fā)展到一定程度的必然要求，是高校內(nèi)涵建設(shè)的重要內(nèi)容，是涉及學(xué)校各個部門的系統(tǒng)改革工程。高校應(yīng)主動轉(zhuǎn)變觀念，動員全校師生共同努力才能保證改革易于推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)最佳效果。