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現(xiàn)代企業(yè)制度最根本的變革就是企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離。面對多元化的投資主體,如何清晰他們之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系?首要的監(jiān)督武器就是產(chǎn)權(quán)審計。所謂國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)審計,就是指對國有企業(yè)投入資本的主要來源和使用效果的審計。只有通過審計,晴晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,才能為企業(yè)損益分配奠定基礎(chǔ),為合法地科學(xué)地進行損益分配提供依據(jù);只有通過審計,清晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系,各方面的投資主體才會關(guān)心支持企業(yè)的各項工作,從而使國有企業(yè)在激烈的市場競爭中,站穩(wěn)腳跟,迅速提高國有企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益。因此,有必要指出目前在國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系上存在的問題,并研究解決的方法。

一、存在的問題

1．隨意處理產(chǎn)權(quán)關(guān)系多,內(nèi)部控制制度少。例如,有的投資者對國有企業(yè)的投資額沒有通過董事會依法批準(zhǔn),導(dǎo)致濫用職權(quán);有的企業(yè)沒有通過書面文件的形式,劃分企業(yè)權(quán)力機構(gòu)和管理部門的責(zé)任,導(dǎo)致職責(zé)不清;有的企業(yè)沒有完善嚴(yán)密的記錄制度,導(dǎo)致帳目混亂。

2．投資合同協(xié)議多,實際到位資金少。例如:有的企業(yè)在籌集資金過程中急于求成,不論投資者是否真心誠意,也不考察投資者是否擁有相應(yīng)的資金實力,提出的回報率是否合理,盲目地與其簽訂投資意向書、投資合同或協(xié)議,并按此入帳,結(jié)果實際到位資金寥寥無幾。這種不計籌資成本的做法,直接影響了企業(yè)擴大再生產(chǎn)的進程,甚至造成簡單再生產(chǎn)的停滯。

3．抽回資本多,穩(wěn)定資本少。例如,除國家投入和企業(yè)本身投入的資本保持相對穩(wěn)定外,有的企業(yè)在正式合同中明確規(guī)定各方的投資者不得任意抽回資本,然而私下又允許投資者抽回資本;有的企業(yè)對本單位職工投資采用特殊保護政策,當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟效益上升時,按投資額分配較高股利;當(dāng)企業(yè)經(jīng)濟效益下降或虧損時,將職工投資額轉(zhuǎn)為企業(yè)債務(wù),按較高的利率(超過資金利潤率)支付利息。這種隨意抽回資本盲目高分紅、高分息的做法,實質(zhì)上是企業(yè)在挖自己的墻角。釜底抽薪,必然導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展后勁嚴(yán)重不足,難以為繼。其結(jié)果是有些企業(yè)不得不轉(zhuǎn)向銀行、社會籌借高利率資金,雪上加霜,造成惡性循環(huán)。

4．高估外商資產(chǎn)的價值。有的外商采用各種措施、方法,極力壓低中方投入的廠房、機器、設(shè)備、附屬設(shè)施等所折合的貨幣金額。同時極力提高自己投入機器、設(shè)備,特別是無形資產(chǎn)等折合的貨幣金額。中方投資者如有異議,外商就用取消合資意向相要挾。

5．產(chǎn)權(quán)資本使用效果不明顯。例如,有的國有企業(yè)由于對某些新項目、新產(chǎn)品的可行性研究不夠深入,對瞬息萬變的市場狀況把握不穩(wěn),對企業(yè)內(nèi)部管理所采取的措施不力,所以經(jīng)濟效益低下,產(chǎn)權(quán)資本使用效果不明顯。有的新項目、新產(chǎn)品的效益雖然一度奏效,但也是曇花一現(xiàn),不能較長時間地維持其較好的經(jīng)濟效益,投資回收遙遙無期。

二、強化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)審計,明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,提高產(chǎn)權(quán)資本的使用效果

針對上述國有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的問題,筆者認(rèn)為,審計部門應(yīng)做好以下幾項工作,幫助國有企業(yè)排憂解難。

1．通過審計,積極幫助企業(yè)建立和健全企業(yè)內(nèi)部控制制度。這些制度主要有:《董事會的資本投入決策會議制度》、《企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理部門的責(zé)任制度》、《產(chǎn)權(quán)憑證和帳簿的記錄制度》,并督促企業(yè)落到實處。

2．通過審計,促使企業(yè)認(rèn)真清理各種投資合同、協(xié)議,對已經(jīng)簽訂合同協(xié)議,資金尚未到位的外來投資者,應(yīng)按規(guī)定催促其將資金盡快到位,對少數(shù)違約者應(yīng)采取法律手段進行解決。對產(chǎn)權(quán)登記入帳的事項應(yīng)督促企業(yè)按規(guī)定進行,不得隨意地按意向書、合同、協(xié)議的數(shù)額入帳。達(dá)到真正明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的目的。

3．通過審計,促使企業(yè)明確投資在企業(yè)經(jīng)營期的資金,除投資者依法轉(zhuǎn)讓外,不得以任何方式抽走。投資者未按投資合同協(xié)議決意抽走資金,企業(yè)或其他投資者可以依法追究其違約責(zé)任,從而確保企業(yè)產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性。產(chǎn)權(quán)投資分紅應(yīng)考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)利益后進行合理分配,防止急功近利的現(xiàn)象發(fā)生。

4．通過審計,促使國有企業(yè)根據(jù)政策正確處理與外商的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。外商的投資行為一定要合法,對外商的資產(chǎn)評估一定要趨向合理。對外商的無理要求,企業(yè)既要堅持原則,又要以理服人,以達(dá)到引進資金、設(shè)備和技術(shù),保護投資各方的合法權(quán)益的目的。