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摘要：新時(shí)代、新征程提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新課題，與公共治理實(shí)踐密切相關(guān)的公共管理學(xué)科教育顯得尤為重要。從學(xué)科理論與實(shí)踐的契合，反映國情與解決實(shí)際問題，以及大數(shù)據(jù)優(yōu)勢資源的驅(qū)動(dòng)發(fā)展背景來看，整體性構(gòu)建公共管理案例體系十分有必要。主要應(yīng)從提升主體共享協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建本土案例資源庫、促進(jìn)案例教學(xué)與案例方法體系互動(dòng)三個(gè)方面入手，建構(gòu)主體建設(shè)、資源建設(shè)以及技術(shù)建設(shè)相結(jié)合的公共管理案例體系整體性框架，為培養(yǎng)新時(shí)代黨和國家需求的高層次、復(fù)合型公共管理人才提供智力支撐。

關(guān)鍵詞：公共管理；案例體系；整體性；主體建設(shè)；資源建設(shè)；技術(shù)建設(shè)

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，開啟邁向建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程〔1〕。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界將焦點(diǎn)逐漸聚集到公共實(shí)踐的問題上。與其他學(xué)科相比，公共管理學(xué)在處理現(xiàn)實(shí)問題時(shí)有其自身的優(yōu)勢，因此有必要對相關(guān)理論做出回應(yīng)，改革和創(chuàng)新實(shí)踐操作。而作為其重要抓手的案例體系構(gòu)建，是我國公共管理學(xué)科必須面對的首要任務(wù)。為此，本文以主體建設(shè)、資源建設(shè)、技術(shù)建設(shè)為板塊，梳理公共管理學(xué)科構(gòu)建過程中出現(xiàn)的問題，將案例教學(xué)、案例開發(fā)、案例科研、案例實(shí)踐等方面系統(tǒng)化地整合起來，貫穿于人才培養(yǎng)方案全過程，用科學(xué)理性思維構(gòu)建整體化的公共管理案例體系。

一、整體性構(gòu)建公共管理案例體系的必要性

（一）整體性的公共管理案例體系能有效地將學(xué)科理論與實(shí)踐相契合

公共管理學(xué)科的教學(xué)方法雖然已經(jīng)呈現(xiàn)出多元化的格局，但大部分仍以立足理論、依托授課方式進(jìn)行，并且彼此之間缺乏對接，各種案例體系相互獨(dú)立，使得參與者對于相關(guān)知識(shí)掌握過于零碎化、片面化。同時(shí)，案例教學(xué)、案例科研、案例競賽等方面的范圍囿于學(xué)校、課堂，這種狀態(tài)下的案例體系造成了理論與實(shí)踐的脫軌，無法與公共管理學(xué)科人才培養(yǎng)目標(biāo)相契合，不足以擔(dān)負(fù)公共管理學(xué)科的責(zé)任與使命。公共管理實(shí)踐是復(fù)雜和復(fù)合的，公共管理教學(xué)也應(yīng)是復(fù)雜和復(fù)合的，而將公共管理案例體系整合起來，是實(shí)現(xiàn)公共管理理論與實(shí)踐相結(jié)合，增進(jìn)公共管理知識(shí)累積的必要途徑。

（二）整體性的公共管理案例體系能反映中國實(shí)際、解決中國問題

薛瀾教授認(rèn)為：“黨的勝利召開，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代的主題就是為中國人民謀幸福，就是為中華民族謀復(fù)興。而我們公共管理理論研究者和實(shí)踐者最重要的使命就是要推動(dòng)公共管理服務(wù)于這兩個(gè)宏偉目標(biāo)。”〔2〕然而，西方公共管理對我國公共管理學(xué)科的發(fā)展有著很深的影響，含有“西方影子”的公共管理理論，無法真正解釋和解決我國公共管理當(dāng)前面臨的實(shí)踐問題。因此，構(gòu)建具有中國特色的公共管理學(xué)科體系是非常有必要的。構(gòu)建本土化的公共管理案例資源庫，并將其與案例教學(xué)、案例科研、案例編寫等相連接，從而探索“中國答案”，解決“中國問題”。在吸收國外研究理論精華的基礎(chǔ)上，圍繞中國現(xiàn)實(shí)情境產(chǎn)生自己的“中國理論”，不斷開發(fā)融合，達(dá)成“中國共識(shí)”，形成扎根中國大地和歷史傳統(tǒng)的公共管理知識(shí)案例體系。

（三）大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)公共管理案例體系整體性的構(gòu)建

總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平，更是從科學(xué)決策、社會(huì)保障、公共服務(wù)等角度，對數(shù)據(jù)科學(xué)驅(qū)動(dòng)的國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)行了詳細(xì)介紹〔3〕。隨著全球化、信息化與市場化時(shí)代的到來，全球公共管理及全球治理的理論與實(shí)踐不斷發(fā)生著變化，既推進(jìn)公共管理部門實(shí)踐模式的轉(zhuǎn)變，也推動(dòng)公共管理部門理論形態(tài)及知識(shí)體系的更新。因此，有必要及時(shí)順應(yīng)不斷變化著的公共管理，將案例體系構(gòu)建與新環(huán)境、新形勢、新問題聯(lián)系起來，并通過牢牢把握大數(shù)據(jù)背景這一機(jī)遇，將各方已經(jīng)積累的數(shù)據(jù)資源融入到案例體系建設(shè)中，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢將主體建設(shè)、資源建設(shè)與技術(shù)建設(shè)連接起來，形成符合中國特色的公共管理案例體系，從而推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展。

二、公共管理案例體系整體性構(gòu)建思路

（一）提升主體“合力”，共享協(xié)同發(fā)展

我國公共管理研究長期處于碎片化狀態(tài)，為打破這種現(xiàn)象，積極推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要求人人有責(zé)、人人盡責(zé)，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)、著力協(xié)同高效〔4〕。根據(jù)“平行四邊形原理”，提升多元主體“合力”應(yīng)當(dāng)從兩方面入手：首先是保證各“分力”作用方向一致，為此需協(xié)調(diào)好各主體關(guān)系；其次，強(qiáng)調(diào)各個(gè)主體自身建設(shè)的重要性，達(dá)到量變產(chǎn)生質(zhì)變的效果〔5〕。

（二）構(gòu)建本土案例資源庫，夯實(shí)教學(xué)基礎(chǔ)

優(yōu)秀的案例資源是有效推動(dòng)公共管理學(xué)科發(fā)展的關(guān)鍵要素。公共管理學(xué)科是一門應(yīng)用指向型學(xué)科，其教學(xué)過程注重理論與實(shí)際的結(jié)合，其“升級(jí)”離不開自身豐富的案例“庫存”。目前，國內(nèi)教學(xué)使用的大部分案例是從國外一些知名商學(xué)院引入的，由于文化差異，很難與中國實(shí)際聯(lián)系起來，學(xué)生與案例之間難產(chǎn)生共鳴。就本土案例來說，數(shù)量也是極其有限的，能夠反映我國現(xiàn)實(shí)問題的案例非常少，且大部分已過時(shí)，與學(xué)生渴求針對性強(qiáng)高質(zhì)量案例仍有很大缺口。因此，如何獲取大批貼近現(xiàn)實(shí)，且反映公共管理學(xué)科發(fā)展規(guī)律與方向的本土化案例，是公共管理案例教學(xué)所面臨的一大難點(diǎn)〔6〕。

（三）促進(jìn)案例教學(xué)與案例方法體系良性互動(dòng)

技術(shù)建設(shè)一向注重案例方法體系與案例教學(xué)兩方面。盡管我國自引入公共管理案例教學(xué)以來，就一直積極探索和嘗試適合本土的案例教學(xué)模式，但隨著社會(huì)的發(fā)展，案例教學(xué)自身的局限性使其已無法滿足當(dāng)下培養(yǎng)人才的需求。將案例編寫、視頻案例、模擬案例等融入到教學(xué)過程中，成為新時(shí)代高校案例教學(xué)模式的基本要求。案例方法體系與案例教學(xué)相輔相成，互相促進(jìn)，一來案例方法體系為案例教學(xué)提供了資源，二則案例教學(xué)反饋于案例方法體系，為案例方法體系的建設(shè)提供了靈感。目前，我國技術(shù)建設(shè)效率低下，缺乏相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制，加之案例教學(xué)模式的落后，難以融合。因此，如何整合案例方法體系與案例教學(xué)模式，是公共管理案例體系整體性構(gòu)建的一大重點(diǎn)。

三、公共管理案例體系建設(shè)的整體性框架及內(nèi)容

（一）主體建設(shè)架構(gòu)

主體建設(shè)以打造“案例行動(dòng)者聯(lián)盟”為主。公共管理案例體系構(gòu)建的主體是一個(gè)多元系統(tǒng)，內(nèi)含學(xué)校、高校教師、學(xué)生、公共部門與公共組織。主要內(nèi)容包括：一是高校在推進(jìn)公共管理教學(xué)改革中，貫徹新教學(xué)理念，把培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力作為教學(xué)目的。同時(shí)還需建立一支能力高強(qiáng)的公共管理學(xué)科教學(xué)的師資隊(duì)伍，確保案例教學(xué)的順利開展和案例體系建設(shè)的有序進(jìn)行。二是高校教師要樹立與時(shí)俱進(jìn)的教學(xué)理念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)學(xué)生多角度地進(jìn)行理論思考與實(shí)踐創(chuàng)新，培養(yǎng)學(xué)生自主發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、總結(jié)歸納的學(xué)習(xí)方式。三是學(xué)生應(yīng)積極配合老師，發(fā)散思維，查漏補(bǔ)缺，提高自己的邏輯和科研創(chuàng)新能力。四是相關(guān)部門應(yīng)支持高校建立案例教學(xué)科研室，讓學(xué)生深入其中，感受案例教學(xué)的魅力，并為案例教學(xué)科研室配備課程助教，專門輔助案例教學(xué)開展，為案例體系的構(gòu)建提供保障。

（二）資源建設(shè)架構(gòu)

資源建設(shè)的有效運(yùn)行以“共建共享”理念為原則。校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)發(fā)展要做到：一是學(xué)校內(nèi)部各學(xué)科、各專業(yè)之間可以相互交流，相互促進(jìn)。二是高校間可以根據(jù)各自的特長和優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)某一領(lǐng)域的公共管理案例，然后將其進(jìn)行整合，共同建立一個(gè)公共管理案例庫，以供各個(gè)高校共同使用。三是和國外MPA教育有關(guān)的公共管理科研機(jī)構(gòu)、政府部門、高校院系等建立聯(lián)系和合作，不斷借鑒先進(jìn)教育理念和管理經(jīng)驗(yàn)〔7〕。案例庫中心應(yīng)積極面向外界，公開征集適合學(xué)科領(lǐng)域發(fā)展的相關(guān)案例，還可以充分利用生源的本地化優(yōu)勢，積極調(diào)動(dòng)學(xué)生搜集本地典型公共管理案例素材，將案例建設(shè)融入到人才培養(yǎng)過程中，實(shí)現(xiàn)案例分類，協(xié)同發(fā)展。

（三）技術(shù)建設(shè)架構(gòu)

技術(shù)建設(shè)包含案例方法體系與案例教學(xué)兩部分，二者融合是促進(jìn)理論成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)實(shí)踐的重要因素。為了適應(yīng)高等教育培養(yǎng)目標(biāo)的發(fā)展方向，應(yīng)盡量做到：一是高校教師需要轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，要以教學(xué)目標(biāo)為導(dǎo)向，選擇具有解決實(shí)際問題教學(xué)價(jià)值的案例來進(jìn)行升華。二是高校應(yīng)將案例編寫評(píng)價(jià)納入到教師評(píng)優(yōu)評(píng)職體系當(dāng)中，鼓勵(lì)教師將案例成果轉(zhuǎn)化為教學(xué)資源，激發(fā)出教師案例編寫成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力。三是高校教師應(yīng)倡導(dǎo)學(xué)生積極觀看視頻案例，關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，將反映公共管理學(xué)科的事件加以收集整理和分析，鼓勵(lì)學(xué)生自己編寫案例，并在課堂中模擬案例，讓學(xué)生投身其中，從而激發(fā)學(xué)生的科研創(chuàng)新能力，為實(shí)現(xiàn)公共管理人才的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這對于我國公共管理教育體系來說既是一種挑戰(zhàn)，也是一種機(jī)遇。完整的公共管理案例體系構(gòu)建要緊跟時(shí)代潮流，以人才培養(yǎng)體系與目標(biāo)為最終方向,將主體建設(shè)、資源建設(shè)、技術(shù)建設(shè)三者串聯(lián)起來，進(jìn)行整體性規(guī)劃，以適應(yīng)新時(shí)代對培養(yǎng)和造就大批高素質(zhì)公共管理人才的新要求。面對未來的發(fā)展需要，積極推進(jìn)教育體制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，對公共管理學(xué)科的案例教學(xué)、案例資源、案例科研、案例編寫等方面進(jìn)行優(yōu)化，形成符合時(shí)代潮流和國家發(fā)展需求的整體性公共管理案例體系，進(jìn)而為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供更堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕中華人民共和國教育部：

〔2〕薛瀾院長寄語清華公管2018屆畢業(yè)生：

〔3〕在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)審時(shí)度勢精心謀劃超前布局力爭主動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略加快建設(shè)數(shù)字中國〔J〕.實(shí)踐（思想理論版），2017，（12）：7.

〔4〕楊開峰.以“八個(gè)協(xié)同”推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制改革〔J〕.中國機(jī)構(gòu)改革與管理，2020，（1）：16-20.

〔5〕何水.中國公共管理制度創(chuàng)新：多元主體之互動(dòng)與合作〔J〕.云南社會(huì)科學(xué)，2007，（2）：27-30.

〔6〕羅依平，戴宗.案例教學(xué)改革與公共管理學(xué)科研究生科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)〔J〕.研究生教育研究，2012，（3）：47-50.

〔7〕段宇波，趙怡，李娟.財(cái)經(jīng)類高等院校MPA教育發(fā)展研究〔J〕.中北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2009，25（6）：30-34.

作者：魏娟玲  單位： 天津師范大學(xué)政治與行政學(xué)院