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摘要：本文分析了公路工程造價(jià)管理工作中存在的主要問題，并提出了幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)管理；存在問題；應(yīng)對(duì)措施

本人*4年8月2日在《西北公路工程造價(jià)管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)第二十屆網(wǎng)會(huì)論文集》上以“淺談加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理”一文，冒昧地提出了自己對(duì)于加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理方面的拙見?，F(xiàn)結(jié)合*工作實(shí)際，主要對(duì)加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理的想法與做法再作補(bǔ)充，以期拋磚引玉、交流探討。

1目前公路工程造價(jià)管理工作中存在的主要問題

1.1公路工程造價(jià)管理的重視程度有待提高。眾所周知，工程造價(jià)、工期、質(zhì)量是公路建設(shè)管理的三大控制目標(biāo)，公路工程造價(jià)管理是公路建設(shè)管理的重要組成部分，合理造價(jià)是合格工期和合格質(zhì)量的先決條件，合格工期和合格質(zhì)量是合理造價(jià)的最終反映，三者缺一不可、相輔相成。隨著國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略中高等級(jí)公路、路網(wǎng)改造和農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，做到有法可依、有章可循地從建設(shè)前期、中期和后期的全過(guò)程加強(qiáng)公路工程造價(jià)控制管理，確保工程建設(shè)資金使用合理合法、安全有效，防止工程造價(jià)過(guò)程中的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為發(fā)生，已不單純是個(gè)技術(shù)管理問題，更關(guān)系到今后公路建設(shè)事業(yè)的榮辱興衰、成敗得失，應(yīng)成為各級(jí)交通行政主管部門和公路建設(shè)管理單位不容忽視的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是，目前大家對(duì)公路建設(shè)逢會(huì)講“工期”、言必喊“質(zhì)量”，“造價(jià)”的聲音與兩者相比低了不少，尤其是造價(jià)管理的高層重視、觀念意識(shí)、法規(guī)制度、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能賦予、人員配備等方面存在著“空擋”和“空位”。就以我省來(lái)看，公路基建工程質(zhì)量監(jiān)督站已設(shè)了省、市二級(jí)機(jī)構(gòu)，而公路工程定額站至今仍“金雞獨(dú)立”、“孤掌難鳴”。因此，對(duì)有的省設(shè)立省、地（市）二級(jí)公路工程造價(jià)（定額）管理機(jī)構(gòu)、承擔(dān)政府委托的造價(jià)管理職能的做法，很值得我們借鑒。

1.2公路工程造價(jià)管理的規(guī)章辦法亟待健全。工程造價(jià)管理包括建設(shè)工程全過(guò)程各主要環(huán)節(jié)，如估算、概算、預(yù)算、標(biāo)底、合同價(jià)、結(jié)算和決算以及工程價(jià)格的監(jiān)督檢查、工程造價(jià)違法行為處罰、工程造價(jià)管理等一系列內(nèi)容?！肮方ㄔO(shè)要提速，造價(jià)管理應(yīng)跟上”，工程造價(jià)管理政策性強(qiáng)、影響面大，關(guān)系到公路建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。隨著省內(nèi)高等級(jí)公路和縣鄉(xiāng)公路建設(shè)的步伐加快，如何有效行使政府造價(jià)監(jiān)督管理職能、明確造價(jià)行政執(zhí)法主體資格、規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為等方面，迫切期待由省交通廳一部造價(jià)管理規(guī)章來(lái)嚴(yán)格界定。從全國(guó)來(lái)看，許多省、市、區(qū)交通廳相繼出臺(tái)了公路工程造價(jià)管理辦法，現(xiàn)在西北五?。▍^(qū)）中只有我省尚未出臺(tái)。因此，盡快制定和出臺(tái)《*省公路工程造價(jià)管理暫行辦法》，不僅是明確定額站職能、職責(zé)和作用的工作需要，更是加強(qiáng)全省公路工程定額與造價(jià)行業(yè)管理的現(xiàn)實(shí)需要。為此，我們深感責(zé)任重大、責(zé)無(wú)旁貸，作為全省公路工程造價(jià)管理職能部門，應(yīng)該由過(guò)去計(jì)劃體制下的定額管理為主向現(xiàn)在市場(chǎng)體制下的造價(jià)控制為主轉(zhuǎn)變，努力改變目前我省尚無(wú)公路工程造價(jià)管理規(guī)章的狀況，主動(dòng)承擔(dān)起為省交通廳把好工程造價(jià)關(guān)的職責(zé)。

1.3定額(造價(jià))站在工程造價(jià)實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理中的職能作用發(fā)揮不到位。自1998年全國(guó)加快公路建設(shè)步伐和國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)以來(lái)，我省公路建設(shè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，省內(nèi)先后開工建設(shè)二級(jí)以上重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目40多條3000多公里，其中建成和正在建設(shè)的高速公路達(dá)到15條1016公里，現(xiàn)已建成通車11條、786.16公里（341.69/6+344.75/4+99.72/1）,預(yù)計(jì)*5年底我省再建成3條高速公路后總通車?yán)锍虒⑹状瓮黄?000公里；全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模由1997年的6.6億元增加到*4年的103.9億元(*5年底將達(dá)118億元)，7年累計(jì)完成投資428.2887億元(*5年底將達(dá)546億元)。我站成立于1997年3月，幾乎是伴隨著全省公路大建設(shè)的步伐而發(fā)展起來(lái)的，我們緊緊圍繞公路建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，始終將加強(qiáng)公路工程定額與造價(jià)管理作為中心環(huán)節(jié)，以制定、完善有關(guān)管理辦法和計(jì)價(jià)依據(jù)為突破口，發(fā)揮新技術(shù)、新工藝、新材料和科學(xué)管理對(duì)提高公路建設(shè)效率、降低工程造價(jià)的促進(jìn)作用，力求項(xiàng)目造價(jià)控制幅度盡可能接近全省公路工程造價(jià)實(shí)際水平，在制定本省公路工程投資估概預(yù)算編制辦法的補(bǔ)充規(guī)定和補(bǔ)充定額、測(cè)定施工定額、進(jìn)行概預(yù)算審查、材料價(jià)格信息、參加大部分項(xiàng)目標(biāo)底編制及專家評(píng)標(biāo)、培訓(xùn)造價(jià)人員等方面做了許多工作。尤其在概、預(yù)算審核中嚴(yán)格把關(guān)，自1998年以來(lái)先后審核公路施工圖預(yù)算138項(xiàng)，審核總金額達(dá)345.8550億元，審減不合理費(fèi)額達(dá)29.8373億元，占核定預(yù)算總金額的9.44%，所審核項(xiàng)目的預(yù)算總額基本上接近全省7年來(lái)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目累計(jì)完成的投資總額，對(duì)合理控制工程造價(jià)起到了積極而重要的監(jiān)督作用。但這些工作主要集中在項(xiàng)目建設(shè)前期的造價(jià)控制上，就“前期”而言也只是承擔(dān)相對(duì)“后期”的任務(wù)，尤其對(duì)工程施工階段和工程決算階段的造價(jià)控制至今不到位。應(yīng)該說(shuō)定額管理僅僅是造價(jià)全過(guò)程控制管理的一部分，目前我站在建設(shè)中期和后期也就是項(xiàng)目開工后至完工階段的造價(jià)控制過(guò)程基本沒有開展相應(yīng)的工作，出現(xiàn)了造價(jià)監(jiān)督管理職能方面的“斷層”，很不適應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)全過(guò)程工程造價(jià)監(jiān)督管理的形勢(shì)和要求，不利于我省公路建設(shè)事業(yè)更好地持續(xù)、快速、規(guī)范、有序發(fā)展。

1.4公路工程造價(jià)從業(yè)人員數(shù)量不足、資質(zhì)偏低。目前我省僅有交通部公路工程造價(jià)甲、乙級(jí)資格人員28、77名，尚不具備實(shí)行持證上崗制度的條件。要做好公路工程造價(jià)管理工作，關(guān)鍵的因素是人，是人的素質(zhì)。因此如何提高全省公路工程造價(jià)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力和政策法律水平，就成為我們的重要任務(wù)。隨著改革開放的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)育完善，為工程造價(jià)管理與國(guó)際慣例接軌創(chuàng)造了條件。我們也應(yīng)像管理監(jiān)理工程師和工程監(jiān)理咨詢公司那樣，做好公路工程造價(jià)工程師的資格注冊(cè)和工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)認(rèn)證工作，以適應(yīng)今后形勢(shì)發(fā)展的需要。不少已取得建設(shè)部、人事部國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師資格的人員需要進(jìn)入公路工程行業(yè)從事執(zhí)業(yè)工作，必然會(huì)對(duì)現(xiàn)已在公路工程造價(jià)工作崗位的人員產(chǎn)生沖擊直至取而代之，因?yàn)槲覀冎虚g的大部分人員尚未取得國(guó)家注冊(cè)造價(jià)工程師資格。所以我們要制定和完善公路工程造價(jià)工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格考試管理辦法，以掌握主動(dòng)權(quán)。公路工程造價(jià)行業(yè)之所以同國(guó)內(nèi)、外工程造價(jià)行業(yè)相比缺乏強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力，主要是人員隊(duì)伍和業(yè)務(wù)水平不夠高，尤其缺乏懂得國(guó)際工程造價(jià)操作理論與實(shí)務(wù)、技術(shù)綜合能力強(qiáng)、有創(chuàng)新能力的人。善于控制工程造價(jià)、降低工程成本、提高經(jīng)濟(jì)效益的高級(jí)造價(jià)人員，是行業(yè)振興發(fā)展的必備人才。為此，除需采用繼續(xù)教育、進(jìn)修培訓(xùn)、專門學(xué)習(xí)、國(guó)內(nèi)外交流等常規(guī)培養(yǎng)方式外，還要求公路工程造價(jià)專業(yè)人員努力了解和掌握國(guó)際工程造價(jià)技術(shù)、法規(guī)、管理及其發(fā)展動(dòng)向，積極參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際或區(qū)域性工程造價(jià)組織的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，通過(guò)參與我省引進(jìn)外資公路建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)工作，逐步熟悉和運(yùn)用FIDIC條款、歐盟、世行、亞行等國(guó)際組織中的工程造價(jià)管理先進(jìn)技術(shù)與方法，早日培養(yǎng)出一批具有適應(yīng)WTO要求和我省公路建設(shè)發(fā)展需要的公路工程造價(jià)人才，盡快提高全省公路工程造價(jià)人員注冊(cè)工程師和甲、乙級(jí)資格持證率。

1.5目前公路工程定編費(fèi)的足額收取和使用管理不盡完善。1993年1月國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部[1993]價(jià)費(fèi)字26號(hào)《關(guān)于工程定額編制管理費(fèi)的通知》中規(guī)定工程定額編制管理費(fèi)用于各級(jí)定額（工程造價(jià)）管理站編制工程概預(yù)算定額、設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格、費(fèi)用定額、估算指標(biāo)和管理及人員經(jīng)費(fèi)等支出，工程定額編制管理費(fèi)屬于行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。1996年6月交通部交公路發(fā)[1996]612號(hào)《公路基本建設(shè)工程概、預(yù)算編制辦法》中規(guī)定：定額編制、管理費(fèi)系指各省、自治區(qū)、直轄市公路（交通）工程定額（造價(jià)管理）站為搜集定額資料、測(cè)定勞動(dòng)定額、編制工程定額及定額管理所需要的工作經(jīng)費(fèi)，按定額建筑安裝工程費(fèi)總額基數(shù)的0.17%計(jì)列，其中勞動(dòng)定額測(cè)定費(fèi)0.05%、定額編制費(fèi)0.08%、定額管理費(fèi)0.04%，明確了定編費(fèi)與建設(shè)單位管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)等具有同等的單獨(dú)計(jì)收地位。*2年7月財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委財(cái)綜[*2]48號(hào)《關(guān)于整頓規(guī)范公路建設(shè)稅費(fèi)促進(jìn)西部地區(qū)建設(shè)和發(fā)展有關(guān)問題的通知》中將（工程）勞動(dòng)定額測(cè)定費(fèi)和（工程）定額（編制）管理費(fèi)兩項(xiàng)合并為工程定額測(cè)定費(fèi)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按建安工作量的0.4‰—1.5‰計(jì)收。*5年6月交通部交公路發(fā)[*5]230號(hào)《關(guān)于完善公路基本建設(shè)工程概算預(yù)算編制辦法有關(guān)內(nèi)容的通知》中將原《編制辦法》的定額編制、管理費(fèi)合并為工程定額測(cè)定費(fèi)，以建筑安裝工程費(fèi)總額為基數(shù)按0.12%計(jì)算。由此可見，不論定編費(fèi)的名目和標(biāo)準(zhǔn)怎樣調(diào)整，就目前財(cái)政部、發(fā)改委、建設(shè)部、交通部等有關(guān)部委和省上的現(xiàn)行政策而言，全額收取和合理使用工程定編費(fèi)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

我省在公路工程定編費(fèi)的收取辦法上實(shí)行核定審批制，即在項(xiàng)目交工驗(yàn)收至竣工驗(yàn)收期間，由省交通廳視各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算所列工程定編費(fèi)的情況和工作需要，按一定的比例核定數(shù)額后下文批準(zhǔn)我站向項(xiàng)目的建設(shè)單位收取和使用工程定編費(fèi)；根據(jù)國(guó)家對(duì)自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行“收支兩條線”的規(guī)定，自*1年起省財(cái)政廳將公路工程定編費(fèi)納入了行政事業(yè)性收費(fèi)許可證范圍，為我站開設(shè)了行政事業(yè)性收費(fèi)財(cái)政專戶，嚴(yán)格要求將收取的每一筆工程定編費(fèi)先解繳省財(cái)政收費(fèi)專戶并按不低于4%的比例扣交管理費(fèi)，每年年底提出下一年度用款計(jì)劃報(bào)省財(cái)政廳審批后再劃撥站財(cái)務(wù)賬戶，做到收支兩條線。由于定編費(fèi)僅占項(xiàng)目造價(jià)的千分之一左右，對(duì)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)不支出或少支出的節(jié)省投資效果是微小的，但對(duì)加強(qiáng)公路工程定額與造價(jià)管理和定額站的生存與發(fā)展卻是關(guān)系重大。即便不收取定編費(fèi)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，建設(shè)單位也不能轉(zhuǎn)為工程其他開支所用。因此，及時(shí)全額收取定編費(fèi)就建設(shè)項(xiàng)目而言是合理支出，沒有必要不收或少收。定編費(fèi)隨批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)到建設(shè)單位，如果不全額收取就會(huì)造成國(guó)家明文規(guī)定合法可收取資金的流失，造成公路建設(shè)專項(xiàng)管理費(fèi)收入的減少。一旦項(xiàng)目通過(guò)竣工驗(yàn)收和批準(zhǔn)工程決算后，包括定編費(fèi)在內(nèi)的任何費(fèi)用結(jié)算都將中止，今后再想收取就很難了。

2我省加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理的幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施

2.1不斷完善公路工程定額與造價(jià)管理規(guī)章辦法和計(jì)價(jià)依據(jù)

2.1.1繼續(xù)報(bào)請(qǐng)省交通廳批準(zhǔn)施行《*省公路工程造價(jià)管理暫行辦法》。我站起草的《暫行辦法》，以國(guó)家《公路法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》和交通部《公路建設(shè)市場(chǎng)管理辦法》、《公路工程定額管理工作辦法（試行）》等法規(guī)為依據(jù)，結(jié)合我省實(shí)際情況，按照“合理確定建設(shè)投資，有效控制工程造價(jià)”原則，體現(xiàn)“政府監(jiān)督與行業(yè)管理相結(jié)合、實(shí)行全過(guò)程造價(jià)控制、立足當(dāng)前兼顧今后”的特點(diǎn)，已于*3年3月和*4年3月經(jīng)過(guò)征求意見后兩易其稿，準(zhǔn)備再做修訂后，三報(bào)省廳早日批準(zhǔn)施行。

2.1.2廣泛收集、測(cè)定和整理新技術(shù)、新工藝和新材料出現(xiàn)后的定額資料，完善我省公路工程定額與造價(jià)管理有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)、補(bǔ)充規(guī)定和補(bǔ)充定額。一旦交通部實(shí)施新的概、預(yù)算編制辦法和工程定額，我站將及時(shí)對(duì)本省的補(bǔ)充規(guī)定和補(bǔ)充定額（*4年1月1日施行的甘交建[*4]1、2號(hào)文）做相應(yīng)修改完善。

2.1.3根據(jù)交通部執(zhí)行的《公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算編制導(dǎo)則》（JTGH40-*2），與公路養(yǎng)護(hù)管理單位合作，著手開展我省公路養(yǎng)護(hù)工程預(yù)算定額編制工作。我站已與*省高等級(jí)公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理中心達(dá)成共識(shí)，先期合作開展省內(nèi)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制辦法與工程定額測(cè)定工作。

2.1.4我站承辦了“《交通部公路基本建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法》修訂座談會(huì)”。*5年6月23日，交通部定額站在蘭州召開了“西部部分省區(qū)《交通部公路基本建設(shè)工程概預(yù)算編制辦法》高原、沙漠地區(qū)施工增加費(fèi)率修訂座談會(huì)”，邀請(qǐng)內(nèi)蒙、西藏、新疆、寧夏、陜西、青海、*等7省區(qū)的公路工程定額（造價(jià)）管理站和武警交通第二總隊(duì)、烏海市公路定額站等有關(guān)單位人員參加會(huì)議，主要是征求西部省區(qū)對(duì)《部編制辦法》中有關(guān)西部高原、沙漠地區(qū)施工增加費(fèi)率的修訂意見，以便合理確定相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)，有效解決西部省區(qū)在公路建設(shè)發(fā)展中遇到的困難問題，進(jìn)一步規(guī)范公路工程定額與造價(jià)管理工作。會(huì)議商定由新疆、青海二站分別牽頭開展西部省區(qū)風(fēng)沙氣候和高海拔地形條件對(duì)公路建設(shè)工程施工的影響因素及相關(guān)費(fèi)率調(diào)整幅度的調(diào)查分析工作，為修訂《部編制辦法》中高原、沙漠地區(qū)施工增加費(fèi)率提供依據(jù)。

2.1.5開展省內(nèi)風(fēng)沙氣候調(diào)查。根據(jù)*5年6月23日部定額站在我省召開的“西部部分省區(qū)《交通部公路基本建設(shè)工程概、預(yù)算編制辦法》高原、沙漠地區(qū)施工增加費(fèi)率修訂座談會(huì)”精神，7月8日由*省交通廳下發(fā)了專文，選定我省正在建設(shè)中的國(guó)道主干線連霍路武威過(guò)境段高速、嘉峪關(guān)至安西一級(jí)和安西至敦煌二級(jí)公路等項(xiàng)目沿線沙漠地區(qū)，進(jìn)行為期1年的風(fēng)沙氣候記錄調(diào)查，為修訂我省高原、風(fēng)沙地區(qū)施工增加費(fèi)率及早做好必要的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、數(shù)據(jù)收集等技術(shù)準(zhǔn)備工作。

2.2充分發(fā)揮公路工程造價(jià)監(jiān)督管理職能作用

2.2.1認(rèn)真做好*省交通廳安排的公路基本建設(shè)工程（包括管養(yǎng)設(shè)施）初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算以及追加預(yù)算的審核工作，嚴(yán)格按照部、廳有關(guān)規(guī)定和工程實(shí)際情況，把好工程造價(jià)關(guān)。*5年上半年，我站又審核了清（水）嘉（峪關(guān)）、武威過(guò)境段高速、安（西）敦（煌）、華（亭）莊（浪）、臨（夏）合（作）二級(jí)等10多個(gè)省內(nèi)重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目施工圖概、預(yù)算總額為33.8615億元，審減不合理概、預(yù)算額為2.4665億元,占核定概、預(yù)算總額的7.86%。

2.2.2及時(shí)掌握公路工程主要材料市場(chǎng)價(jià)格變化情況，適當(dāng)增加砂、石、粘土等部分地區(qū)料場(chǎng)自采材料的調(diào)查價(jià)格，改變目前此類材料價(jià)格缺乏控制依據(jù)的狀況。*5年4月底我站組織專人對(duì)蘭州地區(qū)部分料場(chǎng)自采砂石材料價(jià)格進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，并首次公布在*5年第1期《*公路工程造價(jià)信息》上，為公路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供了更為全面準(zhǔn)確的材料價(jià)格信息。

2.2.3根據(jù)*省交通廳的安排，參加了省內(nèi)建設(shè)單位重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)標(biāo)底編制工作，對(duì)標(biāo)底計(jì)算進(jìn)行技術(shù)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，以利擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍。

2.3大力提高我省公路工程定額與造價(jià)管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化水平

2.3.1做好“*公路工程造價(jià)系統(tǒng)GScast*4”的推廣應(yīng)用工作。我站在*4年4月開發(fā)成功本省第一個(gè)公路工程造價(jià)專用軟件的基礎(chǔ)上，*省交通廳主持于*5年4月9日通過(guò)該軟件成果評(píng)審（目前省內(nèi)唯一通過(guò)由省交通廳主持評(píng)審的公路工程造價(jià)管理專用軟件），并給以了良好的評(píng)價(jià)，建議在全省公路行業(yè)推廣應(yīng)用。經(jīng)完善改進(jìn)和優(yōu)化，現(xiàn)已推出升級(jí)版“*公路工程造價(jià)系統(tǒng)”（Ver5.0）軟件；專為我省公路建設(shè)單位招投標(biāo)工作研制開發(fā)的工程項(xiàng)目報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)等有關(guān)軟件也將相繼推出。同時(shí)，以開發(fā)的軟件成果為依托，不失時(shí)機(jī)地注冊(cè)成立了“*惠通公路科技有限公司”，由該公司承擔(dān)軟件產(chǎn)品的省內(nèi)外營(yíng)銷及售后服務(wù)工作，力爭(zhēng)使軟件成果更好地面向市場(chǎng)推廣應(yīng)用。

2.3.2在西北五?。▍^(qū)）定額（造價(jià)）管理站率先開辦公路造價(jià)專業(yè)網(wǎng)站—“*公路造價(jià)管理信息網(wǎng)”。近年來(lái)，隨著全省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，材料價(jià)格變動(dòng)日趨頻繁，通過(guò)編印定期刊物造價(jià)管理和材料價(jià)格信息的方式已不能滿足我省交通建設(shè)大發(fā)展的需要，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)提高公路工程造價(jià)管理的信息化水平成為必然選擇。為此，由我站主辦的省內(nèi)公路交通行業(yè)第一個(gè)“*公路造價(jià)管理信息網(wǎng)”專業(yè)網(wǎng)站()已經(jīng)注冊(cè)開通。目前，該網(wǎng)站開設(shè)造價(jià)管理、行業(yè)動(dòng)態(tài)、價(jià)格信息、造價(jià)軟件、資格管理、組織機(jī)構(gòu)、西北造價(jià)網(wǎng)、答題解惑、下載中心和交流園地等10個(gè)欄目，由我站編發(fā)的*5年第1期《*公路工程造價(jià)信息》已在本網(wǎng)站上首次實(shí)現(xiàn)了書面與電子文本的同步實(shí)時(shí)、即時(shí)更新，及時(shí)便捷地反映造價(jià)管理信息動(dòng)態(tài)。同時(shí)，凡配有“*公路工程造價(jià)系統(tǒng)”（Ver5.0）軟件的用戶，通過(guò)本網(wǎng)站可下載價(jià)格信息軟件包，在編制工程造價(jià)時(shí)從網(wǎng)上直接導(dǎo)入材料原價(jià)，不需手動(dòng)逐一輸入材料原價(jià)，從而可提高工作效率。

2.3.3配合交通部新的《公路建設(shè)項(xiàng)目工程竣工決算編制辦法》的實(shí)施，著手進(jìn)行決算人員培訓(xùn)、決算軟件應(yīng)用等相關(guān)技術(shù)準(zhǔn)備工作。

2.3.4開發(fā)我省公路工程造價(jià)管理信息系統(tǒng)，早日建立全省公路工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)，為合理控制工程造價(jià)提供有效手段。

2.4加強(qiáng)公路工程造價(jià)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與資格考試工作

2.4.1為了進(jìn)一步擴(kuò)大我省公路工程造價(jià)人員培訓(xùn)覆蓋面，我站從*5年起將由原每2年改為每年舉辦1期交通部公路工程造價(jià)人員資格培訓(xùn)班，以適應(yīng)交通部從*4年起實(shí)行公路工程造價(jià)人員資格考試成績(jī)按2年連續(xù)滾動(dòng)通過(guò)的新規(guī)定，盡快提高我省公路工程造價(jià)人員甲、乙級(jí)資格持證率，為逐步在全省實(shí)行公路工程造價(jià)人員持證上崗制度創(chuàng)造條件。我站因受事業(yè)單位人員編制所限，相對(duì)缺少造價(jià)專業(yè)人員，業(yè)務(wù)人員長(zhǎng)期處于工作量負(fù)荷較大的狀況，我們將通過(guò)創(chuàng)辦實(shí)體公司逐步聘用所需人員。

2.4.2舉辦“*公路工程造價(jià)系統(tǒng)”（升級(jí)版本）軟件培訓(xùn)班。為有效提高我省公路工程造價(jià)編制、審核、管理的信息化水平，方便公路建設(shè)各個(gè)部門間的信息交流、數(shù)據(jù)共享，根據(jù)軟件評(píng)審意見及用戶使用建議，我站于*5年8月4日～5日舉辦了一期“*公路工程造價(jià)系統(tǒng)”（Ver5.0）升級(jí)版軟件培訓(xùn)班，提高了用戶的軟件操作技能，進(jìn)一步擴(kuò)大了該軟件成果的應(yīng)用推廣面。

2.5積極建議全額收取和合理使用公路建設(shè)項(xiàng)目工程定編費(fèi)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我省*4年底建成通車的蘭(州)海(石灣)、蘭(州)臨(洮)、山(丹)臨(澤)高速、永(昌)山(丹)一級(jí)改高速、羅(漢洞)長(zhǎng)(慶橋)一級(jí)、合(作)郎(木寺)二級(jí)和*5年底將要建成通車的劉(寨柯)白(銀)、臨(澤)清(水)、清(水)嘉(峪關(guān))、樹（坪）徐（家磨）高速等10多條重點(diǎn)高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目所列工程定編費(fèi)就達(dá)1622.5195萬(wàn)元，目前僅批準(zhǔn)收取357.5805萬(wàn)元（占22%）；“十一五”期間，我省將實(shí)施高速公路建設(shè)“會(huì)戰(zhàn)東部、突破中部、挺進(jìn)西部”的戰(zhàn)略，僅“東部會(huì)戰(zhàn)”計(jì)劃就將在我省東部地區(qū)新建高速公路3條、總長(zhǎng)1147公里、概算總投資560多億元，建設(shè)與投資規(guī)模超過(guò)自1998年全省公路建設(shè)加快發(fā)展8年以來(lái)的總和；在2020年之前，我省還將規(guī)劃投資1370～1500億元，全面建成總里程5268公里的*高速公路網(wǎng)。面對(duì)今后更加艱巨的公路建設(shè)任務(wù)，作為省工程定額與造價(jià)管理部門，合法收取和合理使用定編費(fèi)是行使造價(jià)管理的職能之一,也是加強(qiáng)公路建設(shè)市場(chǎng)管理的有效手段。定編費(fèi)的收取與使用，已不僅僅是定額站的本職工作，更重要的是體現(xiàn)了交通主管部門在加強(qiáng)定額管理、控制工程造價(jià)方面發(fā)揮政府監(jiān)督管理作用的重視程度與實(shí)際作為，直接關(guān)系到全省公路建設(shè)發(fā)展的大局。目前省上核撥我站的養(yǎng)路事業(yè)經(jīng)費(fèi)已不足以支付日常開支，用于定額與造價(jià)管理的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充已主要來(lái)源于定編費(fèi)。如果僅按照定額站目前的業(yè)務(wù)范圍和現(xiàn)有的支出情況來(lái)分配收取重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目工程定編費(fèi)，既不利于我站對(duì)公路工程全過(guò)程造價(jià)管理職能作用的發(fā)揮，更不利于我省公路建設(shè)事業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)了解，外省、市、區(qū)不少定額（造價(jià)）站是受交通廳的委托全額收取定編費(fèi)的，如陜西省交通廳于*4年2月以“陜交發(fā)[*4]51號(hào)”文要求本省重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)期間逐年等額扣收定編費(fèi)并作為組織竣工驗(yàn)收的必要條件的做法很有代表性，近年來(lái)這些兄弟站在發(fā)揮造價(jià)管理職能作用、拓寬業(yè)務(wù)范圍和增強(qiáng)單位實(shí)力等方面得到了相應(yīng)加強(qiáng)，反過(guò)來(lái)具有一定的能力為各省交通廳的公路建設(shè)管理與發(fā)展工作辦了些實(shí)事、做出了貢獻(xiàn)，值得我們借鑒。隨著事業(yè)單位體制改革的逐步深化，工程定額與造價(jià)管理機(jī)構(gòu)將很可能定位于具有行政管理職能的事業(yè)單位（如青海省交通建設(shè)工程造價(jià)管理站*4年機(jī)構(gòu)改革后的職能就是如此），收取的工程定編費(fèi)將由目前納入地方預(yù)算外資金管理逐步改為上繳中央和地方國(guó)庫(kù)預(yù)算內(nèi)資金的趨勢(shì)，若不賦予各站利用當(dāng)前加快公路建設(shè)步伐的時(shí)機(jī)全額收取定編費(fèi)的職能，以現(xiàn)有條件與實(shí)力顯然不適應(yīng)今后國(guó)家加強(qiáng)公路建設(shè)工程定額與造價(jià)管理體制改革的形勢(shì)要求，影響公路建設(shè)和工程造價(jià)管理水平的提高。

為嚴(yán)格控制工程定編費(fèi)的合理收支，我站積極向省交通廳建議可采取全額收取與使用分開的辦法，即先由省交通廳批準(zhǔn)全額收取工程定編費(fèi)并設(shè)戶專存，再根據(jù)定額與造價(jià)管理工作實(shí)際需要審批定編費(fèi)年度用款計(jì)劃，這樣既能有效監(jiān)督管理定編費(fèi)的合理收支，又能避免應(yīng)收定編費(fèi)的流失，還能逐年有所積累，更好地為我省公路建設(shè)發(fā)展和工程造價(jià)管理服務(wù)。

2.6積極開展西北公路工程造價(jià)管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)

2.6.1召開了西北公路工程造價(jià)管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)工作會(huì)議并完成第二十一屆網(wǎng)會(huì)的籌備工作。西北公路工程造價(jià)管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)是西北五?。▍^(qū)）近30個(gè)公路建設(shè)相關(guān)單位為加強(qiáng)本地區(qū)公路工程定額與造價(jià)管理工作而組成的行業(yè)學(xué)術(shù)團(tuán)體，多年來(lái)該聯(lián)絡(luò)網(wǎng)對(duì)促進(jìn)西北地區(qū)公路工程定額與造價(jià)管理做了很多有意的工作，在西北地區(qū)乃至全國(guó)公路工程造價(jià)行業(yè)產(chǎn)生了一定的影響。我站作為本屆網(wǎng)長(zhǎng)單位于*5年6月23日在蘭州召開了聯(lián)絡(luò)網(wǎng)工作會(huì)議，會(huì)同五省區(qū)定額（造價(jià)）管理站和本屆網(wǎng)會(huì)承辦單位武警交通第二總隊(duì)等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，商定了今年9月5日～8日在新疆烏魯木齊市籌備召開第二十一屆網(wǎng)會(huì)的相關(guān)事宜和征集網(wǎng)會(huì)論文的有關(guān)安排，并希望把本屆網(wǎng)會(huì)開成一次搭建學(xué)術(shù)交流、研究探討、相互借鑒、共謀發(fā)展的活動(dòng)平臺(tái)和進(jìn)行學(xué)術(shù)研討與實(shí)際工作相結(jié)合、相促進(jìn)的造價(jià)管理專題論壇。此項(xiàng)工作得到各成員單位的積極響應(yīng)，經(jīng)過(guò)緊張籌備，本網(wǎng)第二十一屆網(wǎng)會(huì)順利召開，充分說(shuō)明大家對(duì)西北網(wǎng)開展的交流活動(dòng)給予了支持與厚望，期望網(wǎng)會(huì)一屆比一屆更好地辦下去、一屆比一屆開的更有實(shí)效。

2.6.2開展了*5年西北網(wǎng)第二十一屆網(wǎng)會(huì)論文征集活動(dòng)。為做好本次網(wǎng)會(huì)的論文征集工作，在*5年6月23日聯(lián)絡(luò)網(wǎng)蘭州工作會(huì)議上，請(qǐng)各成員單位組織撰寫論文，每個(gè)單位不少于1篇、多則不限，要求五省（區(qū)）站帶頭多撰寫并分配了應(yīng)提交論文的至少篇數(shù)（陜西、青海站各5篇，*、寧夏站各4篇、新疆站3篇），會(huì)后給成員單位提供了論文格式的電子文本要求。各成員單位相當(dāng)重視、踴躍投稿，有19個(gè)成員單位共提交論文57.5篇（占總篇數(shù)85.82%），其中：五省（區(qū)）站23篇(占總篇數(shù)34.33%)、成員單位34.5篇(占總篇數(shù)51.49%)，可喜的是有12個(gè)非成員單位提交論文9.5篇(占總篇數(shù)14.18%)，但仍有7個(gè)成員單位未提交論文（占成員單位26.92%）。我站經(jīng)過(guò)編輯處理與刊印成冊(cè)，提交本屆網(wǎng)會(huì)的《論文集》共收入論文67篇，按論文的內(nèi)容分為造價(jià)管理（26篇）、定額編制（4篇）、設(shè)計(jì)與施工（32篇）、投標(biāo)報(bào)價(jià)（5篇）等四個(gè)類別，使論文的結(jié)構(gòu)和層次感更加清晰、規(guī)范、統(tǒng)一。本屆網(wǎng)會(huì)提交論文的成員單位數(shù)、非成員單位數(shù)、論文總篇數(shù)、論文題材和論文質(zhì)量等方面均超過(guò)了以往歷屆網(wǎng)會(huì)，為進(jìn)行會(huì)議交流、學(xué)術(shù)探討和參考借鑒提供了方便。本屆網(wǎng)會(huì)將繼續(xù)評(píng)選出一等獎(jiǎng)2名、二等獎(jiǎng)3名、三等獎(jiǎng)5名，其余為紀(jì)念獎(jiǎng)，并為獲獎(jiǎng)作者頒發(fā)證書和獎(jiǎng)金。

2.6.3編發(fā)了*5年第一期《西北公路工程造價(jià)管理信息》。由我站承辦出刊的本期《西北公路工程造價(jià)管理信息》，除編印了交通部、五省（區(qū)）公路工程定額（造價(jià)）站和本聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的有關(guān)定額與造價(jià)管理規(guī)章、辦法、通知外，我們還首次嘗試對(duì)西北五省（區(qū)）公路工程定額（造價(jià)）站公布的*5年上半年西北地區(qū)公路工程主要材料價(jià)格信息進(jìn)行了匯總公布，使大家能夠及時(shí)地了解西北地區(qū)各省會(huì)所在地材料價(jià)格的最新動(dòng)態(tài)，更好地為本網(wǎng)成員單位以及社會(huì)有關(guān)單位提供便捷、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的咨詢服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大西北網(wǎng)的影響面。該材料價(jià)格信息匯總表同時(shí)在“*公路造價(jià)管理信息網(wǎng)”網(wǎng)站中的“西北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”專設(shè)欄目公布，大家可在網(wǎng)上點(diǎn)擊下載?！段鞅惫饭こ淘靸r(jià)管理信息》今后要不斷增加反映各成員單位在定額與造價(jià)方面的動(dòng)態(tài)信息，希望大家與我站保持經(jīng)常聯(lián)系，及時(shí)反饋告知有關(guān)資料信息，便于我們了解掌握、編輯刊發(fā)，使該網(wǎng)刊成為聯(lián)絡(luò)網(wǎng)各成員單位的交流園地、信息之刊。

2.6.4在“*公路造價(jià)管理信息網(wǎng)”網(wǎng)站上設(shè)立“西北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”專項(xiàng)欄目。為了增加西北公路工程造價(jià)管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的服務(wù)內(nèi)容，方便各成員單位及時(shí)了解聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的工作情況，最近在我站開辦的“*公路造價(jià)管理信息網(wǎng)”專業(yè)網(wǎng)站上設(shè)立了“西北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”專項(xiàng)欄目，主要反映西北五?。▍^(qū)）各成員單位有關(guān)公路工程定額與造價(jià)管理辦法、價(jià)格信息、論文交流等動(dòng)態(tài)情況。我們開通“西北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”欄目旨在為提高西北公路工程造價(jià)管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)化和信息化程度，歡迎大家多給予關(guān)心和幫助，進(jìn)而為建立西北公路工程造價(jià)管理信息庫(kù)造技術(shù)條件。隨著社會(huì)認(rèn)可度與點(diǎn)擊率的提高，我們希望在西北五?。▍^(qū)）發(fā)展一些網(wǎng)站會(huì)員，也可為本聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和五?。▍^(qū)）帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。由于西北公路工程造價(jià)管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)目前還沒有開辦自己的專門網(wǎng)站，作為區(qū)域性非政府資助型學(xué)術(shù)團(tuán)體其本身的經(jīng)費(fèi)能力有限，每年所收取的網(wǎng)費(fèi)（仍有部分成員單位欠交數(shù)年網(wǎng)費(fèi)）用于本網(wǎng)開展的網(wǎng)會(huì)、出刊和有關(guān)活動(dòng)已捉襟見肘，不少費(fèi)用還要由歷屆網(wǎng)長(zhǎng)單位和網(wǎng)會(huì)承辦單位墊支彌補(bǔ)，再用于新的發(fā)展開支項(xiàng)目是很不現(xiàn)實(shí)的。解決問題的辦法之一就是充分發(fā)揮各成員單位的積極性，依托大家的各自條件，探索通過(guò)利用行業(yè)優(yōu)勢(shì)與適當(dāng)市場(chǎng)運(yùn)作，逐步提高本網(wǎng)的咨詢服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)實(shí)力，當(dāng)然這種行為應(yīng)以自愿參加和合法適度為原則，不以純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)和盈利為目的。我站作為網(wǎng)長(zhǎng)單位理應(yīng)承擔(dān)帶頭責(zé)任所要付出的一定義務(wù)與代價(jià)，在本網(wǎng)未開辦自己的網(wǎng)站之前，如能得到成員單位的委托或認(rèn)可，愿在“*公路造價(jià)信息網(wǎng)”網(wǎng)站上長(zhǎng)期設(shè)立“西北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)”專項(xiàng)欄目并承擔(dān)由此產(chǎn)生的一切費(fèi)用，不從本網(wǎng)收取任何補(bǔ)償，目的就是要將該網(wǎng)站專項(xiàng)欄目為西北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)服務(wù)、為大家服務(wù)。

2.6.5積極參加兄弟片區(qū)網(wǎng)會(huì)交流活動(dòng)。*4年8月本網(wǎng)第二十屆網(wǎng)會(huì)結(jié)束后，我站當(dāng)選為新一屆網(wǎng)長(zhǎng)單位，即與華北、東北、中南、華東、西南等兄弟片區(qū)網(wǎng)會(huì)加強(qiáng)了聯(lián)絡(luò)交流，積極參加了他們開展的有關(guān)網(wǎng)會(huì)活動(dòng)，從中學(xué)習(xí)各片區(qū)網(wǎng)的工作經(jīng)驗(yàn)，借鑒好的做法為本網(wǎng)所用，努力提高西北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的學(xué)術(shù)層次與活動(dòng)效果，更好地為本網(wǎng)各成員單位服務(wù)。本屆網(wǎng)會(huì)也得到了部定額站、各省站和各片區(qū)網(wǎng)會(huì)的指導(dǎo)與支持，是對(duì)本網(wǎng)工作的一次有力推動(dòng)，歡迎大家今后多關(guān)心幫助我們的工作。

2.6.6繼續(xù)擴(kuò)大本網(wǎng)成員單位覆蓋面。目前，本網(wǎng)共有正式成員單位26個(gè)，其中，部屬單位4個(gè)、陜西7個(gè)、*2個(gè)、寧夏3個(gè)、青海4個(gè)、新疆6個(gè)，從省（區(qū)）分布來(lái)看還很不均衡，仍有不斷吸收相關(guān)非成員單位加入本網(wǎng)的潛力，應(yīng)該繼續(xù)接受新的會(huì)員單位。為此，我們一方面要通過(guò)網(wǎng)會(huì)自身的宣傳服務(wù)來(lái)吸引他們，另一方面還要靠各成員單位的工作關(guān)系來(lái)邀請(qǐng)他們。一句話，西北聯(lián)絡(luò)網(wǎng)應(yīng)立足本地區(qū)、本行業(yè)，努力為大家起到相互交流、共謀發(fā)展的橋梁作用。本網(wǎng)將與各成員單位共同做好擴(kuò)大網(wǎng)員單位工作，也歡迎光臨本屆網(wǎng)會(huì)的兄弟?。▍^(qū)）有關(guān)單位加入本網(wǎng)，為我們傳經(jīng)送寶、增添活力。

2.6.7不斷完善本網(wǎng)組織機(jī)構(gòu)。通過(guò)參加多年來(lái)的網(wǎng)會(huì)活動(dòng)，感到僅有網(wǎng)長(zhǎng)單位和每屆網(wǎng)會(huì)承辦單位的努力是不夠的，還需要各成員單位的共同參與支持。建議本網(wǎng)充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)長(zhǎng)單位(1個(gè))、理事單位(8個(gè))和網(wǎng)員單位(26個(gè))這樣一個(gè)三級(jí)組織機(jī)構(gòu)的作用，網(wǎng)長(zhǎng)單位仍按慣例由各?。▍^(qū)）定額（造價(jià)）站每四年輪流擔(dān)任，網(wǎng)員單位的權(quán)利與義務(wù)不變，并進(jìn)一步明確本網(wǎng)的理事單位職責(zé)。理事單位由五?。▍^(qū)）定額（造價(jià)）站和本網(wǎng)內(nèi)的部屬單位擔(dān)任，實(shí)際上就是承擔(dān)本網(wǎng)閉會(huì)期間的一些重大活動(dòng)安排和日常事務(wù)處理工作，如開展必要的工作會(huì)議、網(wǎng)刊編審、論文審定、網(wǎng)會(huì)協(xié)辦、網(wǎng)費(fèi)收支監(jiān)督、專項(xiàng)交流等有關(guān)活動(dòng)事宜的決定、辦理和審議工作，以便及時(shí)有效地協(xié)助網(wǎng)長(zhǎng)單位和網(wǎng)會(huì)承辦單位解決網(wǎng)會(huì)活動(dòng)中遇到的問題。另外，網(wǎng)刊編委會(huì)成員因有關(guān)單位人員變動(dòng)，也需補(bǔ)充調(diào)整。

3結(jié)語(yǔ)

一年來(lái)，我們雖然盡力做了一些工作，并進(jìn)行了一些新的嘗試，力圖使西北公路工程造價(jià)管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)和我省公路工程造價(jià)管理工作不斷取得進(jìn)步，但與部站要求、同兄弟省市區(qū)站以及各片區(qū)網(wǎng)的工作成績(jī)和本網(wǎng)各成員單位的期望相比尚存在不少差距，還需虛心學(xué)習(xí)、不斷努力，讓聯(lián)絡(luò)網(wǎng)的工作越辦越好、使造價(jià)管理的路子越走越寬。