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[摘要]本文闡述了中國(guó)與拉丁美洲及加勒比地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)及政治合作的狀況，對(duì)雙方進(jìn)行戰(zhàn)略結(jié)盟的有利因素和不利因素進(jìn)行了詳細(xì)分析，論述了中國(guó)與拉丁美洲及加勒比地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)盟的可行性，并針對(duì)存在的主要問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)拉丁美洲加勒比戰(zhàn)略結(jié)盟

中國(guó)在過(guò)去幾十年間展現(xiàn)出的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在今天反而成為中國(guó)最大的挑戰(zhàn)之一，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)還要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平及環(huán)境保護(hù)的平衡持久，因此當(dāng)今降低能源需求、食品安全、鞏固宏觀經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展及環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題顯得尤為重要。政府的公共政策正在逐步圍繞這些議題進(jìn)行調(diào)整，也預(yù)示著中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與在農(nóng)牧業(yè)和能源等方面具有顯著優(yōu)勢(shì)的國(guó)家之間的交流與合作。

拉丁美洲及加勒比地區(qū)國(guó)家由33個(gè)國(guó)家組成，從北到南全長(zhǎng)1.1萬(wàn)公里，總面積超過(guò)2000萬(wàn)平方公里，約占全球陸地面積的13.8%，相當(dāng)于歐洲大陸的3倍?？芍^地大物博，除了森林資源外，該地區(qū)還有豐富的礦產(chǎn)資源,許多礦物的儲(chǔ)量居世界前列。中國(guó)與拉美有著巨大的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和合作潛力,但也面臨許多挑戰(zhàn)。

一、中國(guó)與拉丁美洲及加勒比地區(qū)國(guó)家合作狀況

1.經(jīng)貿(mào)合作狀況

中國(guó)與拉美地區(qū)國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作大約開始于20世紀(jì)70年代，當(dāng)時(shí)的貿(mào)易量較小，年雙邊貿(mào)易額僅為10.28億美元。上世紀(jì)80年代，拉美國(guó)家由于遭遇債務(wù)危機(jī)，經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，中拉年均雙邊貿(mào)易額為17.3億美元。上世紀(jì)90年代后,拉丁美洲經(jīng)濟(jì)狀況逐漸好轉(zhuǎn),中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)也非常活躍,1995年中拉雙邊貿(mào)易額突破60億美元,2000年達(dá)到125億美元。從1997年～2000年中國(guó)對(duì)拉美的出口增長(zhǎng)了5.19倍，進(jìn)口增長(zhǎng)了1.5倍。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),中拉貿(mào)易額以年均30%的速度增長(zhǎng),雙邊貿(mào)易額由2001年的150億美元增至2005年的504.6億美元,2006年中拉貿(mào)易額更是達(dá)到了702.2億美元，比2005年增長(zhǎng)了39%。中國(guó)已經(jīng)成為拉美和加勒比地區(qū)重要貿(mào)易伙伴與出口市場(chǎng)。巴西、阿根廷、智利、墨西哥成為中國(guó)在拉美的前四大貿(mào)易伙伴;中國(guó)成為智利、秘魯?shù)牡诙筚Q(mào)易伙伴;中國(guó)是秘魯?shù)谌?，巴西第四大出口市?chǎng)。此外，中國(guó)與委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、烏拉圭等國(guó)的貿(mào)易額也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

2.投資合作狀況

隨著近些年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和資金的積累，很多中國(guó)企業(yè)具備了對(duì)外投資的實(shí)力。而拉美一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)處于起飛階段，正需要較多的外部資金。中國(guó)實(shí)力雄厚的大企業(yè)已經(jīng)成為對(duì)拉美投資的主體，2004年，中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資達(dá)36.2億美元，中國(guó)非金融類對(duì)外直接投資在拉丁美洲的金額為16.7億美元，占中國(guó)總對(duì)外投資的46.2%。其中巴西、阿根廷、智利、委內(nèi)瑞拉、秘魯、巴拿馬和墨西哥是中國(guó)對(duì)拉美地區(qū)貿(mào)易和投資的主要合作伙伴，委內(nèi)瑞拉是中國(guó)在拉美的最大投資目的地，累計(jì)投資額達(dá)15億美元。中國(guó)投資拉美地區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目主要集中在能源、礦產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

3.政府間合作狀況

2004年席訪問(wèn)巴西、阿根廷、智利、古巴等拉美四國(guó)，并出席在智利召開的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議。同年，巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉領(lǐng)導(dǎo)人訪華。2005年秘魯總統(tǒng)訪華。中國(guó)與拉丁美洲國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的互訪有力地促進(jìn)了中國(guó)與拉丁美洲的友誼。

拉美各建交國(guó)在世界衛(wèi)生大會(huì)、聯(lián)大等涉臺(tái)問(wèn)題上繼續(xù)堅(jiān)定支持中國(guó)的立場(chǎng)。在聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)和世界衛(wèi)生組織總干事選舉等國(guó)際事務(wù)中，拉美國(guó)家同中國(guó)合作良好。中國(guó)全國(guó)人大加強(qiáng)了同拉美議會(huì)的交流合作，中國(guó)同美洲國(guó)家組織的交流與合作順利開展。

二、中國(guó)與拉丁美洲及加勒比地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)盟的可行性分析

1.有利因素分析

(1)拉美地區(qū)的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)人口眾多，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活水平的提高，中國(guó)在未來(lái)對(duì)糧食與肉類供應(yīng)的需求，要求在某種程度上應(yīng)該同在農(nóng)業(yè)種植及牧場(chǎng)播種方面具有優(yōu)勢(shì)的國(guó)家組成聯(lián)盟。根據(jù)安第斯國(guó)家共同體在其2006年度南美洲指數(shù)報(bào)告中的數(shù)據(jù)，中國(guó)的人口比南美人口多出9.3億，中國(guó)人口密度大約為每平方公里130人，而中南美洲國(guó)家的人口密度則是每平方公里27人，72.5萬(wàn)公頃的土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其中12.5萬(wàn)公頃為可耕種土地，由此可以看出該地區(qū)具備成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地所需的實(shí)力。

(2)拉美地區(qū)的能源優(yōu)勢(shì)

拉美地區(qū)擁有豐富的礦產(chǎn)開采,據(jù)歐佩克統(tǒng)計(jì),拉美地區(qū)石油儲(chǔ)量占世界石油儲(chǔ)量的10%,是全世界第二大石油產(chǎn)區(qū)。2005年用于全球礦產(chǎn)和石油開采的資源中超過(guò)25%是投入在拉美地區(qū)的。

拉美國(guó)家平均每年制造4200萬(wàn)太焦耳的初級(jí)能源；其中內(nèi)部消耗600萬(wàn)太焦耳;平均產(chǎn)量為2000萬(wàn)太焦耳的二級(jí)能源中內(nèi)部消耗1600萬(wàn)太焦耳;也就是說(shuō)每年將有4000萬(wàn)太焦耳的能量剩余。如果拉美國(guó)家可以得到更多的投資去開發(fā)如亞馬遜河這樣巨大的水利資源為替代能源的話，呈現(xiàn)在我們面前的將是可以與傳統(tǒng)基于碳?xì)浠衔锶紵@得的能源相媲美的龐大的新能源。

這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)極其重要，因?yàn)槿绻麑?lái)某一天中國(guó)達(dá)到美國(guó)的生活標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在的石油年產(chǎn)量將不能夠滿足其需求，煤炭也一樣。如果中國(guó)煤炭燃燒達(dá)到美國(guó)今天人均2噸的水平，每年將需要28億噸煤炭；這一數(shù)量已經(jīng)超出當(dāng)前全球煤炭25億噸的年產(chǎn)量。

(3)拉美地區(qū)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

拉美由33個(gè)國(guó)家組成，從單個(gè)國(guó)家來(lái)看，市場(chǎng)并不龐大，但是拉美地區(qū)的一體化活動(dòng)一直很活躍，盡管由于各種政治和經(jīng)濟(jì)上的矛盾影響了一體化的進(jìn)程，但是一體化的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的，并且已經(jīng)形成了南共市、安共體、加勒比共同市場(chǎng)等組織，如果這一地區(qū)能夠最終實(shí)現(xiàn)一體化，這里將是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

2.不利因素分析

(1)經(jīng)貿(mào)方面

隨著中國(guó)對(duì)拉美貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，近幾年中國(guó)對(duì)這一地區(qū)的出口增長(zhǎng)高于進(jìn)口增長(zhǎng)，拉美國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易也從順差轉(zhuǎn)為逆差。為了保護(hù)當(dāng)?shù)毓I(yè)，拉美一些國(guó)家對(duì)中國(guó)產(chǎn)品，特別是紡織品、服裝、玩具等輕工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行的反傾銷案例日益增多。據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計(jì),1995年～2005年，在全球?qū)θA反傾銷的26個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，拉美國(guó)家(阿根廷、墨西哥、秘魯、巴西、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、特立尼達(dá)和多巴哥、智利和牙買加)占到總數(shù)的34.6%。與此同時(shí)，全球?qū)θA反傾銷立案469起，其中由拉美國(guó)家立案的116起(占24.7%)。這些貿(mào)易摩擦主要集中于雙方外貿(mào)產(chǎn)品存在競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，影響了雙邊合作的進(jìn)一步發(fā)展。

(2)投資方面

中國(guó)對(duì)拉美投資市場(chǎng)的開發(fā)比較晚，近年來(lái)投資的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但資源開發(fā)性投資多，生產(chǎn)性投資較少，而且個(gè)體投資規(guī)模均不大。例如在開發(fā)當(dāng)?shù)厥唾Y源的投資方面，1998年中國(guó)開始與拉丁美洲開展石油領(lǐng)域合作，目前中國(guó)石油公司擁有委內(nèi)瑞拉二個(gè)石油項(xiàng)目，另一個(gè)項(xiàng)目在秘魯，但其規(guī)模很小，不論與跨國(guó)公司的海外生產(chǎn)規(guī)模相比，還是距離中國(guó)海外石油戰(zhàn)略的要求，中拉石油合作無(wú)疑都是處于初級(jí)階段。

另外在向拉美市場(chǎng)的投資過(guò)程中，存在著一些亟待解決的問(wèn)題，如企業(yè)開發(fā)市場(chǎng)存在短期行為和盲目性，缺乏國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略意識(shí)和有效的戰(zhàn)略設(shè)計(jì);企業(yè)制度、決策機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制不健全,缺乏國(guó)際化經(jīng)營(yíng)人才;對(duì)拉美國(guó)家的投資環(huán)境了解不夠,研究不足等。

(3)美國(guó)因素的影響

拉美地區(qū)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)美國(guó)均有重大戰(zhàn)略意義。拉美是美國(guó)重要原料供應(yīng)地、出口市場(chǎng)和投資市場(chǎng)，美國(guó)一直把拉丁美洲視作自己的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍。隨著中國(guó)與拉美國(guó)家關(guān)系的快速發(fā)展，一些美國(guó)人無(wú)根據(jù)地認(rèn)為，中國(guó)在拉美的存在已開始威脅到美國(guó)的利益。盡管美國(guó)部分議員和少數(shù)媒體的這些觀點(diǎn)并不代表美國(guó)政府，但美右翼勢(shì)力不顧中國(guó)與拉美國(guó)家合作互利共贏的客觀事實(shí)，一味宣揚(yáng)“中國(guó)與美國(guó)爭(zhēng)奪拉美”必然會(huì)對(duì)中拉合作造成消極影響。

(4)地理和文化方面

由于地理位置相距遙遠(yuǎn)，拉丁美洲國(guó)家對(duì)中國(guó)人民來(lái)說(shuō)是比較陌生的，再加上中國(guó)以英語(yǔ)為主要國(guó)際交流語(yǔ)言，拉丁美洲國(guó)家更多以西班牙和葡萄牙語(yǔ)為主。中國(guó)對(duì)拉丁美洲國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等投資環(huán)境了解較少。雙方在價(jià)值觀念、思維方式、企業(yè)文化、法律制度等方面存在很大的差異性。這種差異性也會(huì)對(duì)中拉合作產(chǎn)生不良影響。

三、對(duì)策研究

1.增強(qiáng)出口產(chǎn)品的互補(bǔ)性，減少貿(mào)易摩擦，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作

我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)與墨西哥等拉美國(guó)家相近，都是以勞動(dòng)密集型商品和初級(jí)商品為主，出口商品競(jìng)爭(zhēng)性大、互補(bǔ)性小。因此應(yīng)調(diào)整對(duì)拉美出口的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展和擴(kuò)大資本密集型和技術(shù)密集型商品的出口。增加電子信息類產(chǎn)品與其配件的出口，避免同類產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)的局面。

另外除了可進(jìn)一步增加從這一地區(qū)的能源類產(chǎn)品的進(jìn)口以外，還可充分利用拉美地區(qū)在農(nóng)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，增加對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的進(jìn)口，這樣既可以抑制國(guó)內(nèi)農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格上漲、提高人們的生活水平，又可以減少順差，甚至可以保持一定程度的逆差，這種逆差的存在有助于加強(qiáng)中國(guó)的貿(mào)易談判的實(shí)力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)消除拉美一些國(guó)家對(duì)中國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義措施。

2.充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，擴(kuò)大投資規(guī)模，拓展投資領(lǐng)域

鋼鐵、石油等能源性投資仍可作為投資的主要領(lǐng)域，但規(guī)模應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，以取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。另外，可拓展投資領(lǐng)域，充分利用這一地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，增加對(duì)新能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的投資。另外也可以進(jìn)行一些繞開貿(mào)易限制型的投資，對(duì)于我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的出口產(chǎn)品通過(guò)到當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)廠，既可以保持原有的出口市場(chǎng)，又可以充分利用這一地區(qū)一體化所帶來(lái)的優(yōu)惠待遇。

3.加強(qiáng)雙邊合作，逐步擴(kuò)大合作范圍

中拉雙邊經(jīng)濟(jì)合作呈現(xiàn)良好的發(fā)展前景，圭亞那、巴巴多斯、安提瓜和巴布達(dá)、巴西、阿根廷、智利、秘魯和委內(nèi)瑞拉均宣布承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。2005年11月18日中國(guó)和智利簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。我國(guó)應(yīng)充分利用這一良好的氛圍，加強(qiáng)與這一地區(qū)友好國(guó)家的雙邊談判，擴(kuò)大合作范圍。在美洲全面一體化形成以前，如能和該地區(qū)結(jié)成戰(zhàn)略同盟，不但可以避免該地區(qū)一體化所造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)可能給我國(guó)出口帶來(lái)的消極影響，而且可以利用當(dāng)?shù)氐哪茉?、礦產(chǎn)及一體化所帶來(lái)的巨大的消費(fèi)市場(chǎng)。

4.加強(qiáng)交流，減少美國(guó)因素的不利影響

由于拉美政治與經(jīng)濟(jì)深受美國(guó)影響，中國(guó)與拉美國(guó)家關(guān)系中不可避免地存在美國(guó)因素。雖然拉美一些國(guó)家與美國(guó)的政治關(guān)系緊張，但這些國(guó)家與美國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系仍然在繼續(xù)發(fā)展。美國(guó)需要拉美的石油等資源，拉美國(guó)家則很難擺脫經(jīng)濟(jì)上對(duì)美國(guó)的依賴。而且從總體上看，拉美大多數(shù)國(guó)家在意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念方面都與美國(guó)非常接近。美國(guó)與拉美國(guó)家關(guān)系今后將繼續(xù)呈現(xiàn)出合作與對(duì)抗的兩重性，其中從經(jīng)貿(mào)角度看，合作仍是主流。

近年來(lái),拉美對(duì)世界上所有地區(qū)、不同社會(huì)制度的國(guó)家都奉行開放政策,中國(guó)也自然成為拉美尋求的眾多貿(mào)易伙伴之一。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，需要大量能源、礦產(chǎn)的供應(yīng)。中拉在經(jīng)濟(jì)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，因此中國(guó)與拉美國(guó)家關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)是經(jīng)濟(jì)全球化背景下不針對(duì)第三方的互利合作。加強(qiáng)交流既有利于促進(jìn)中美之間的政治互信，也有利于減少中國(guó)與拉美地區(qū)國(guó)家進(jìn)行合作中美國(guó)因素的不利影響。

5.加強(qiáng)文化交流，促進(jìn)雙方合作

近些年來(lái)，中國(guó)與拉美國(guó)家高層互訪頻繁。但相比較而言，中國(guó)與拉美國(guó)家民間的文化交流卻有待加強(qiáng)。中國(guó)與拉美國(guó)家相距遙遠(yuǎn)，社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)等方面有較大差異，對(duì)雙方的經(jīng)貿(mào)合作和政治關(guān)系產(chǎn)生了消極影響。加強(qiáng)文化交流可以促進(jìn)雙方人民的相互了解、增進(jìn)友誼、加強(qiáng)互信，為經(jīng)濟(jì)和政治合作，最終建立戰(zhàn)略同盟創(chuàng)造良好的氛圍，并且可以通過(guò)互設(shè)文化中心、交換留學(xué)生等交流方式培養(yǎng)更多的有利于促進(jìn)中拉合作的國(guó)際型人才，還可以進(jìn)一步促進(jìn)旅游合作等。

因此，中國(guó)與拉丁美洲及加勒比地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略結(jié)盟機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，但是無(wú)論是從當(dāng)前保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性的需要出發(fā)，還是從長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，這種聯(lián)盟是完全符合中國(guó)與拉美和加勒比地區(qū)國(guó)家最根本利益的。

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