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一、網(wǎng)絡商務規(guī)制：政府應有的基本態(tài)度

信息技術(shù)不斷發(fā)展，不僅改變著人類對信息處理、應用的能力，而且改變著人類社會活動的空間和方式。自各種電子信息手段應用于商務，人們開始用一個嶄新的詞匯“電子商務”來描述新的商務形態(tài)。電子商務即以網(wǎng)絡為通信方式和商務環(huán)境，以數(shù)字形式為信息記錄、存儲方式的商務形式。如果說電子商務在本世紀初還是少數(shù)網(wǎng)絡企業(yè)的事情，那么在今天，電子商務已經(jīng)應用于所有的行業(yè)和企業(yè)，是企業(yè)的普遍生存形式。如果說在電子商務的初期，電子商務的形態(tài)不斷變化，引發(fā)的法律問題還不明朗，各國政府多采取觀望態(tài)度，或者采取放任行業(yè)探索、鼓勵發(fā)展政策，那么今天，已經(jīng)沒有人再懷疑現(xiàn)行法律要不要適用于網(wǎng)絡環(huán)境，現(xiàn)行政府管制措施是否要適用到網(wǎng)絡環(huán)境。這是因為網(wǎng)絡商務屬于商事活動在網(wǎng)絡環(huán)境的延伸，現(xiàn)行有關商務（商事）的法律、管制措施等均自然地延伸適用到網(wǎng)絡環(huán)境，不因為商務手段而改變或限縮政府對商務的規(guī)制。問題的關鍵在于，如何將現(xiàn)行法律規(guī)制適用到網(wǎng)絡環(huán)境，如何規(guī)制網(wǎng)絡商務。我國政府對于網(wǎng)絡商務應當采取的基本態(tài)度是：既不因為網(wǎng)絡手段新而放任不管，也不因為網(wǎng)絡應用于商務后出現(xiàn)了各種新問題而限制電子通信手段的應用；政府應當采取適當?shù)囊?guī)制方式和手段建構(gòu)網(wǎng)絡商務的基本秩序，營造公平、有效和安全的網(wǎng)絡營業(yè)環(huán)境，使對網(wǎng)絡交易各方利益的保護不低于現(xiàn)實世界的保護水平。在規(guī)制政策方面，應當遵循世界各國對于網(wǎng)絡商務的法律調(diào)整基本原則，即充分肯定現(xiàn)行法律體系仍然適用于網(wǎng)絡空間，適用于網(wǎng)絡交易。能夠用傳統(tǒng)或現(xiàn)行法律調(diào)整的就不再立新法，只有傳統(tǒng)法律調(diào)整不了或需要新法調(diào)整時才制定新的法律。網(wǎng)絡交易是商事活動，應當受商事法律調(diào)整，傳統(tǒng)商事法律體系整體上仍然可以并應當適用于調(diào)整網(wǎng)絡交易。例如公司法、企業(yè)登記或商事登記法、消費者權(quán)益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、反不正當競爭法、廣告法等仍然可以適用于網(wǎng)絡經(jīng)營。但這也并不是說現(xiàn)行法律規(guī)范和政府規(guī)制措施均可以直接搬到網(wǎng)絡上去，而是要針對網(wǎng)上交易的基本特點，設計符合網(wǎng)絡經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)制模式。因此，網(wǎng)絡交易管制必須結(jié)合網(wǎng)絡的特點，從網(wǎng)絡交易的實際需要出發(fā)確定交易規(guī)制的基本內(nèi)容。事實上，網(wǎng)絡應用于商務活動也給電子商務或網(wǎng)絡交易規(guī)制提出了新挑戰(zhàn)、新問題。如何應對這些挑戰(zhàn)，才是電子商務法要研究的問題，是電子商務規(guī)制要解決的問題。

二、網(wǎng)絡商務對政府規(guī)制的挑戰(zhàn)

（一）網(wǎng)絡多重功能和屬性導致政府管理相互重疊、相互沖突

網(wǎng)絡不僅是一種信息處理和傳輸工具，而且還具有向公眾信息的媒體功能。這種信息傳輸和溝通應用于商務，又成為商務活動本身。網(wǎng)絡既是通信媒體，又是商務本身，同時還是整個社會的信息基礎設施。如果一個企業(yè)從事信息、傳輸、存儲、即時溝通等信息網(wǎng)絡服務，那么將被納入我國電信增值服務范疇，受到電信管制和信息服務部門監(jiān)管；網(wǎng)絡的信息處理和傳播功能導致它也被視為一種媒體，必然要接受傳統(tǒng)的新聞出版部門、廣播電視部門等監(jiān)管。網(wǎng)絡的信息服務、媒體和商務三大功能往往相互交織和融合在一起，不容易區(qū)分清楚。比如，一個企業(yè)設立網(wǎng)站，宣傳企業(yè)及其產(chǎn)品、進行在線訂購和售后服務，是否也是信息服務，該網(wǎng)站是否也可以視為一種媒體呢？清晰區(qū)分這樣的功能具有重要的意義，因為我國政府對于網(wǎng)絡的管理或管制是根據(jù)網(wǎng)站經(jīng)營者利用網(wǎng)絡從事的行為性質(zhì)開展的。比如，一個門戶網(wǎng)站既有新聞等資訊，也提供在線交易服務，還提供信息網(wǎng)絡服務，就可能受到新聞出版、商務、工信和工商行政管理部門的監(jiān)管。網(wǎng)絡商務具有聚集效應，現(xiàn)行各個部門的職責和管理權(quán)均可以延伸并匯集于同一個網(wǎng)絡經(jīng)營行為，這不免導致網(wǎng)絡商務管理權(quán)的沖突。在網(wǎng)絡環(huán)境下，如何協(xié)調(diào)各個部門不同的管理權(quán)，實現(xiàn)網(wǎng)絡商務政策和規(guī)則的統(tǒng)一，是今后要解決的問題。如果這些規(guī)范相互沖突、重疊，管制繁雜，就有可能束縛電子商務的發(fā)展，也有可能使許多管制流于形式。

（二）網(wǎng)絡交易信息化、網(wǎng)絡化給政府監(jiān)管帶來了一定困難

如果說溝通、通信、記錄、證明等是任何商務活動的基本要素，那么網(wǎng)絡能使各種商務活動單一化為信息、傳遞、存儲、處理等信息活動，一切電子商務可以歸結(jié)為網(wǎng)絡中的信息行為。不僅行為信息化，而且主體也可以異于現(xiàn)實主體。網(wǎng)絡交易不僅是遠程交易，而且也是非面對面的交易，甚至是虛擬主體之間的交易。法律不承認虛假主體，法律對網(wǎng)絡商務規(guī)制的首要問題是，如何確保網(wǎng)絡經(jīng)營主體的真實性，如何將網(wǎng)絡交易主體還原為真實的現(xiàn)實主體，讓特定人承擔責任；同時，法律上還要建立起將網(wǎng)絡上信息歸屬于特定人，并防止其否認其網(wǎng)絡行為的證據(jù)規(guī)則。顯然，這兩個方面我國還缺乏成熟的規(guī)則，這將給政府的網(wǎng)絡執(zhí)法帶來困難。

（三）網(wǎng)絡開放性和無境域性給政府的網(wǎng)絡管轄提出了挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)具有開放性、技術(shù)性，人們不僅可以異地設立網(wǎng)站從事經(jīng)營活動，而且也可以輕易地借助異域網(wǎng)站或交易平臺從事各種經(jīng)營活動。這樣，網(wǎng)絡主體（網(wǎng)站經(jīng)營者或用戶）行為地與對應的真實主體的住所地會出現(xiàn)不一致，網(wǎng)絡行為地與網(wǎng)絡行為結(jié)果地也可能不一致。這給以主體或行為地作為法律規(guī)制基礎的司法和行政執(zhí)法均提出了挑戰(zhàn)，如何對在異域的行為人進行規(guī)制或執(zhí)法是當前電子商務規(guī)制面臨的難題。因此，雖然我們承認現(xiàn)行法律可以延伸或適用于網(wǎng)絡環(huán)境，但是，網(wǎng)絡環(huán)境畢竟不同于傳統(tǒng)的現(xiàn)實環(huán)境，電子通信手段畢竟是一種技術(shù)存在，它給傳統(tǒng)法律適用、司法和行政管轄帶來了一系列的挑戰(zhàn)。上述第一個方面的挑戰(zhàn)實質(zhì)上是各個政府部門如何分工協(xié)調(diào)將傳統(tǒng)的管理職責延伸到網(wǎng)絡商務的問題；而后兩個挑戰(zhàn)則使政府規(guī)制措施的實施面臨一定的困難。也就是說，即使各個政府部門尋找到協(xié)調(diào)規(guī)制網(wǎng)絡商務的原則、方法和正確措施，在主體認定、信息歸屬、證據(jù)認定、司法和行政管轄方面還沒有成熟規(guī)則的情形下，政府推行任何政策、規(guī)范、措施或制度的實施也會有一定的難度，必須考慮其實施的可能性和可行性。本文不可能對政府對網(wǎng)絡商務的規(guī)制作出全面分析，僅結(jié)合《網(wǎng)絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》①（下稱《辦法》），基于筆者長期對電子商務法律的研究，對工商行政管理延伸至網(wǎng)絡商務遇到的一些政策性問題進行一些分析。

三、網(wǎng)絡商務規(guī)制：工商行政管理的政策思考

（一）關于網(wǎng)絡商務主體準入

利用電子通信手段從事商務活動本身并不需要獲得任何政府部門的許可，這是電子商務規(guī)范的基本出發(fā)點。在我國，任何人均可以合法地利用網(wǎng)絡開展經(jīng)營活動。例如，任何人設立網(wǎng)站或在第三人的網(wǎng)站、交易平臺上從事經(jīng)營活動，只要其遵守現(xiàn)行法律規(guī)定，比如進行營業(yè)登記、取得某種資質(zhì)（如廣告經(jīng)營許可證等），服從既有商事行為管制?，F(xiàn)行法要求從事金融、保險、證券等特殊行業(yè)需要取得許可，這只是現(xiàn)行商事準入制度和管制制度在網(wǎng)絡環(huán)境的延伸，不是只針對電子交易形式的特殊管制。但是，由于網(wǎng)站（網(wǎng)絡）還具有信息服務和媒體功能，有些電子商務活動本身與信息服務和媒體經(jīng)營重合或聯(lián)系在一起，而我國在電信（信息服務）、媒體等方面存在一定的管制，這些管制均可適用于網(wǎng)站的網(wǎng)絡行為（網(wǎng)絡內(nèi)容產(chǎn)業(yè)或網(wǎng)絡文化產(chǎn)業(yè)）。這些似乎也構(gòu)成部分網(wǎng)絡商務的準入，但這仍然屬于特殊行業(yè)的準入制度，而不是電子商務的準入制度。只有從事具有電信基礎服務或增值服務內(nèi)容的企業(yè)才需要取得電信業(yè)務經(jīng)營許可證，而利用互聯(lián)網(wǎng)從事一般電子商務或在線貨物銷售并不屬于經(jīng)營性信息服務，不需要納入信息服務的管制范疇。在這方面，辦法并沒有給從事網(wǎng)絡經(jīng)營設置任何前置條件，表現(xiàn)出鼓勵和促進網(wǎng)絡在商務中應用和商業(yè)創(chuàng)新的政策傾向。

（二）網(wǎng)絡經(jīng)營的工商登記問題

在我國，要取得經(jīng)營主體或商事主體資格，必須經(jīng)過工商登記。只有依法履行了工商登記才能取得經(jīng)營活動或營業(yè)活動的合法資質(zhì)。既然網(wǎng)絡經(jīng)營仍然是經(jīng)營活動，因而只有登記后才能從事網(wǎng)絡經(jīng)營是我國工商行政管理的一項基本原則②?！掇k法》也確立了所有從事網(wǎng)絡經(jīng)營行為的主體必須依法辦理工商登記的原則。這是網(wǎng)絡經(jīng)營活動與離線經(jīng)營活動一視同仁的結(jié)果。也就是說，對網(wǎng)絡經(jīng)營主體的登記是一種基本法律要求。在法律上，自然人從事營業(yè)活動也必須進行登記，獲得個體營業(yè)執(zhí)照或獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，才能從事營業(yè)。但是，在網(wǎng)絡商務現(xiàn)實中，有大量的自然人利用網(wǎng)絡從事經(jīng)營活動，而不進行工商登記。這不僅與營業(yè)登記原則相背，而且還存在稅收問題。于是對于自然人從事網(wǎng)絡商務要不要進行登記曾經(jīng)有過熱烈的討論③?！掇k法》對自然人從事網(wǎng)絡經(jīng)營活動，沒有強制要求登記，而是采取鼓勵登記原則?！掇k法》第十條并沒有規(guī)定從事網(wǎng)絡經(jīng)營行為的自然人必須登記，而只是要求向提供網(wǎng)絡交易平臺服務的經(jīng)營者提出申請，進行實名注冊，只有具備登記注冊條件的，才須依法辦理工商登記注冊。筆者認為，這樣的規(guī)則符合國家對經(jīng)營活動管理的基本原則，也符合網(wǎng)絡商務活動現(xiàn)實。因為，在現(xiàn)實生活中對于零星、臨時或短期網(wǎng)絡交易的“個體經(jīng)營者”，也可以不進行工商登記；對于網(wǎng)絡經(jīng)營，我們沒有必要設置比現(xiàn)實更嚴格的標準。④同樣在網(wǎng)絡交易中，也存在大量的自然人希望嘗試網(wǎng)絡交易，這種嘗試可能發(fā)展壯大，也可能半途而廢。由于網(wǎng)絡的便利性，國家應當鼓勵更多的人嘗試這樣便利的營業(yè)方式，以解決許多人的就業(yè)問題。因此，國家工商行政管理總局的辦法，不僅僅體現(xiàn)了鼓勵網(wǎng)絡經(jīng)濟的原則，而且也符合我國工商行政管理的一貫政策。

（三）網(wǎng)絡經(jīng)營實名制

在交易中，向交易相對人披露自己的真實身份是基本的商業(yè)規(guī)則。因此，在商事領域不存在匿名制、別名制，而且法律也不允許任何人以異于自己真實名字或名稱從事交易。既然網(wǎng)絡商務屬于商務，當然也應當奉行商事的基本規(guī)則，政府也有義務和責任將經(jīng)營者或商事主體實名制貫徹到網(wǎng)絡商務中。在這方面，有以下兩個問題需要澄清：

第一，營業(yè)主體是否允許匿名。在網(wǎng)絡商務實踐中，公司設立的網(wǎng)站名稱時常異于企業(yè)名稱，在網(wǎng)絡交易平臺上企業(yè)也可以自然人或用戶名注冊從事網(wǎng)絡交易。筆者認為，這樣的網(wǎng)絡實踐不符合商事主體真實原則?！掇k法》似乎沒有完全禁止網(wǎng)絡經(jīng)營者以異于自己的名稱設立網(wǎng)站、注冊為用戶，但規(guī)定了網(wǎng)絡經(jīng)營者真實身份公示制度。依據(jù)《辦法》第十條，凡是利用網(wǎng)絡從事經(jīng)營活動的經(jīng)營主體“應當在其網(wǎng)站主頁面或者從事經(jīng)營活動的網(wǎng)頁醒目位置公開營業(yè)執(zhí)照登載的信息或者其營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識”。這一要求的實質(zhì)是，就像現(xiàn)實中企業(yè)在其經(jīng)營場所展示或懸掛營業(yè)執(zhí)照一樣，網(wǎng)絡經(jīng)營者也應當在主頁上公示自己的營業(yè)登記信息。當然經(jīng)營者自己公示的信息是否正確、可靠，主要取決于其是否誠實守信。另一種公示方式是設置營業(yè)執(zhí)照的電子鏈接標識，這種標識是工商行政管理部門依據(jù)工商登記資料制作的電子認證標志，具有權(quán)威性。交易相對人點擊標志即可出現(xiàn)該經(jīng)營者的電子營業(yè)執(zhí)照，而且還可以到當?shù)毓ど绦姓芾聿块T的網(wǎng)絡服務監(jiān)管平臺驗證該營業(yè)執(zhí)照的真實性，確保了網(wǎng)絡經(jīng)營者身份信息的真實性。北京、上海、浙江、江西等省市已經(jīng)實踐這種網(wǎng)上電子營業(yè)執(zhí)照驗證模式?？梢哉f，這樣的方式基本解決了領取營業(yè)執(zhí)照的網(wǎng)絡經(jīng)營者的實名經(jīng)營問題。

第二，自然人從事網(wǎng)絡經(jīng)營實名問題。對于沒有領取營業(yè)執(zhí)照的自然人，《辦法》將實名注冊作為所有自然人從事網(wǎng)絡經(jīng)營活動的強制性要求。可以說，這是《辦法》對自然人從事網(wǎng)上經(jīng)營活動確立的新規(guī)則、新制度。該制度也曾引起諸多爭議，筆者認為，這一規(guī)則是合理的、正確的。因為自然人從事在線交易，多以注冊用戶名（網(wǎng)名）從事銷售或提供服務，但在履行合同時或在違約尋求法律救濟時，交易一方必須找到相對方的真實身份。這樣就需要一種機制確保用戶名背后存在真實主體，以使交易者能夠找到承擔責任方，也就是說用戶注冊信息的真實程度關系著網(wǎng)絡行為的可追溯性或可歸責程度。顯然，我們不能完全信賴人們的自覺性，必須有一種機制確定網(wǎng)上經(jīng)營者用戶的身份真實性?！掇k法》所確立的實名注冊登記即是確保用戶信息真實性、確保交易安全的一種機制。這里的實名注冊并不影響人們以用戶名（匿名）從事網(wǎng)絡行為。實名注冊實際上指個人在成為網(wǎng)上經(jīng)營者用戶時，應當提供真實的信息，而不是要求自然人用戶得用其真實的姓名從事網(wǎng)上經(jīng)營活動。也就是說，在實行實名制下，自然人仍然可以使用有別于真實姓名的用戶名，仍然可以以用戶名名義從事交易，但是，用戶名下的注冊信息應當是真實的。這也就打消了那些認為實名注冊與自然人隱私權(quán)沖突的講法。即使存在沖突，也應當是自然人從事經(jīng)營活動必須放棄的權(quán)利或作出的犧牲。⑤筆者認為，《辦法》所規(guī)定的自然人經(jīng)營主體在線注冊的實名制與隱私權(quán)并沒有任何沖突，恰恰相反，它在保護隱私權(quán)和保證在線交易安全之間找到了平衡點。應當承認的是，在網(wǎng)絡環(huán)境下個人隱私的保護受到了極大的挑戰(zhàn)。在實名注冊的情形下，如何防止真實注冊的個人信息不被平臺服務經(jīng)營者不合理或者非法使用，如何確保存管于網(wǎng)絡平臺服務經(jīng)營者的信息安全等，是網(wǎng)絡經(jīng)營行為規(guī)制的重要問題。《辦法》在推行實名注冊的同時，也建立了相應的規(guī)則(參見第二十五條、第三十一條等)，但是，如何監(jiān)督和實施仍然需要銜接性的規(guī)范。

（四）工商行政管理與網(wǎng)絡商務自治：以交易平臺為例

電子商務因其技術(shù)性、不斷發(fā)展性，行業(yè)自治和政府規(guī)制的“雙軌制”成為世界各國規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營行為的基本方式?，F(xiàn)在電子商務行業(yè)自治最主要表現(xiàn)為網(wǎng)絡交易平臺上基于用戶協(xié)議開展的自治管理。例如，用戶信用評級、用戶協(xié)議、在線糾紛解決機制等都屬于自治范疇?！掇k法》明確了工商部門的職責和監(jiān)管目標（第五條）；同時表明工商部門鼓勵、支持網(wǎng)絡經(jīng)營者實行行業(yè)自治、加強行業(yè)自律的態(tài)度（第九條），并在如何利用網(wǎng)絡平臺經(jīng)營者自治、自律措施，實現(xiàn)網(wǎng)絡平臺上交易秩序的規(guī)范方面作出了較為詳細的規(guī)范。可以說，《辦法》整體上體現(xiàn)了既要求工商機關積極作為，努力規(guī)范網(wǎng)絡交易秩序，同時又注重發(fā)揮行業(yè)自律自治，共同營造公平、公正、有序市場環(huán)境的基本理念。政府規(guī)制，即由政府制定規(guī)則（法律、規(guī)章等），并由政府監(jiān)督和執(zhí)行規(guī)則。顯然，政府規(guī)制是建立在國家強制力為后盾的基礎上。相反，行業(yè)自治、企業(yè)自律，是建立在成員自覺遵守和服從的基礎上。當然，行業(yè)自治和自律也可以通過兩種方式得到有效實施：其一，可以吸收為法律規(guī)范，上升為法律；其二，對于成熟的商業(yè)慣例、自律規(guī)范，司法和行政執(zhí)法機構(gòu)也可以參照適用或協(xié)助自治機構(gòu)實施。但是，目前我國不僅行業(yè)自治不發(fā)達，而且政府、司法機構(gòu)對行業(yè)自治規(guī)則的支持、適用也缺乏成熟的操作模式，導致我國行業(yè)自治步履艱難。為了鼓勵和推行網(wǎng)絡經(jīng)營者自治，《辦法》給網(wǎng)絡交易平臺經(jīng)營者施加了許多管理義務。例如：要求平臺對其注冊用戶的管理義務，主要體現(xiàn)在注冊時的身份審查和驗證（第二十條）并核發(fā)真實身份標記；要求平臺經(jīng)營者規(guī)范使用用戶協(xié)議，實現(xiàn)雙方權(quán)利義務的調(diào)整（第二十一條）；要求交易平臺經(jīng)營者建章立制，如建立交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權(quán)益保護、不良信息處理等規(guī)章制度，并要求各項規(guī)章制度應當在其網(wǎng)站顯示且保證用戶完整地閱讀（第二十二條）；要求平臺經(jīng)營者在平臺上建立檢查監(jiān)控制度，對通過網(wǎng)絡交易平臺提供商品或者服務的經(jīng)營者的經(jīng)營行為進行監(jiān)督（第二十三條）；要求建立消費者保護機制（第二十六條），建立信用評價體系（第二十七條）。網(wǎng)絡交易平臺上的協(xié)議、規(guī)則都是由網(wǎng)絡交易平臺自行擬定的，效力仍然基于用戶的同意。因此，也可以說是用戶自治，平臺只是基于用戶的同意履行某種“管理”職能。這種管理權(quán)不具有任何行政或司法性質(zhì)，也不是依據(jù)任何司法機構(gòu)的授權(quán)而進行，完全是一種自治權(quán)。實際上，平臺這種自治性管理能力也是有限的，平臺上的自治要得到有效的實施，最終仍依賴司法機構(gòu)、行政機構(gòu)的采納、協(xié)助執(zhí)行。比如，由于沒有任何行政管理權(quán)力，網(wǎng)絡平臺對平臺上用戶的商品和服務信息進行監(jiān)控，仍然限于自治管理范疇，而不可能超越用戶接受的程度，其對是否違法、違章的判斷也并非權(quán)威，平臺經(jīng)營者的監(jiān)督作用更多的是向工商部門報告，而不可能替代工商執(zhí)法。在我國政府管理與行業(yè)自治相互配合渠道不暢、不完善的情形下，《辦法》中一些規(guī)則的實施可能會遇到障礙。

（五）網(wǎng)絡商務的工商行政管理體制問題

國家工商行政管理總局一向注重促進和保障電子商務的發(fā)展，探索將現(xiàn)行工商行政管理制度延伸到網(wǎng)絡，以規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營行為，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。《辦法》明確了工商行政管理部門的職責和目標（第五條），建立了相應的制度規(guī)范，充分體現(xiàn)了國家工商行政管理總局長期的探索。但是，網(wǎng)絡商務的跨區(qū)域性或無境域性，導致以地域為基礎的工商行政管理職責劃分也產(chǎn)生了問題?！掇k法》充分注意到網(wǎng)絡商務的特點，將網(wǎng)絡經(jīng)營行為的監(jiān)督管理權(quán)直接賦予縣級（含縣級）以上工商行政管理部門（第三十二條）；縣級工商行政管理部門對違法行為管轄的依據(jù)是“違法行為的網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地”（第三十六條）?！掇k法》確立了以網(wǎng)站經(jīng)營者住所地作為管轄依據(jù)，其原理在于工商行政管理部門是要查處違法的經(jīng)營行為，由經(jīng)營者所在地的工商部門行使管轄權(quán)是最便捷和恰當?shù)?。當然，這樣的管轄規(guī)則對于自主經(jīng)營型網(wǎng)站來說沒有問題，而一旦適用于網(wǎng)絡交易平臺，那么網(wǎng)站（即）交易平臺經(jīng)營者與平臺上的經(jīng)營者往往身處異地。這樣就可能導致平臺上經(jīng)營者的違法行為由平臺經(jīng)營者所在地的工商部門管轄。為了避免由此引發(fā)的管轄不便，第三十六條規(guī)定：“網(wǎng)站的經(jīng)營者住所所在地縣級以上工商行政管理部門管轄異地違法行為人有困難的，可以將違法行為人的違法情況移交違法行為人所在地縣級以上工商行政管理部門處理?！庇纱司涂梢越鉀Q當違法經(jīng)營者為異地時，由網(wǎng)站所在地的工商行政管理機關管轄的不便。這反映了過去以地域管轄、級別管轄為主要特征的監(jiān)管措施和方式已不能完全適應網(wǎng)絡經(jīng)營的要求。為此，工商行政管理部門按照統(tǒng)一標準，組織開發(fā)網(wǎng)絡監(jiān)管信息系統(tǒng)和平臺，建立全國一體、統(tǒng)分結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動的監(jiān)管體系，以方便網(wǎng)絡違法案件協(xié)同查處。不過，信息化只解決渠道或手段問題，而要實現(xiàn)這樣的目標，還需要工商部門內(nèi)部密切配合，甚至打破原來的地域界限，建立適應網(wǎng)絡商務特征的全國一體化工商行政管理體制。《辦法》是工商部門將工商行政管理職責延伸至網(wǎng)絡，規(guī)制網(wǎng)絡商務的一次嘗試。其宗旨在于規(guī)范網(wǎng)絡經(jīng)營行為，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。應當說，《辦法》規(guī)定各種制度、措施充分考慮了網(wǎng)絡商務的特點，在規(guī)制經(jīng)營者行為的同時，很好地平衡了規(guī)制與發(fā)展、政府規(guī)制與行業(yè)自治之間的關系。但是，鑒于網(wǎng)絡商務的特殊性和我國整體法律環(huán)境，《辦法》的實施無疑還面臨許多挑戰(zhàn)。不過，任何制度規(guī)則的實施，都將為我國網(wǎng)絡商務規(guī)制立法積累經(jīng)驗，這正是《辦法》最重要的價值。