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摘要電子政務(wù)的實行，必將打破政府舊有的行政模式，對政府整個業(yè)務(wù)流程重組，促進政府職能轉(zhuǎn)變，開通了政府與社會中介組織聯(lián)系的渠道，擴大了對社會中介組織的需求，突出了社會中介組織的作用，促進了社會中介組織的發(fā)展。而社會中介組織為電子政務(wù)打下良好的社會基礎(chǔ)，并承載由電子政務(wù)所帶來的變化。因此，在當前政府改革與科技快速發(fā)展的環(huán)境中，電子政務(wù)與社會中介組織形成良性互動關(guān)系，互相促進，互相影響。

關(guān)鍵詞電子政務(wù)社會中介組織政府職能轉(zhuǎn)變

隨著信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，人類步入了信息化社會。先進的信息技術(shù)，一方面帶來了社會的進步和發(fā)展，另一方面也帶來了巨大的挑戰(zhàn)。如何把握機遇，利用信息技術(shù)促進社會發(fā)展，成為世界各國政府日程上的主要內(nèi)容。在信息化過程中，電子政務(wù)建設(shè)是其中的關(guān)鍵和重點，受到各國政府的高度重視。事實證明，電子政務(wù)是時代進步對政府創(chuàng)新所提出的迫切要求，它的產(chǎn)生和發(fā)展有著深刻的社會、政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)背景。電子政務(wù)建設(shè)，不只是先進的信息技術(shù)在政府業(yè)務(wù)上的應(yīng)用，還涉及到政府職能轉(zhuǎn)變、社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)、社會環(huán)境的培育等方面的內(nèi)容。因此，電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展不僅需要技術(shù)的不斷發(fā)展，還需要具備一定的社會基礎(chǔ)，調(diào)動整個社會的力量。只有這樣，才能保證電子政務(wù)的順利進行，鞏固電子政務(wù)的建設(shè)成果，切實發(fā)揮電子政務(wù)的功能。這就需要發(fā)展社會中介組織。社會中介組織的良好發(fā)展，緩解和承載建設(shè)電子政務(wù)所帶來的社會變動，為電子政務(wù)的建設(shè)和實施打下良好的社會基礎(chǔ)。特別是在目前建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟和社會多元化發(fā)展的大環(huán)境下，社會中介組織的作用將越來越重要，所涉及的范圍也會越來越廣，將在多個層面對電子政務(wù)起到促進作用。在電子政務(wù)建設(shè)中，重視社會中介組織的積極作用，對于整個信息化建設(shè)的成功、政府職能轉(zhuǎn)變順利進行以及我國社會主義市場經(jīng)濟的建設(shè)，有著非常積極的意義。

1社會中介組織是政府職能轉(zhuǎn)變社會承載體，為電子政務(wù)的實施打下良好的社會基礎(chǔ)

首先，電子政務(wù)是信息技術(shù)發(fā)展與政府改革結(jié)合的必然結(jié)果，它以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點和落腳點。電子政務(wù)，是指政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分隔的限制，全方位向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準的管理和服務(wù)。因此，電子政務(wù)并不是簡單地將傳統(tǒng)的政府管理事務(wù)原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，而是要對其進行組織結(jié)構(gòu)的重組和業(yè)務(wù)流程的再造。這表明，電子政務(wù)本身是一種政府再造的方法，它是政府為適應(yīng)社會發(fā)展的需要所采取的一種自我改革法，它與政府職能轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系，為我國的行政體制改革服務(wù)。政府職能轉(zhuǎn)變是電子政務(wù)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，它為電子政務(wù)建設(shè)指明了方向，沒有這個落腳點，電子政務(wù)建設(shè)就只是一種純粹意義上的技術(shù)應(yīng)用，難以達到預(yù)期的效果。這是因為，無論任何時候，科學(xué)技術(shù)本身只是一種工具，它不是萬能的，現(xiàn)代信息技術(shù)無法自動地、自發(fā)地發(fā)展出有意義和價值的政府制度安排，先進的技術(shù)如果缺少相應(yīng)的管理制度和組織承載，就無法正常運作和發(fā)揮其強大的功能而起到應(yīng)有的作用。我國前期的電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的信息化孤島、重復(fù)建設(shè)等問題，正是由于對電子政務(wù)缺乏正確地認識，沒有把電子政務(wù)建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來的結(jié)果。因此，在電子政務(wù)建設(shè)中，必須把電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，解決政府自身存在的問題，從根本上促進政府的發(fā)展，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

其次，社會中介組織是政府職能轉(zhuǎn)變的社會基礎(chǔ)和重要途徑，政府職能的轉(zhuǎn)變離不開社會中介組織的發(fā)展。社會中介組織，是指在政府、企事業(yè)單位和個人之間起橋梁和紐帶作用，為經(jīng)濟、社會活動提供服務(wù)的各種組織、機構(gòu)的總稱。社會中介組織的產(chǎn)生是資源控制權(quán)由政府部門高度集中向社會和市場分散轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，同時促成多元化、社會化的資源控制體制和配置體制的形成。它是市場經(jīng)濟的重要因素，是政府職能轉(zhuǎn)變順利實行的社會基礎(chǔ)。這是因為，政府職能的變動，要求政府正確定位，理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與中介機構(gòu)的關(guān)系，把政府不該管的事交給社會中介組織。這表明，政府職能轉(zhuǎn)變要求社會中介組織的發(fā)展。反過來，社會中介組織的健康發(fā)展，能順利承接政府的部分職能，成為政府職能社會化的基本途徑，避免了政府不斷精簡，不斷膨脹的不良現(xiàn)象，從而鞏固政府職能轉(zhuǎn)變的成果，使政府職能轉(zhuǎn)變落實到實處。社會中介組織促進政府職能的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在：第一，隨著信息化和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，公眾和市場的需求多元化，社會需要多元化的服務(wù)體系。社會中介組織是市場經(jīng)濟的重要因素，能很好地滿足多元化的要求；第二，社會中介組織對于政府公共行政組織的職能具有輔助性和替代性，社會中介組織的存在和發(fā)展有助于減少政府公共行政組織的職能；第三，社會中介組織能很好地承載部分政府職能，有助于縮小公共行政組織的規(guī)模；第四，社會中介組織在企業(yè)和政府之間起著橋梁作用，能更好地促進政企分開，促進政府職能的轉(zhuǎn)變；第五，我國政府職能轉(zhuǎn)變是市場經(jīng)濟下的政府職能轉(zhuǎn)變，與市場經(jīng)濟的發(fā)展有密切的關(guān)系，社會中介組織的發(fā)展和完善，能促進市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，為政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，第六，社會中介組織的健康發(fā)展，能順利承接政府的部分職能，成為政府職能社會化的基本途徑，避免了政府不斷精簡、不斷膨脹的不良現(xiàn)象，從而鞏固政府職能轉(zhuǎn)變的成果，使政府職能轉(zhuǎn)變落實到實處。2社會中介組織在電子政務(wù)建設(shè)中起著重要的輔助作用

首先，電子政務(wù)的建設(shè)需要社會中介組織的輔助。電子政務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面非常廣，不但涉及到先進的電子、通訊、計算機等方面的技術(shù)，而且涉及到管理、監(jiān)督、系統(tǒng)設(shè)計、政治等各方面。由于政府本身的缺陷，如缺乏信息技術(shù)知識，對電子政務(wù)意識的不足以及本身行政效率的低下等原因，僅靠政府的力量根本無法完成如此巨大的工程。電子政務(wù)的建設(shè)，需要動員社會力量，特別是借助于社會中介組織的力量。這是因為，電子政務(wù)是新生事物且具有非常強的綜合性，對建設(shè)者和承建者的要求很高。目前，我國的電子政務(wù)還處于初始階段，不論從建設(shè)者（各級政府）方面，還是從承建者（一般是企業(yè)）方面都遠遠沒有達到要求，需要社會中介組織的輔助。在政府方面，由于缺乏必需的信息技術(shù)知識、技能以及相關(guān)的監(jiān)督、評估、項目管理能力，在電子政務(wù)建設(shè)中，政府始終處于信息不對稱的不利地位。不但在與承建企業(yè)交往時花費巨大的成本，而且，不能有效控制項目建設(shè)以達到自己的要求。在企業(yè)方面，企業(yè)對電子政務(wù)的政治作用、對行政體制改革、對政府的需求以及對政府的業(yè)務(wù)流程都缺乏深入的理解。同時，企業(yè)更多的是從技術(shù)方面和自身利益方面考慮，從而在電子政務(wù)建設(shè)中，承建企業(yè)往往不能設(shè)計出滿足政府需要的總體架構(gòu)，按要求成功建設(shè)電子政務(wù)。因此，在電子政務(wù)建設(shè)過程中，需要社會中介組織的輔助。

其次，社會中介組織對電子政務(wù)建設(shè)具有良好的輔助作用。這是因為：第一，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的不斷深入，市場經(jīng)濟的運作需要社會中介組織的發(fā)展，社會中介組織具有不可避免的趨勢；第二，社會中介組織既懂專業(yè)技術(shù)知識又懂項目管理，能輔助政府做出合乎適合自己的電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃；第三，社會中介組織產(chǎn)生于社會、面向社會、服務(wù)社會，具有很強的社會性，能輔助政府在電子政務(wù)建設(shè)中充分考慮公眾的需求，使建成的電子政務(wù)更好地為公眾服務(wù)；第四，社會中介組織與社會緊密相關(guān)，具有發(fā)掘和運用分散的社會資源的強大能力，能發(fā)動社會力量，為政府籌集電子政務(wù)建設(shè)的費用開拓途徑；第五，社會中介組織作為政府和企業(yè)之間的紐帶，起著良好的溝通作用，幫助政府和企業(yè)互相溝通，更好地合作，促進電子政務(wù)建設(shè)的順利進行；第六，由于電子政務(wù)涉及到很強的專業(yè)性，特別是系統(tǒng)工程監(jiān)督，政府沒有能力監(jiān)督，需要社會中介組織對電子政務(wù)建設(shè)監(jiān)督、管理和驗收，以保證電子政務(wù)建設(shè)的質(zhì)量；第七，社會中介組織作為具有公正性和權(quán)威性的第三方組織，起著維持公正、保護雙方利益的作用，避免不必要的糾紛影響電子政務(wù)的順利建設(shè)；第八，社會中介組織在培養(yǎng)電子政務(wù)人才方面具有很強的社會組織能力，幫助培育電子政務(wù)人才，為電子政務(wù)的持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

3結(jié)語

總之，在深化行政管理體制改革、進一步轉(zhuǎn)變政府職能以及發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的環(huán)境下，電子政務(wù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它的建設(shè)和實行涉及到整個社會的方方面面。因此，建設(shè)電子政務(wù)不能孤立地進行，需要考慮其實施的社會基礎(chǔ)。這就需要社會中介組織的輔助，社會中介組織是否發(fā)展得好，直接關(guān)系到電子政務(wù)建設(shè)能否順利進行和政府職能轉(zhuǎn)變能否鞏固。

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