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摘要：本文根據(jù)多年來審核造價(jià)文件的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我省公路工程造價(jià)文件編制中存在的問題進(jìn)行了總結(jié)，并提出了一些建議。

關(guān)鍵詞：公路；造價(jià)文件；問題；建議

自一九九七年我站對(duì)全省公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)造價(jià)文件審查以來，我們感到我省公路工程造價(jià)文件編制的水平在逐步提高，但同時(shí)還存在著一些問題，如土石方數(shù)量計(jì)算不正確，概算文件編制不規(guī)范，定額使用不當(dāng)，工程量漏計(jì)、重計(jì)，材料價(jià)格、機(jī)械臺(tái)班單位計(jì)算不符合現(xiàn)行規(guī)定，工程建設(shè)其他費(fèi)用計(jì)算不合理等問題還經(jīng)常發(fā)生。經(jīng)認(rèn)真總結(jié)，現(xiàn)將存在的主要問題進(jìn)行了歸納，供同行們參考。

1設(shè)計(jì)文件中存在的一些問題

1.1土石方數(shù)量表存在的問題。如在利用方、借方和棄方計(jì)算時(shí)，未進(jìn)行土石方利用系數(shù)轉(zhuǎn)換（即天然密實(shí)方轉(zhuǎn)換為壓實(shí)方應(yīng)除以定額規(guī)定的換算系數(shù)），使利用方的數(shù)量及運(yùn)量計(jì)算不正確，從而導(dǎo)致借方和棄方的數(shù)量及運(yùn)量計(jì)算有誤，進(jìn)而影響概、預(yù)算中土石方費(fèi)用計(jì)算的準(zhǔn)確性。針對(duì)此情況，建議有關(guān)的設(shè)計(jì)管理部門應(yīng)制定全省統(tǒng)一的公路工程每公里土石方數(shù)量計(jì)算表及計(jì)算方法，下發(fā)給每個(gè)設(shè)計(jì)單位，并督促其遵照?qǐng)?zhí)行。

1.2土石方數(shù)量表中往往沒有計(jì)列清除表土、耕地填前碾壓填至原地面所需的土方數(shù)量、為保證路基邊緣的壓實(shí)度須加寬填筑的土石方數(shù)量、零填及挖方段的碾壓數(shù)量和土方中是否扣除了挖路槽數(shù)量等。對(duì)于這部分工程數(shù)量，設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程現(xiàn)場(chǎng)的具體情況作出相應(yīng)的設(shè)計(jì)，否則對(duì)于概預(yù)算人員來說，并不清楚工程現(xiàn)場(chǎng)的具體情況，往往就漏計(jì)或多計(jì)了這部分土石方費(fèi)用。

1.3對(duì)于缺乏土料場(chǎng)而因地制宜采用粉煤灰、天然砂礫填筑路堤的項(xiàng)目，由于所需的填料數(shù)量非常大，設(shè)計(jì)時(shí)是否做好有關(guān)填料的試驗(yàn)對(duì)土方費(fèi)用的正確計(jì)算影響很大。目前大多數(shù)設(shè)計(jì)文件中缺乏這些填料的天然密實(shí)方轉(zhuǎn)為壓實(shí)方的有關(guān)計(jì)算數(shù)據(jù)資料，概算編制人員并不清楚料場(chǎng)的實(shí)際情況，僅憑經(jīng)驗(yàn)來取定，往往與料場(chǎng)的實(shí)際情況偏差很大。對(duì)此，建議設(shè)計(jì)時(shí)一定要對(duì)所采用的路基填料做詳細(xì)的試驗(yàn)，提出天密實(shí)方轉(zhuǎn)為壓實(shí)方的換算系數(shù)，以利路基填方費(fèi)用的正確計(jì)算。

1.4筑路材料設(shè)計(jì)作為初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)的重要章節(jié)在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)予以高度重視，根據(jù)設(shè)計(jì)文件編制辦法，該部分設(shè)計(jì)應(yīng)包括沿線筑路材料料場(chǎng)表、材料試驗(yàn)資料表、沿線筑路材料供應(yīng)示意圖。在審查中我們發(fā)現(xiàn)，地、市、縣級(jí)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，筑路材料設(shè)計(jì)往往非常簡(jiǎn)單，缺乏料場(chǎng)的上路樁號(hào)及運(yùn)距、材料的試驗(yàn)數(shù)據(jù)和材料供應(yīng)示意圖等相關(guān)資料，使造價(jià)編制人員無法根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際料場(chǎng)情況準(zhǔn)確計(jì)算材料單價(jià)。

2費(fèi)率計(jì)算方面

在費(fèi)率的取用上，有時(shí)不嚴(yán)格按照概預(yù)算編制辦法的相關(guān)規(guī)定來采用費(fèi)率，如概預(yù)算編制辦法中規(guī)定行車干擾工程施工增加費(fèi)率是由于邊施工邊通車，受行車干擾影響，致使人工、機(jī)械效率降低而增加的費(fèi)用。對(duì)于改建工程應(yīng)根據(jù)建設(shè)過程中可能發(fā)生的交通量及受干擾工程占整個(gè)工程的比例來合理取用相應(yīng)費(fèi)率。而某些概預(yù)算編制文件中往往以目前或遠(yuǎn)景交通量來計(jì)取全部工程的行車干擾施工增加費(fèi)率，這樣做無疑會(huì)增大該項(xiàng)費(fèi)用。

3材料預(yù)算單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班單價(jià)計(jì)算方面

概預(yù)算編制辦法規(guī)定材料原價(jià)應(yīng)采用市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格，對(duì)于地方材料由于國(guó)家目前已將工程造價(jià)增長(zhǎng)預(yù)留費(fèi)率歸零，但考慮到設(shè)計(jì)文件編制時(shí)到具體實(shí)施期間材料價(jià)格可能的變動(dòng)性，以及市場(chǎng)價(jià)格的不確定性，在材料原價(jià)取定時(shí)，應(yīng)根據(jù)料場(chǎng)調(diào)查的實(shí)際情況，綜合考慮可能發(fā)生的上漲因素。通過對(duì)目前的概預(yù)算文件的審查，我們發(fā)現(xiàn)一些文件編制的材料預(yù)算價(jià)比較符合實(shí)際，而另一些則不然，如地材單價(jià)綜合上漲幅度過大等。

3.1地材單價(jià)：有些文件中地材單價(jià)編制不合理。一方面是由于設(shè)計(jì)本身對(duì)于料場(chǎng)沒有進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查研究，致使造價(jià)編制人員無法詳細(xì)計(jì)算成本，另一方面，即使有詳細(xì)的料場(chǎng)調(diào)查資料，編制人員仍然不按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)計(jì)算，而直接采用建設(shè)單位提供的單價(jià)，不認(rèn)真考慮該價(jià)格的合理性。

3.2有些文件材料運(yùn)雜費(fèi)計(jì)算中不執(zhí)行省上或地、市規(guī)定的噸公里運(yùn)價(jià)和裝卸費(fèi)的規(guī)定，或在執(zhí)行中理解錯(cuò)誤，使運(yùn)雜費(fèi)計(jì)算有誤。

3.3對(duì)于一些新材料沒有經(jīng)過多方面的詢價(jià)、比較就直接抄襲別的造價(jià)文件中的價(jià)格等。

材料費(fèi)占建安費(fèi)的40%左右，材料單價(jià)計(jì)算得合理與否將直接影響工程造價(jià)的合理確定，同時(shí)將影響下一階段甚至可能影響工程實(shí)施階段材料單價(jià)的合理確定。所以，作為工程造價(jià)的編制人員在材料單價(jià)編制前，應(yīng)本著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度對(duì)工程所涉及的各種材料進(jìn)行分類市場(chǎng)調(diào)查、詢價(jià)比較，嚴(yán)格按規(guī)定合理地計(jì)算材料預(yù)算單價(jià)，既要綜合考慮可能發(fā)生的上漲幅度又不能使材料單價(jià)背離實(shí)施期間價(jià)格。

4工程量計(jì)算、定額使用方面：

目前在這兩方面省級(jí)單位由于編制文件比較多，各方面問題考慮得比較成熟，出現(xiàn)的問題較少。而地市縣級(jí)單位編制的文件較少，或編制人員未經(jīng)過培訓(xùn)，工程量漏計(jì)、重計(jì)或定額采用錯(cuò)誤現(xiàn)象相對(duì)較多。

4.1土石方費(fèi)用計(jì)算中，由于定額使用方面的問題致使土石方費(fèi)用計(jì)算嚴(yán)重偏大，如對(duì)于不同運(yùn)距的遠(yuǎn)運(yùn)方、棄方和借方一律采用挖掘機(jī)挖裝、汽車運(yùn)輸定額計(jì)算費(fèi)用，而不考慮土石方費(fèi)用的合理性與經(jīng)濟(jì)性；對(duì)于改建的二級(jí)公路為了抬高造價(jià)仍然考慮大量的人工施工土石方，而不考慮目前公路施工的實(shí)際情況等。

4.2對(duì)于漿砌排水、防護(hù)工程費(fèi)用計(jì)算中，概算定額章節(jié)說明中明確規(guī)定不能調(diào)整水泥用量和砂漿標(biāo)號(hào)，但很多概算編制人員往往對(duì)水泥或砂漿標(biāo)號(hào)做不適當(dāng)調(diào)整。

4.3隧道工程費(fèi)用計(jì)算中，根據(jù)定額章節(jié)說明中規(guī)定Ⅰ、Ⅱ類圍巖按土質(zhì)、Ⅲ類圍巖按軟石、Ⅳ類圍巖按次堅(jiān)石計(jì)算開挖、襯砌費(fèi)用，而很多概預(yù)算編制中往往不執(zhí)行上述規(guī)定，而分別按軟石、次堅(jiān)石、堅(jiān)石計(jì)算有關(guān)費(fèi)用。

4.4管理養(yǎng)護(hù)設(shè)施費(fèi)用計(jì)算中，由于大多數(shù)設(shè)計(jì)文件中未做相應(yīng)設(shè)計(jì)，使概預(yù)算編制人員無法計(jì)算這部分工程費(fèi)用，故僅在概預(yù)算中計(jì)列一筆投資，是多是少讓人無法確定。

4.5臨時(shí)工程費(fèi)用計(jì)算中，在施工圖設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)文件中應(yīng)包括施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容，對(duì)于需要修建的臨時(shí)道路、橋梁、預(yù)制場(chǎng)地、臨時(shí)軌道、臨時(shí)電力線路等提出設(shè)計(jì)數(shù)量。從目前看，大多數(shù)設(shè)計(jì)文件中這方面內(nèi)容相對(duì)比較匱乏，造價(jià)編制人員僅根據(jù)經(jīng)驗(yàn)確定這部分?jǐn)?shù)量，導(dǎo)致數(shù)量不夠，或者大大超過實(shí)際數(shù)量。尤其對(duì)于山嶺重丘地形比較復(fù)雜的項(xiàng)目，提出這些設(shè)計(jì)數(shù)量對(duì)于合理確定工程造價(jià)是非常必要的。

5工程建設(shè)其他費(fèi)用

5.1建設(shè)單位管理費(fèi)計(jì)算中，對(duì)于分段編制的工程造價(jià)文件，應(yīng)以各段定額建安費(fèi)總額為基數(shù)，采用編辦中規(guī)定的相應(yīng)費(fèi)率計(jì)算該項(xiàng)費(fèi)用。一些文件編制中忽略了此問題。

5.2自公路建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行新土地法以來，征地拆遷費(fèi)用已占工程總造價(jià)的20—30%，各工程項(xiàng)目的征地單價(jià)差別很大，有的一畝水澆地按20000元，有的按5000元，水平差異太大。建議在概預(yù)算文件編制說明中一定要對(duì)采用的各類土地的征地單價(jià)構(gòu)成進(jìn)行詳細(xì)說明，最好附上各地、市、縣政府批準(zhǔn)的有關(guān)征地?cái)?shù)量及單價(jià)的文件資料，以便于審查。

6建議

6.1造價(jià)編制人員應(yīng)以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，本著造價(jià)編制責(zé)任制的原則，切實(shí)認(rèn)識(shí)到我省資金有限，要有效地利用基本建設(shè)的人力、物力、財(cái)力，以盡量少的勞動(dòng)消耗和物質(zhì)消耗，取得較高的生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)真做好工程造價(jià)編制工作。

6.2設(shè)計(jì)單位一定要按照設(shè)計(jì)文件編制辦法的規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)人員應(yīng)與概、預(yù)算人員密切配合，從而使提供的各類工程的設(shè)計(jì)數(shù)量能滿足概、預(yù)算編制的要求，以便于合理確定工程造價(jià)。

6.3概、預(yù)算編制說明中一定要包含本階段編制的工程造價(jià)與上一階段工程造價(jià)的對(duì)比情況，對(duì)超過上一階段造價(jià)的原因進(jìn)行詳細(xì)說明，便于審查與審批。

6.4概、預(yù)算編制說明中還應(yīng)包括建設(shè)資金的貸款金額、期限及自籌資金等內(nèi)容，以便于對(duì)建設(shè)期貸款利息的審查。

6.5送審的概預(yù)算文件中應(yīng)附有材料價(jià)格調(diào)查的有關(guān)證明及資料復(fù)印件，以確保概預(yù)算文件材料價(jià)格計(jì)算的準(zhǔn)確性和可靠性。