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中國(guó)加入WTO后，銀行業(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)生活全面開放，外資銀行加入競(jìng)爭(zhēng)，金融改革全面推進(jìn)，市場(chǎng)機(jī)制迅速形成的新形勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)全球化、技術(shù)網(wǎng)絡(luò)化和金融自由化的推動(dòng)下，隨著對(duì)外經(jīng)貿(mào)的迅速擴(kuò)大和金融管制的逐步放松，外資銀行謀求本土化，中資銀行謀求國(guó)際化，這一交互發(fā)展的趨勢(shì)將構(gòu)成我國(guó)銀行業(yè)國(guó)際化發(fā)展的新格局。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，作為我國(guó)金融市場(chǎng)主導(dǎo)力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈部門的國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行，必須在較短的時(shí)間內(nèi)完成綜合配套改革，全面提升經(jīng)營(yíng)層次和水平。要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代銀行制度。

一、以建立國(guó)家控股的商業(yè)銀行股份制為突破口，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)有商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、社會(huì)化

現(xiàn)代企業(yè)制度以"產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、管理科學(xué)"為基本特征和要求。商業(yè)銀行作為金融企業(yè)，建立現(xiàn)代銀行制度必然要具備這樣的特征和要求。國(guó)有商業(yè)銀行是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)"大一統(tǒng)"的國(guó)家銀行改組而來(lái)的，雖然其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)發(fā)生了變化，但單一的國(guó)家資本結(jié)構(gòu)和性質(zhì)沒有改變，政府承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，對(duì)銀行財(cái)產(chǎn)具有直接支配權(quán)，銀行的行為目標(biāo)具有相當(dāng)?shù)纳鐣?huì)性特征。與其它產(chǎn)業(yè)部門相比，銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革已明顯滯后。產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，銀行功能財(cái)政化，激勵(lì)和約束機(jī)制不健全，資產(chǎn)質(zhì)量和效率低下等產(chǎn)權(quán)制度性矛盾日益突出，其基本癥結(jié)是國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與商業(yè)銀行的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)安排錯(cuò)位。國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度的改革創(chuàng)新，就是要實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)關(guān)系形成的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性的銀行產(chǎn)業(yè)特征相吻合，構(gòu)建以微觀利益為基礎(chǔ)的現(xiàn)代銀行制度。

改革實(shí)踐表明，構(gòu)建以產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)和激勵(lì)約束機(jī)制，必須以資本結(jié)構(gòu)的多元化為前提。國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)制度不可能一蹴而就，受目前國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)水平、管理機(jī)制、金融市場(chǎng)、貨幣政策、監(jiān)管機(jī)制、銀行家市場(chǎng)等方面因素不健全的制約，以建立國(guó)家控股的股份制銀行作為產(chǎn)權(quán)改革的突破口有其合理性。首先，它標(biāo)志著國(guó)有商業(yè)銀行的改革進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段，在政策上消除了個(gè)人資本或外國(guó)資本向國(guó)有銀行投資的障礙；第二，以資本多元化為切入點(diǎn)有利于激發(fā)國(guó)有商業(yè)銀行的利益機(jī)制，為產(chǎn)權(quán)制度改革的縱深發(fā)展創(chuàng)造條件；第三，能對(duì)充實(shí)國(guó)有商業(yè)銀行資本、擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模、實(shí)行混業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面產(chǎn)生積極的現(xiàn)實(shí)作用；第四，在思想上、理論上、實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)新的突破，為全面市場(chǎng)化的改革奠定基礎(chǔ)。

但是，國(guó)家控股的銀行股份制將資本多元化限定在政府資本控制的框架下，與國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)沒有本質(zhì)上的區(qū)別。我國(guó)國(guó)有大中型企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐證明，在國(guó)家資一股獨(dú)大"的資本結(jié)構(gòu)下，國(guó)有企業(yè)無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰和效益最大化。當(dāng)前，國(guó)有資本要從競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)部門大規(guī)模退出，國(guó)有股減持卻成為改革的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在客觀上要求國(guó)有資本必須從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)退出。商業(yè)銀行作為盈利性、競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)部門，股權(quán)結(jié)構(gòu)也要從國(guó)家控股逐步實(shí)現(xiàn)分散化、社會(huì)化。至于商業(yè)銀行直接影響公眾利益、物價(jià)水平、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全及自身經(jīng)營(yíng)高風(fēng)險(xiǎn)性等方面的問題，可以通過(guò)兩種主要途徑來(lái)解決：一是在商業(yè)銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)中，設(shè)立國(guó)家持有、具一票否決權(quán)"性質(zhì)的"黃金股（或叫金邊股）"。"黃金股"僅為一股，但是，國(guó)家派獨(dú)立董事行駛特有的權(quán)利，即在重大決策問題上擁有"一票否決權(quán)"，從而保證銀行的決策不偏離社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本方向，不違背國(guó)家的人民的根本利益。20世紀(jì)80年代以來(lái)，英國(guó)首先在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行私有化改革中采取了這一辦法，在實(shí)踐中取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。二是加快金融監(jiān)管體制改革，加強(qiáng)金融監(jiān)管。

二、建立完善的公司治理結(jié)構(gòu)

（一）建立公司治理結(jié)構(gòu)的主要原因

完善的公司治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容，它是一種對(duì)公司進(jìn)行管理和控制的體系。公司治理的核心是在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的條件下，如何處理由于所有者和經(jīng)營(yíng)者的利益不一致而產(chǎn)生的委托-關(guān)系。其目標(biāo)是降低成本，使所有者不干預(yù)公司的日常經(jīng)營(yíng)，同時(shí)又保證經(jīng)理層能以股東的利益和公司利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，確保公司的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。公司治理結(jié)構(gòu)(CorporateGovernance有的譯為法人治理結(jié)構(gòu))概念的產(chǎn)生是近20年的事，最早從英國(guó)開始，近幾年才受到廣泛重視。其原因：一是隨著機(jī)構(gòu)投資者的興起，股東的力量增強(qiáng)。二是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和自由化的發(fā)展，公司面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，公司經(jīng)理層出于自身聲譽(yù)及經(jīng)濟(jì)利益的考慮，也需要加強(qiáng)內(nèi)部治理。三是隨著公司經(jīng)理人員薪酬中現(xiàn)金和福利不斷下降，股票和期權(quán)不斷增加，與股東利益的一致性逐漸提高，中小股東、銀行、債券持有者等公司其他的利益人要求改善公司治理結(jié)構(gòu)的呼聲也不斷高漲。四是各種腐敗、丑聞、公司倒閉等案件的增多，使得監(jiān)管者、社會(huì)公眾和國(guó)際社會(huì)也更加關(guān)注公司的治理。由于各方面的原因使得世界經(jīng)合組織、世界銀行、國(guó)際證監(jiān)會(huì)組織、國(guó)際清算銀行等都為此不斷努力，做出了具體的規(guī)定。公司治理結(jié)構(gòu)也成為我國(guó)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容。

（二）公司治理結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容

好的公司治理結(jié)構(gòu)沒有單一的模式，但從公司發(fā)展的實(shí)踐看，應(yīng)具備以下三個(gè)方面的共同內(nèi)容：一是問責(zé)機(jī)制和責(zé)任（Accountability&Responsibility），包括明確董事會(huì)的職責(zé)，強(qiáng)化董事的誠(chéng)信與勤勉義務(wù)，確保董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的有效監(jiān)督。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)與激勵(lì)約束機(jī)制。二是公平性原則（Fairness），主要指平等對(duì)待所有股東，確認(rèn)公司利益相關(guān)者（債權(quán)人、雇員、供應(yīng)商、客戶）的合法權(quán)利。三是透明度原則（Transparency），一個(gè)強(qiáng)有力的信息披露制度是對(duì)公司進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)督的典型特征，是股東具有行使表決能力的關(guān)鍵。

（三）公司治理結(jié)構(gòu)的基本框架

根據(jù)1999年9月巴塞爾銀行委員會(huì)的《增強(qiáng)銀行機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)》的要求和《中華人民共和國(guó)公司法》的具體規(guī)定，結(jié)合銀行在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要性及自身的行業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)性質(zhì)等實(shí)際情況，股份制商業(yè)銀行公司治理結(jié)構(gòu)的基本框架應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：

1、設(shè)立股東大會(huì)。股東大會(huì)是公司的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，決定由董事會(huì)提出的公司發(fā)展戰(zhàn)略等重要事項(xiàng)；選舉更換董事、監(jiān)事并決定其報(bào)酬；批準(zhǔn)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的報(bào)告、公司預(yù)算、決算、分配等方案；決定公司注冊(cè)資本的增加、減少，公司合并、分立、解散和清算等；修改公司章程。

2、設(shè)立董事會(huì)。董事會(huì)是公司的最高經(jīng)營(yíng)決策機(jī)構(gòu)，對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)成果負(fù)最終責(zé)任，由其提出公司發(fā)展戰(zhàn)略等重要事項(xiàng)；通過(guò)建立明確的問責(zé)機(jī)制，對(duì)經(jīng)理層的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督。董事會(huì)設(shè)內(nèi)部董事、外部董事和獨(dú)立董事，董事要有廣泛的代表性。為便于董事會(huì)的工作，董事會(huì)下設(shè)專門委員會(huì)協(xié)助其進(jìn)行經(jīng)營(yíng)決策并行使監(jiān)督職能：一是風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)。對(duì)銀行高級(jí)管理人員在管理銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和其它風(fēng)險(xiǎn)等方面的活動(dòng)提供監(jiān)督作用。二是審計(jì)委員會(huì)。對(duì)銀行內(nèi)部與外部的審計(jì)活動(dòng)提供監(jiān)督，審批內(nèi)外部審計(jì)人員或機(jī)構(gòu)的任免，審批審計(jì)范圍與頻率，接受審計(jì)報(bào)告。在審計(jì)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)銀行內(nèi)部控制方面存在不足，遵守法律、法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度或其他方面存在問題時(shí)，確保銀行管理人員能夠及時(shí)地采取相應(yīng)的整改措施。三是薪酬委員會(huì)。對(duì)銀行高級(jí)管理人員和關(guān)鍵崗位人員的薪酬情況提供監(jiān)督，確保其薪酬的確定符合銀行的企業(yè)文化、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和行業(yè)狀況。

3、經(jīng)理層。在董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督之下，執(zhí)行由董事會(huì)提出，股東大會(huì)批準(zhǔn)的公司發(fā)展戰(zhàn)略等重要事項(xiàng)，主持銀行的日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。經(jīng)理層由高級(jí)管理人員構(gòu)成，是銀行的一組核心官員，其中應(yīng)包括首席財(cái)務(wù)官（CFO，或叫財(cái)務(wù)總監(jiān)）、業(yè)務(wù)部門總經(jīng)理和首席審計(jì)官。這些官員要具備高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理技能，同時(shí)要對(duì)分管部門的關(guān)鍵職員實(shí)施有效的監(jiān)控。

4、監(jiān)事會(huì)。由股東代表和適當(dāng)比例的職工代表組成，主要職責(zé)是：檢查公司財(cái)務(wù)；對(duì)董事會(huì)、董事及高級(jí)管理人員的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)；監(jiān)督董事會(huì)成員的連任和更換；監(jiān)督董事和高級(jí)管理人員的職務(wù)行為，當(dāng)發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)提出處理意見并要求予以糾正。監(jiān)事應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、公司章程忠實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)。

在公司治理結(jié)構(gòu)中還應(yīng)注意的幾個(gè)關(guān)鍵問題：一是在整個(gè)銀行內(nèi)部要建立并實(shí)施明確的逐級(jí)負(fù)責(zé)和問責(zé)機(jī)制；二是要確保董事會(huì)成員具備任職資格，確保高級(jí)管理人員對(duì)業(yè)務(wù)部門經(jīng)理的工作實(shí)施有效的管理和監(jiān)督；三是要有較高的透明度，要有效利用內(nèi)外部門的審計(jì)報(bào)告；四是要處理老三會(huì)"和"新三會(huì)"之間的關(guān)系，保證黨委會(huì)的政治核心地位，保證職工代表大會(huì)在公司的合法地位，充分發(fā)揮黨委的政治核心作用，發(fā)揮職工代表大會(huì)的民主參與作用；五是明確政府的角色，建立一個(gè)良好的商業(yè)與法律環(huán)境，以此支撐公司治理結(jié)構(gòu)的建立和其他監(jiān)管措施的實(shí)施。

三、國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革的原則和模式

（一）國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革的基本原則

國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)遵循這樣幾條基本原則：一是真正體現(xiàn)"三個(gè)有利于"的原則，打破國(guó)界、所有制界限，以全球化、國(guó)際化的戰(zhàn)略目光，實(shí)現(xiàn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化重組；二是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的手段實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置的原則，不能搞政府行為、拉郎配；三是循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的原則，不能急于求成；四是因地制宜、一行一策的原則，切不可搞"一刀切"，一種模式；五是把產(chǎn)權(quán)重組與引進(jìn)先進(jìn)的管理模式、金融產(chǎn)品、服務(wù)手段和技術(shù)相結(jié)合的原則，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，縮短和趕超世界先進(jìn)水平。

（二）國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)制度改革的基本模式

國(guó)有商業(yè)銀行規(guī)模龐大，分支機(jī)構(gòu)眾多，改革的模式可做多種選擇。從程序和范圍上考慮有三種可供選擇的模式：一是自上而下的改革模式，即總行整體改制的模式，總行整體改制，大部分分支機(jī)構(gòu)仍在總行一級(jí)法人的授權(quán)下經(jīng)營(yíng)，適合改制的分支機(jī)構(gòu)按照總行的要求進(jìn)行改制；二是自下而上的改革模式，即選擇部分適合改制的分支機(jī)構(gòu)，按照適應(yīng)各自不同情況的方式進(jìn)行改革試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，最后實(shí)現(xiàn)全國(guó)一級(jí)法人的整體改制；三是局部改革的模式，即保持總行的現(xiàn)行體制不變，以部分分支機(jī)構(gòu)為依托，吸收其它投資，在局部組建股份制商業(yè)銀行或國(guó)有商業(yè)銀行控股的金融股份有限公司，從而在總體上體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。

從投融資方式上考慮也有三種可供選擇的模式：一是吸納式，即打破國(guó)家、所有制和行業(yè)界限，吸收外來(lái)投資，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化；二是投資控股式，即對(duì)中、外銀行、證券、保險(xiǎn)及其它金融企業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門投資或發(fā)起，形成國(guó)有商業(yè)銀行控股的金融股份公司；三是拆分式，即將分支機(jī)構(gòu)拆分，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，改制成為由當(dāng)?shù)卣?、其它法人和投資者參股，總行控股或參股的股份制商業(yè)銀行。

以上從兩個(gè)方面提出的幾種模式在實(shí)際操作中往往是相互交叉的。本人認(rèn)為，在起步階段，由于幾家國(guó)有商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)規(guī)模都很龐大，整體改制難度較大。相比之下，拆分部分分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行局部改制具有較強(qiáng)的可行性：一是分支機(jī)構(gòu)資本規(guī)模較小，有利于增加外來(lái)投資在股權(quán)結(jié)構(gòu)中的占比，可以較大程度地滿足投資者的投資意愿；二是資產(chǎn)規(guī)模較小，容易上市，吸引眾多的中小投資者；三是消化原有機(jī)構(gòu)自身存在的諸如不良資產(chǎn)占比較高、人員機(jī)構(gòu)臃腫等問題的難度相對(duì)較小，有利于資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，形成精干高效的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)運(yùn)行機(jī)制。

（三）把組建金融控股公司作為改革的重點(diǎn)

1998年5月13日，美國(guó)眾議院通過(guò)的《1998年金融服務(wù)業(yè)法案》中創(chuàng)造了"金融控股公司（FinancialHoldingCompany）"這一新的法律范疇，規(guī)定金融控股公司的母公司可以是商業(yè)銀行、證券公司及保險(xiǎn)公司，并可以從事全方位的金融業(yè)務(wù)，取消了3類不同性質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)限制交叉投股的禁令。由巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)、國(guó)際證券聯(lián)合會(huì)、國(guó)際保險(xiǎn)監(jiān)管協(xié)會(huì)發(fā)起成立的多樣化金融集團(tuán)公司聯(lián)合論壇，對(duì)金融控股公司所下的定義為："在同一控制權(quán)下，完全或主要在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)中至少兩個(gè)不同的金融行業(yè)大規(guī)模地提供服務(wù)的金融集團(tuán)公司"。根據(jù)國(guó)際慣例，大多數(shù)金融集團(tuán)都以金融控股公司的形式存在。在美國(guó)，大約90%的金融資產(chǎn)集中在金融集團(tuán)公司旗下。金融控股公司分為純粹控股公司和經(jīng)營(yíng)性公司兩類，前者只掌握子公司的股份，主要從事投資收益活動(dòng)，后者既從事股權(quán)控制，又介入實(shí)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。隨著經(jīng)濟(jì)一體化的深入及金融監(jiān)管體系的變遷，金融控股公司最終將發(fā)展成為集銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金、租賃等金融業(yè)務(wù)于一身的多元化、全方位金融集團(tuán)公司，可以為顧客在公司旗下的任何一個(gè)網(wǎng)點(diǎn)提供儲(chǔ)蓄、信貸、證券、保險(xiǎn)、信托、基金、財(cái)務(wù)咨詢、資產(chǎn)管理等全方位一站式（onestopstop）"服務(wù)。在未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)浪潮中，金融控股公司很可能成為占絕對(duì)規(guī)模和實(shí)力的巨型航母。中國(guó)的金融控股公司有中國(guó)國(guó)際信托投資有限公司（混合型）、光大集團(tuán)（純粹型）、中國(guó)銀行在香港設(shè)立的中銀國(guó)際控股有限公司（海歸型）、中國(guó)工商銀行與香港東亞銀行合作建立的工商?hào)|亞金融控股公司（海歸型）、中國(guó)建設(shè)銀行與摩斯坦利合作成立的中國(guó)國(guó)際金融有限公司（特許型）等。海歸型模式通過(guò)對(duì)海外業(yè)務(wù)進(jìn)行重組，在當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，再由海外的控股公司進(jìn)入大陸申請(qǐng)保險(xiǎn)、證券牌照，在大陸實(shí)現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)。金融控股公司"集團(tuán)混業(yè)，經(jīng)營(yíng)分業(yè)"，綜合了分業(yè)經(jīng)營(yíng)和混業(yè)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)點(diǎn)，既考慮了金融風(fēng)險(xiǎn)問題，又滿足了經(jīng)營(yíng)效率的需求。通過(guò)其下設(shè)獨(dú)立子公司模式實(shí)現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，并不違背現(xiàn)行的金融分業(yè)監(jiān)管政策，最終走向金融一體化經(jīng)營(yíng)的格局。它是一種金融制度和金融結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新，是對(duì)傳統(tǒng)體制的重大突破。作為規(guī)模龐大、分支機(jī)構(gòu)眾多的國(guó)有商業(yè)銀行，都有條件、有實(shí)力向金融控股公司發(fā)展。所以，國(guó)有商業(yè)銀行在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，把組建金融控股公司作為改革的目標(biāo)和重點(diǎn)。

國(guó)有商業(yè)銀行要真正建立現(xiàn)代銀行制度，成為國(guó)際化的金融企業(yè)集團(tuán)，需要在體制上、管理上、產(chǎn)品和服務(wù)上不斷創(chuàng)新，長(zhǎng)期努力。在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立公司治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還必須在組織制度上，要實(shí)行"扁平化"管理，提升經(jīng)營(yíng)層次，建立靈活高效的管理運(yùn)營(yíng)體系；在經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略上，要調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、產(chǎn)品、技術(shù)、人員、管理等各個(gè)方面與國(guó)際接軌。改革國(guó)有獨(dú)資的產(chǎn)權(quán)制度、整合優(yōu)化組織制度、創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種和提升業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)水平是實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，只有三個(gè)方面的改革創(chuàng)新緊密聯(lián)系，同時(shí)進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新的最佳成效。