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一、以人為本的價(jià)值理念

基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式完全改變了傳統(tǒng)模式下學(xué)校、教師與學(xué)生之間的關(guān)系，學(xué)校不再是發(fā)號(hào)施令的權(quán)威官僚機(jī)構(gòu)，學(xué)校公共教育不再是“管治教育”而是“服務(wù)教育”，而是以人為本的服務(wù)提供者。學(xué)生是享受公共服務(wù)的“學(xué)生”，學(xué)校尊崇學(xué)生主權(quán)，以學(xué)生需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持服務(wù)取向?；谛?a href="http://m.bjhyfc.net/lunwen/xinzhen/gong/201507/787547.html" target="_blank">公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式關(guān)注學(xué)校項(xiàng)目實(shí)施的有效性，教育權(quán)力和教育行為從屬和服務(wù)于“學(xué)生”的滿意度這一中心，表現(xiàn)出一種目標(biāo)導(dǎo)向的趨勢(shì)。學(xué)校以提供全面優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品、公平公正的公共服務(wù)為其第一要?jiǎng)?wù)。在基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式中學(xué)校是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”，作為“企業(yè)家”的學(xué)校并非以贏利為目的，而學(xué)生是其尊貴的“顧客”?！坝蓪W(xué)生驅(qū)動(dòng)的學(xué)校是能夠提供多樣化和高質(zhì)量的公共服務(wù)的學(xué)?！?，要把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)效率較低的地方轉(zhuǎn)移到效率較高的地方，這是公共管理理念向市場法則的現(xiàn)實(shí)復(fù)歸。對(duì)公共服務(wù)的評(píng)價(jià)，注重?fù)Q位思考，通過學(xué)生介入，以學(xué)生的參與為主體，保證公共服務(wù)的提供機(jī)制符合學(xué)生的偏好，并能產(chǎn)出高效的公共服務(wù)。

二、治道變革

學(xué)校職能由“劃槳”轉(zhuǎn)為“掌舵”?；谛鹿补芾硪暯窍碌拇髮W(xué)生培養(yǎng)模式下學(xué)校應(yīng)該把管理和具體操作分開，學(xué)校在公共教育中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，傳統(tǒng)學(xué)校低效的一個(gè)重要原因就是忙于劃槳而忘了掌舵，做了許多做不了、做不好、舍本求末的事情。正如彼得•德魯克在其名著《不連續(xù)的時(shí)代》中所寫道的：“任何想要把治理和實(shí)干大規(guī)模地聯(lián)系在一起的做法只會(huì)嚴(yán)重削弱決策的能力。任何想要決策機(jī)構(gòu)去親自實(shí)干的做法也意味著干蠢事?！被谛鹿补芾硪暯窍碌拇髮W(xué)生培養(yǎng)模式下掌舵的主要途徑要通過重新塑造市場，不停地施加各種可行和有利的影響讓其“劃槳”的方式來進(jìn)行。

三、公共管理中引入競爭機(jī)制

基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式的學(xué)校管理應(yīng)廣泛引入市場競爭機(jī)制，而非傳統(tǒng)公共教育力圖建立的等級(jí)森嚴(yán)的強(qiáng)勢(shì)學(xué)校，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)張學(xué)校的行政干預(yù)。通過市場測試，讓更多的部門參與公共服務(wù)的提供，以競爭求生存，以競爭求質(zhì)量，以競爭求效率，提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)成本的節(jié)省。競爭性環(huán)境能夠迫使相關(guān)部門對(duì)學(xué)生的需要變化作出迅速反應(yīng)，合同外包是允許學(xué)校實(shí)驗(yàn)各項(xiàng)政策的全新供給體系，相對(duì)于動(dòng)用學(xué)校本身的教師來說，通過市場測驗(yàn)可以判斷出新政策的合意性。

四、重視效率追求

基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在追求效率，主要采取三種方法：

1.實(shí)施明確的績效目標(biāo)控制。

基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式應(yīng)放松嚴(yán)格的教育規(guī)制，有別與傳統(tǒng)公共教育重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評(píng)估的做法，確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，實(shí)行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，并根據(jù)績效目標(biāo)對(duì)完成情況進(jìn)行測量和評(píng)估。

2.重視結(jié)果。

傳統(tǒng)的官僚主義學(xué)校注重的是投入，而不是結(jié)果。他們往往只會(huì)花掉預(yù)算分解的每個(gè)項(xiàng)目的資金，對(duì)結(jié)果和收益毫不關(guān)心?；谛鹿补芾硪暯窍碌拇髮W(xué)生培養(yǎng)模式根據(jù)交易成本理論，重視管理活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，關(guān)注公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，主張對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求作出主動(dòng)、靈活、低成本、富有成效的反應(yīng)。

3.采用私營部門成功的管理手段。

基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式重視人力資源管理、強(qiáng)調(diào)成本——效率分析、全面質(zhì)量管理、強(qiáng)調(diào)降低成本，提高效率等，強(qiáng)調(diào)學(xué)校廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)。

五、改造教師制度

基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式主張對(duì)教師制度的一些重要原則和核心特征進(jìn)行瓦解，通過推行臨時(shí)雇傭制、合同用人制等，廢棄教師價(jià)值中立原則。基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式正視教育所具有的濃厚的政治色彩，正視教育機(jī)構(gòu)和教師的政治功能，放棄學(xué)校的與邏輯實(shí)證論相聯(lián)系的表面上的“價(jià)值中立(value-neutrality)”，強(qiáng)調(diào)教師與學(xué)校之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，不應(yīng)將政策制定和教育管理截然分開，讓他們參與政策的制定過程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，不僅能使教師盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動(dòng)的精神設(shè)計(jì)公共政策，并保持他們的政治敏感性，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會(huì)功能。

六、創(chuàng)建有事業(yè)心和有預(yù)見的學(xué)校

基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式下盡可能使學(xué)校公共管理者轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)家，轉(zhuǎn)變價(jià)值觀，在把利潤動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)向公眾使用的基礎(chǔ)上，學(xué)會(huì)通過花錢來省錢、為獲得回報(bào)而投資，以收費(fèi)來籌款，通過創(chuàng)造新的收入來源以保證未來的收入。傳統(tǒng)公共教育只注重提供服務(wù)而不注重預(yù)防，結(jié)果當(dāng)問題變成危機(jī)時(shí)，再花大量的金錢、精力去進(jìn)行治療。基于新公共管理視角下的大學(xué)生培養(yǎng)模式認(rèn)為社會(huì)更需要預(yù)防，即解決問題而不僅是提供服務(wù)。為此，學(xué)校應(yīng)該把更多的工作放在預(yù)防上。有預(yù)見的學(xué)校會(huì)做兩件根本的事情，一是使用少量錢預(yù)防而不是花大量錢治療，一是在作出重要決定時(shí)，盡一切可能考慮到未來。

作者：饒潔 單位：湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院